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中心鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化調研報告范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化,建設和諧城鄉(xiāng),是解決新世紀、新階段“三農”問題、建設全面小康社會的治本之策,也是建設社會主義新農村的重心所在。“今日的中心鎮(zhèn),明日的衛(wèi)星城”,建設中心鎮(zhèn)是解決“三農”的根本途徑,是實施城鄉(xiāng)一體化的重要體現。下面是對作為中心鎮(zhèn)的金清在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的幾點思考。
路橋區(qū)金清鎮(zhèn)位于臺州市東部,瀕臨東海,是一個具有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)陸域面積75平方公里,城區(qū)面積5平方公里,島嶼15個,總人口10.5萬人,下轄65個行政村和7個居委會。先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn),省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設現代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn),是臺州市中心鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)。目前,金清整個經濟社會發(fā)展已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段,初步具備了加快推進城鄉(xiāng)一體化條件。
一、推進城鄉(xiāng)一體化現狀
近年來,我鎮(zhèn)立足現有基礎,著眼長遠,在加快工業(yè)化和城市化的同時,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化擺上突出位置,在具體實踐中,結合金清實際,積極探索,勇于創(chuàng)新,著重抓了以下六項工作:
1、以規(guī)劃為龍頭,城鎮(zhèn)功能不斷提升。規(guī)劃是龍頭、是方向。一是按照“臺州濱海工業(yè)城城區(qū)”的定位,強化接軌臺州濱海工業(yè)新城意識。接軌臺州濱海工業(yè)新城是金清未來發(fā)展最大的潛力所在和希望所在。因此,在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃上主動與濱海工業(yè)新城規(guī)劃銜接,把金清75平方公里作為臺州市“一心一城三區(qū)”功能區(qū)塊之一納入臺州市城市發(fā)展總體規(guī)劃,制訂區(qū)塊規(guī)劃,進行有序開發(fā)。二是按照“一體化路橋”的要求,強化城鄉(xiāng)一體化意識。城鄉(xiāng)一體化是經濟和社會發(fā)展的必然結果。我們立足金清實際,把金清75平方公里的土地作為路橋東部經濟開發(fā)區(qū)進行整體開發(fā),按照“東進、西拓、北推、中改”的思路,堅持高起點、高標準,統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前。規(guī)劃城區(qū)面積從5平方公里擴大到15平方公里,規(guī)劃城區(qū)人口從5萬人擴大10萬人。使金清成為聯接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村與市區(qū)的紐帶,形成較強的推動經濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。同時,根據城鄉(xiāng)一體化的要求,編制中心村規(guī)劃,在城鎮(zhèn)建設理念上大膽突破,積極宣傳、探索農民拆遷安置改革制度,逐步樹立“拆屋不還基”意識,推行“立改套”住宅改革,節(jié)約土地資源,提升城鎮(zhèn)品位,推進人口向城鎮(zhèn)集中,居住向小區(qū)集中,加速城鄉(xiāng)一體化步伐。
2、以交通建設為重點,基礎設施逐步完善。基礎設施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。近年來,我們把交通設施建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點,著力構筑內外銜接、城鄉(xiāng)對接、方便快捷的現代化交通網絡。初步確定了從我鎮(zhèn)出發(fā)15分鐘到達路橋區(qū)中心,25分種到達市中心的道路建設發(fā)展框架。大力實施鄉(xiāng)村康莊工程,近3年來,累計投入3500多萬,鎮(zhèn)通村道路路面硬化率已達100%。積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一公交、供水、供氣和污水處理,從04年底開始,開設公交車,行政村公交通達率已達65%,實現有線電視全覆蓋,基本實現村村通水、通電。
