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法治與德治心得體會
為建立文明旅游長效工作機制，國家旅游局依法制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》已于近日開始施行，全國游客不文明行為記錄管理工作同時開展。
此前，有關游客文明出行的倡議、公約不少，但行政機關以《辦法》形式制定發布的尚屬首次。按照該辦法，擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破壞公共環境衛生、公共設施;違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣等六種行為將被列入“游客不文明行為記錄”。該辦法也被旅游業內稱為“游客黑名單”，游客不良信息將保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。
相較以往，《辦法》的制定從措施的剛性上看是有所提升的，但具體地落地實施以及能取得的最終效果還有待時間的進一步驗證。按照該辦法規定，“游客不文明行為”被定義為“在旅游活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為”。也就是說，只有觸犯了法律或者受到行政處罰的行為才會被記入游客不文明行為記錄。而當游客的行為真正達到這種嚴重程度時，其行為本身已超過了“不文明”的界限，涉嫌違反國家法律法規，其本將受到懲罰的力度也遠大于被計入“游客黑名單”。而游客常發的一些不文明行為，并不是嚴重的觸犯法律或者違反行政法規的行為，還無法受《辦法》約定。
從目前來看，《辦法》的引導和震懾作用實際上是大于處罰的，其更多的是傳遞一種文明旅游的觀點、導向，創造一種外在的約束環境。對有關管理部門而言，這僅僅是萬里長征的第一步，今后還應該制定更加細化的配套措施，展示執行制度的決心和行動，加強“硬”約束，讓《辦法》更好地發揮作用。
當然，千里之行，始于足下。文明出游不是一朝一夕能養成的，需要“法治”與“德治”雙軌驅動。要把法制宣傳與禮儀教育結合起來，把健全相關法律法規和監管體系與提高自身文化和道德修養結合起來，把管理者的治理和個人的自覺結合起來，從內外兩個方面提升素質，營造文明旅游的良好風尚，讓文明出行真正成為一種行為習慣。(赫桓)
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