教育部督導辦：要防止義務教育低水平均衡

這幾天，正是北京“小升初”的關鍵時刻，幾所重點中學的點招已經幾乎塵埃落定。與此同時，教育部印發了《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《督導評估暫行辦法》）。6月2日，記者就如何督導縣域義務教育均衡發展的問題專訪了教育部督導辦主任何秀超。

　　記者（以下簡稱記）：督導辦公室似乎過去并不太為人所知，你們出面來監督各地的教育均衡，是否有足夠的權力，能真正影響各地區、各縣的教育均衡發展。據記者在基層看到的，縣委、縣政府的權力是很大的，他們要扶植好學校的沖動也很強。各地重點中小學校長也是一方牛人，你們如何撼動這些利益呢？

　　何秀超（以下簡稱何）：近年來，實踐證明，教育督導的效果十分明顯，作用也很大，在各地都十分受重視。盡管目前教育督導部門在獨立行使職能方面還發揮不夠，但是，伴隨近些年教育改革發展的進程，辦學行為規范、制定科學標準、加強教育監督的呼聲日益強烈，今后會逐步加強。

　　下個階段義務教育工作的重點是推動均衡發展，均衡是個相對概念，在我國，區域之間、城鄉之間、學校之間，城市內部，都存在差距。要縮小這個差距，就要相對均衡配置教育資源。要實現均衡發展的目標，需要通過督導評估來推動、督促和驗收。

　　記：義務教育均衡發展督導評估的主要內容和標準是什么？

　　何：可以概括為：一個門檻、兩項內容、一個參考。

　　一個門檻，即基本辦學標準評估。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務教育階段學校是否達到本省基本辦學標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導評估認定。

　　兩項內容，這是均衡督導評估認定的核心內容，包括對縣域義務教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估兩個方面。

　　校際間差距評估是以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標來分別計算小學、初中綜合差異系數。達到基本均衡評估的標準為：小學綜合差異系數不高于0.65，初中綜合差異系數不高于0.55。

　　對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理4個方面的17項指標來進行，每個指標賦與一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。

　　一個參考，是指公眾對本縣義務教育均衡發展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現基本均衡的重要參考依據。

　　記：按照您所說的標準，是否在北京，海淀的均衡得分遠遠不如密云？因為海淀既集中了最好的中學也有農村學校和外來務工人員子女聚集的學校，而密云的重點學校就不多。

　　何：目前，北京還沒有進行督導評估認定打分，還不能下這樣的結論。在均衡評估認定之前，我們設立了最低的門檻，《督導評估暫行辦法》規定：義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）義務教育學校辦學基本標準后進行。主要基于兩方面的考慮：一是防止低水平均衡。二是進一步推進義務教育學校標準化建設。

　　記：怎樣開展縣域義務教育均衡發展的督導評估？如果哪個縣教育均衡得分很差，你們會制裁嗎？

　　何：義務教育均衡發展督導評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復核、省級評估、國家認定。從2012年起，教育部將開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作，并適時公布名單。同時，省級教育督導部門對所轄內申請評估驗收的縣進行督導評估前，要向社會公告，并將評估結果向社會公布，接受社會監督。

　　如果某縣推動義務教育均衡發展工作不力，我們主要通過四個步驟約束和推動。一是發出反饋報告，要求整改，限期3個月提出意見并派督學前往督辦。二是對有關地方進行約談。三是發布督導報告，通過媒體向社會公布。四是向該縣所屬上級政府提出意見，制定懲罰措施。

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