3、以教育培訓為抓手,農民轉移成效顯著。提高農民、轉移農民,既是“三農”工作的核心,也是促進農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。以提高農民素質為切入點,不斷加大培訓力度,先后投入資金400多萬元,建立農民培訓基地,培訓農村勞動力近8000多人、推薦安排就業(yè)2800多人。
4、以制度創(chuàng)新為重點,保障水平大幅提高。著眼“病有所醫(yī)”,探索建立新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度,全鎮(zhèn)參保率達93.5%以上。著眼“老有所養(yǎng)”,在做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面和農村養(yǎng)老保險工作的同時,完善被征地農民的養(yǎng)老保障辦法,全面實施被征地農民基本生活保障制度。著眼“困有所助”,發(fā)展完善社會救助體系,城鄉(xiāng)低保實現了 “應保盡保”、“應出即出”,開展農村危房改造,城鎮(zhèn)“三無”和農村“五保”對象集中供養(yǎng)率達到96.5%以上。
5、以陣地建設為載體,公共服務平臺進一步優(yōu)化。加強農村文化陣地建設,確保每個村都有文化活動中心,構筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系。在抓好重點文化設施建設的同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源,建設高中園區(qū),基本形成了小學向鎮(zhèn)城區(qū)和中心村集中,初高中向城鎮(zhèn)集中的中小學布局,學前教育、義務教育全省領先,被評為省級教育強鎮(zhèn)。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案,完善防臺抗臺預案,提高公共防御能力。
6、以建設新社區(qū)為目標,農村環(huán)境全面改善。堅持城市文明創(chuàng)建和農村環(huán)境整治同步推進,積極開展國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,并順利通過省有關部門驗收,全面實施“百村示范、千村整治”工程,已建成省級整治村1個,市級整治村2個,區(qū)級整治村21個,農村新社區(qū)建設邁出了新步伐,農村的生產生活狀況明顯改善。全面啟動農村生活垃圾集中收集處理,探索用城市保潔模式管理農村環(huán)境衛(wèi)生,建立大型垃圾中轉站3個,農村垃圾集中收集處理率達75.5%。加強農村宅基地管理,積極探索符合金清實際的農民安置模式,引導農民棄宅進城入鎮(zhèn)、向中心村集中及有序轉讓宅基地,有效優(yōu)化了農民住宅布局,集約利用了土地資源。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題
目前,我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化雖然面臨諸多有利條件和大好機遇,但也存在一些障礙因素。主要表現在以下幾方面:
1、規(guī)劃引導滯后,發(fā)展成本大幅增加。規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的龍頭,是城市發(fā)展的靈魂。目前,城市規(guī)劃實際存在兩種體制,市、區(qū)規(guī)劃與鎮(zhèn)、村規(guī)劃分割,各自發(fā)展。城市總體規(guī)劃與鎮(zhèn)、村規(guī)劃不相協調,城市總體規(guī)劃注重城區(qū)和近郊,農村各行政村的規(guī)劃相對滯后。規(guī)劃費用過高,目前,我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各村統(tǒng)一進行規(guī)劃,一個行政村的城建規(guī)劃少者幾十萬,多者要過百萬元,對于財政并不寬裕的農村,無疑是一個不輕的負擔。同時,由于農村規(guī)劃思路缺乏整體統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念,規(guī)劃超前意識不強,市區(qū)交通、市政、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃互相協調不夠,造成農村規(guī)劃思路多變,建設成本增大,社會資源浪費和產業(yè)及地區(qū)發(fā)展特色不突出等問題。這種狀況,未能充分發(fā)揮金清的自然資源、人文資源和經濟資源的優(yōu)勢,嚴重制約了金清經濟社會的協調發(fā)展,影響了農村現代化進程,也為今后的治理改造和社會管理增加了難度和成本。
2、產業(yè)規(guī)劃布局較分散,土地利用效益和環(huán)保效益有待提高。由于發(fā)展工業(yè)需要,近年來,鎮(zhèn)、村都相應興辦各類工業(yè)集聚區(qū)和加工點。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,后續(xù)財力不足,工業(yè)集聚區(qū)和加工點投入產出效果不理想。全鎮(zhèn)集約度高、招商引資成效好、土地利用率高、環(huán)保效益好的工業(yè)集聚區(qū)和加工點不多,大多數工業(yè)集聚區(qū)和加工點普遍存在投資密度低、產業(yè)帶動弱,投入產出效果不理想,農村負擔加重,生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。
3、農村基礎設施建設、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障薄弱。金清離主城區(qū)遠,市區(qū)對金清農村基礎設施建設投資少、渠道單一。由于對基礎設施和大型公共設施的投資渠道較為單一,中心城鎮(zhèn)建設資金來源不足,基礎設施的供給和需求之間的矛盾較為突出。分散征地,零星建設,致使城鎮(zhèn)道路、供排水、污水處理、綠化等基礎設施嚴重滯后,綜合服務功能不高,影響了中心鎮(zhèn)的進一步發(fā)展以及對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。 農村公共衛(wèi)生的投入不足,農民健康不能得到很好的保障,衛(wèi)生事業(yè)“重城市、輕農村、重治療、輕預防”的基本狀況未能從根本上扭轉,因病致貧、因病返貧比較普遍。現階段,農村合作醫(yī)療保障水平雖已經達到93.5%以上,但這些大都建立在村集體經濟統(tǒng)繳的基礎上的高覆蓋,村集體財政壓力較大。如何提高村民自覺參保意識,實現農村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展任務嚴峻。
4、農村發(fā)展受到財政和土地資源短缺的嚴重制約。近年來,國家嚴格控制土地出租、出讓,取消農業(yè)稅,鎮(zhèn)、村過去通過土地出租、出讓的收入和征收農業(yè)稅收的收入中斷。由于體制原因,鎮(zhèn)政府管理經濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門,鎮(zhèn)一級財政資金缺乏,村鎮(zhèn)的財政收入僅夠維持行政人員和教師工資等基本開支,無法滿足基礎設施建設和各項社會事業(yè)的投入,制約了鎮(zhèn)村經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。與此同時,要改善農民生活,鼓勵農民進入中心鎮(zhèn)居住和就業(yè)是一項重要措施,但城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地指標不足,有關土地調整和置換政策措施的不完善,又在一定程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。建設用地規(guī)模缺口很大,農轉用指標不足、基本農田保護和耕地占補平衡壓力大的矛盾還比較突出。
5、基層民主政策建設中的許多問題亟待研究和規(guī)范。少數基層干部班子不團結、管理能力不適應、工作作風不民主、集體事業(yè)不主動、群眾權利不尊重等問題時有所聞;干部違法亂紀、干群關系緊張,辦事拖拉、小事引大、形成群體上訪等現象時有發(fā)生;社會丑惡現象、封建迷信活動等時隱時現,基層民主政治建設和精神文明建設任務依然十分繁重。
根據以上的分析,深入推進新一輪金清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要實施四個轉化過程:一是先“虛”后“實”的過程,即先要深入調研理清發(fā)展思路,結合金清實際,發(fā)揮中心鎮(zhèn)優(yōu)勢,制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃,安排重點項目,落實建設資金。二是以“點”帶“面”的過程,即根據經濟條件和群眾意愿,抓好幾個示范村,通過改造舊村、治理環(huán)境等形式,以點帶面,有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程,即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手,奠定城鄉(xiāng)一體化的現實基礎,再逐步提高村民的素質,推進進城農民市民化。四是由“小”及“大”的過程,先實施農村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程,再推進“工業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農田標準化、農民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程,最終實現農業(yè)和農村現代化。
三、推進城鄉(xiāng)一體化措施
(一)明確發(fā)展定位,充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能,實施均衡化發(fā)展策略,消除城鄉(xiāng)二元結構影響
1、發(fā)揮中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的功能,促進農村經濟的市場化進程。農村各項產出的商品化,必須發(fā)揮城鎮(zhèn)的商業(yè)中心作用。城鎮(zhèn)商業(yè)中心功能對農村的帶動作用,除了一般貿易外,還有多種形式。其中,比較有效的是訂單農業(yè)。即以一些銷售型龍頭企業(yè)、銷售公司通過訂單引導農民批量地種植市場需要的農副產品。由于需要批量生產,而且生產出來的農產品要符合國際國內市場檢疫、營銷等要求,因此,對農業(yè)生產提出了標準化、集約化經營的要求,從而推進了農村生產方式的改造。與此同時,為了促進農業(yè)經濟的集約化、規(guī)模化、標準化經營,就必須由市場通過城鎮(zhèn),向農村提供符合其需要的種子、肥料、農藥、農業(yè)生產資料、農業(yè)科技等,進而推動農村的服務業(yè)、運輸業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展,并直接推進了農村的城鎮(zhèn)化,促進了生產的規(guī)模化和標準化,而廣大農民,則通過訂單農業(yè),增加了收入。因此,發(fā)揮城鎮(zhèn)貿易中心的作用,是促進農村生產方式轉變,變小生產為大生產,推進農村經濟發(fā)展的重要途徑。
2、發(fā)揮中心鎮(zhèn)生產要素集聚中心的功能,為農村要素配置最佳化創(chuàng)造條件。一般地,城鎮(zhèn)擁有各類農村經濟所必需的生產要素市場。如:以信息為主要交易對象的通訊、郵電,以貨幣(資本)為主要交易對象的金融系統(tǒng),以勞動力為主要交易對象的職業(yè)介紹中心(人力市場),以農村科技推廣為主要職能的農業(yè)科技推廣體系(農機站、植保站等)等。這些機構,基本上都在城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)生產要素集聚中心的功能,除了要充分利用生產要素流動,提升農村經濟的活力外,更重要的,是要發(fā)揮政府對這些生產要素配置的指導作用。如:目前,除了惜貸問題外,貸款規(guī)模偏小、金融產品過于單調等都影響了農村金融的發(fā)展。再如,在土地問題上,需要制定一些符合農業(yè)市場化要求的土地政策,鼓勵農業(yè)企業(yè)、種糧大戶集中土地經營,提高農業(yè)的生產力。
3、發(fā)揮中心鎮(zhèn)農產品加工中心的功能,促進農業(yè)生產方式的轉型。農副產品的加工中心,是城鎮(zhèn)的一個重要功能。而這種功能,大多是以龍頭企業(yè)為代表的各種農業(yè)企業(yè)所承擔的。這些企業(yè),一般都以城鎮(zhèn)為依托,以農副產品為原料,進行規(guī)模化生產。為了保證企業(yè)原材料的需要,農業(yè)企業(yè)一般愿意采取公司加農戶的辦法,來帶動農民為其提供生產原料。公司加農戶模式是以公司與農戶的合同關系為前提的。農業(yè)企業(yè)為了保證原料的質量,在合同中除了確定供求關系、使農民生產的農副產品有了直接的銷路外,更重要的,還規(guī)定了農業(yè)企業(yè)為農戶提供各種生產服務的責任。在這種機制下,農戶不僅解決了產品的出路問題,而且解決了種子、肥料、田間管理技術現代化等問題,從而使農業(yè)經濟不斷地實現升級,實現了農業(yè)生產方式的轉型。
4、發(fā)揮中心鎮(zhèn)就業(yè)中心的功能,不斷吸納農村剩余勞動力。發(fā)揮城鎮(zhèn)的就業(yè)中心功能,一方面,解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題,使其取得了一定的收入。因此,發(fā)揮城鎮(zhèn)的就業(yè)中心功能,盡量使更多的農民到城鎮(zhèn)就業(yè),是提高農民收入的一項重大舉措。另一方面,農民進城打工,還學會了一定的技能,從而可以從總體上提高農民的素質。除了為農村服務的二產、三產所創(chuàng)造的就業(yè)機會外,城鎮(zhèn)還可以通過重新配置農村資源,開辟新興產業(yè),增加新的就業(yè)機會。如:金清農村的旅游資源十分豐富,甚至很多農村日常生活,也可能轉化為城市居民需要的旅游資源,因此,在農村發(fā)展旅游業(yè),增加就業(yè)機會,是農村經濟發(fā)展的一個新增長點。同時,認真引導農民居住向中心鎮(zhèn)集中,不斷提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平。農業(yè)規(guī)模經營可以增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的推力,工業(yè)企業(yè)集中布局有利于引導農業(yè)剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集中,而認真引導農民居住向中心鎮(zhèn)集中是聚集中心鎮(zhèn)人口的現實環(huán)節(jié)。要以政府投入為導向,拓寬投資渠道,引導社會資金投入中心鎮(zhèn)建設,完善中心鎮(zhèn)的基礎設施建設,通過環(huán)境優(yōu)美,生活設施完善齊全鎮(zhèn)區(qū)建設,吸引農民居住向中心鎮(zhèn)集中。農民居住向中心鎮(zhèn)集中,有利于減小農民,大幅度減少農民,才能徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。
(二)拓寬發(fā)展路徑,充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的互動效應,實行集約化發(fā)展策略,打造有特色的農村中心鎮(zhèn)
1、加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設,把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭。金清的城鄉(xiāng)一體化事關路橋乃至臺州發(fā)展的全局。我們將集中全社會的力量,著眼于實現“六個路橋”的戰(zhàn)略目標與路橋率先實現現代化的戰(zhàn)略要求,從盡快消除城鄉(xiāng)二元結構的本質要求出發(fā),制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌安排基礎設施,實現資源共享;合理布局工業(yè)、商貿區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、生態(tài)農業(yè)區(qū)等各種功能區(qū),整合空間資源,促進城區(qū)資源價值的有效發(fā)揮。特別要在總體規(guī)劃中,確定城區(qū)定位和發(fā)展方向,制定城區(qū)土地開發(fā)計劃,遵循規(guī)劃實施時序,凸顯土地級差效益。對每一開發(fā)項目,均應在出讓建設用地時,確定其性質、功能、規(guī)模、布局、經濟技術指標,使投資者能充分了解規(guī)劃意圖,便于可行性分析,作出投資決策,促進工業(yè)進園、住宅進區(qū)、商業(yè)進場,走集約化發(fā)展之路。搞好中心村布局和區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局。抓好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃和土地整理規(guī)劃這四大基本規(guī)劃以及供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。提高規(guī)劃水平、強化規(guī)劃管理。各項規(guī)劃都委托相當資質的設計單位編制,提高規(guī)劃質量和檔次,要有特色;規(guī)劃管理部門要嚴格按法律管理規(guī)劃,任何違反規(guī)劃的建設,都要依法查處。確有需要對規(guī)劃進行修改和調整的,要按法定程序修編。
2、集約城鄉(xiāng)工業(yè)布局,建設有綜合競爭力的城鄉(xiāng)現代工業(yè)組團。進一步完善金清工業(yè)布局,以組團發(fā)展形式,建設形成“三大”的工業(yè)布局,三大組團主要布局為東部組團、中部組團、西部組團。以圍墾后的三山涂、黃礁涂為東部組團,接軌臺州濱海工業(yè)新城開發(fā),積極引進大石化、風力發(fā)電等項目落戶,在此區(qū)域形成精細化工、造船、空港、臨港工業(yè)物流產業(yè);以鹽場、聯盟等村為中部組團,以吉奧汽車項目為重點,在此區(qū)域形成汽車以及零部件制造等產業(yè);以林家、嘉利等工業(yè)集聚區(qū)為西部組團,在此區(qū)域形成五金機電、現代電子、高科技等產業(yè)。同時,要將鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展納入總體規(guī)劃,解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程土地浪費嚴重的問題,減小工業(yè)企業(yè)對城鎮(zhèn)環(huán)境的污染程度,通過縮短工業(yè)企業(yè)間的空間距離,降低工業(yè)企業(yè)進行橫向聯系成本,要引導同類企業(yè),以及產業(yè)鏈條關聯密切的企業(yè)向相應的工業(yè)區(qū)聚集,提高經濟集聚效益。另外,在工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃中要預留土地給當地發(fā)展第三產業(yè),一來可以為工業(yè)園區(qū)提供社會服務和生活保障,二來分流和吸納農村剩余勞動力,帶動農村非農人口向中心鎮(zhèn)集中,解決失地農民的就業(yè)問題,增加當地農民收入。
3、增加農民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。大力推進農業(yè)產業(yè)化,從農業(yè)內部增加農民收入。切實抓好農業(yè)園區(qū)建設,大力推進農業(yè)產業(yè)化。把提升改造農業(yè)“333”工程(東部、西部、中部3個區(qū)域性生產經濟帶,西蘭花、果蔗、水產養(yǎng)殖3個無公害生產基地,水產精品養(yǎng)殖、高效蔬菜種植、珍稀花木生產3個科技示范園區(qū)),作為推進農業(yè)產業(yè)化的突破口,大力發(fā)展特色農業(yè)、精品農業(yè)、效益農業(yè)。積極發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè),切實落實農業(yè)龍頭企業(yè)的引進優(yōu)惠政策和扶持政策,支持農業(yè)龍頭企業(yè)抓檔次提升,建產品基地、創(chuàng)知名品牌,通過建立公司+農戶的新型組織,推進農業(yè)標準化、集約化、市場化生產。推動農地經營權的流轉,促進農田向規(guī)模經營集中,擴大農戶的農業(yè)經營規(guī)模,不斷提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)經營的規(guī)模效益,從而增加農民的務農收入。加快農村勞動力素質培訓工程建設,提高農民素質和增收能力。一方面,適應產業(yè)發(fā)展對勞動力素質要求提高和就業(yè)競爭日益加劇的新形勢,把提高農民就業(yè)技能作為推進農村勞動力結構調整的重大舉措來抓,使他們成為現代農業(yè)的生產主體。另一方面,加強對農村富余勞動力的就業(yè)技能培訓,促進人才資源向人才資本轉化。同時,要對已在二、三產業(yè)就業(yè)的“打工農民”進行崗位技能培訓,使他們成為二、三產業(yè)所需要的合格勞動力和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者,重點做好失地農民、海島移民和急需轉移的富余勞動力的就業(yè)技能培訓。
(三)突出戰(zhàn)略重點,加快東部開發(fā),實行差異化發(fā)展策略,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程
1、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。以加大東部基礎設施建設為重點,推進區(qū)域內基礎設施和公共設施的一體化建設,促進共建共享,發(fā)揮最大規(guī)模效應。通過促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸,搞好對接,確保城鄉(xiāng)要素流通渠道暢通,著重抓好以下幾方面:(1)加快交通設施建設。這是城鄉(xiāng)一體化的“筋絡”工程,是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎條件。對外,配合加快啟動疏港大道、東方大道二期建設,形成“25分交通經濟黃金圈”,對內,以整治村建設為契機,以村級道路硬化、亮化、綠化為重點,優(yōu)化加快農村路網建設,擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。通過多形式、多層次、多功能的現代綜合交通體系覆蓋農村地區(qū),提高中心城區(qū)對農村的輻射效應,改善農村交通狀況,增加級差地價,提高農村土地利用價值,這是改善農民居住生活環(huán)境、提高農民生活質量最直接有力的措施。(2)實施教育資源整合。結合“城區(qū)——中心鎮(zhèn)——中心村”的城鄉(xiāng)布局體系,以優(yōu)質均衡為原則,做好校網調整規(guī)劃的完善,著重抓好金清二中、金清三中合并的前期工作。將公共財政向教育傾斜,加大對學校的投入,投資3000多萬元啟動金清中心小學整體搬遷工程。加強對成人學校、實驗中學、中心小學、中心幼兒園四大中心的投入,完善教育功能,加大對農村完小投入,促進優(yōu)質均衡發(fā)展。全面推進素質教育,不斷提高教育質量,使教育事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進實現互動。(3)建設現代城鄉(xiāng)信息網絡。實現廣播電視和電信“戶戶通”,總結勤勞電腦村建設經驗,向全鎮(zhèn)積極推廣,逐步擴大數據網絡服務范圍,使信息高速公路延伸到更多的村莊和農戶。此外,還要十分重視城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、環(huán)境保護、防洪減災等基礎設施的一體化建設,對其中一些重要管線應做到互聯互通。對科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設,制定專項規(guī)劃并做好協調工作,提高公共設施的共享性。
2、推進“內聚外遷”和“村莊整治”工程。結合三山涂、黃礁涂圍墾,實施海島村民離島脫貧工程,這即有利于加快海島群眾脫貧致富步伐,又有利于做大中心鎮(zhèn)、中心村,是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求。以“千村整治、百村示范”為契機,積極實行縮“大村”、擴“小村”、改造“轉型村”,加快城鄉(xiāng)一體化進程。“大村”是前期盲目的“攤煎餅”式建設的村莊,后因居住人口轉移形成“空心村”。這些“空心村”基礎設施條件差,環(huán)境臟、亂、差,必須予以控制,逐步縮減。選擇適當時機應進行合并、復墾,保證耕地總量動態(tài)平衡。“小村”是基礎設施比較完備,有很好的自然條件和居住條件,建設檔次較高,但建設規(guī)模比較小。對這樣的小居民點,應通過完善基礎設施和公共設施建設,改善人居環(huán)境,吸引廣大農民到此居住,使之成為新興居民點。“轉型村”是分布在城鎮(zhèn)周邊的地區(qū),通過城鎮(zhèn)的輻射作用,有相對較好的二、三產業(yè),但是基礎設施和綜合功能相對較差的村。鼓勵和引導他們的工業(yè)向集聚區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,從而實現城鎮(zhèn)的集約發(fā)展。
3、發(fā)展農村特色產業(yè)。按照宜工則工,宜商則商,宜游則游原則,積極開發(fā)利用金清得天獨厚的東部海濱自然景觀和古街人文景觀,借鑒仙居、大陳島等旅游開發(fā)的成功經驗,以黃瑯海島為品牌,圍繞海島旅游線、休閑漁業(yè)旅游線、生態(tài)農業(yè)旅游線”的思路,以“山水金清、濱海新城”為主題形象,做好“東部海濱自然景觀和人文景觀”的規(guī)劃,制訂相應政策措施,加大基礎設施投入,開展旅游宣傳促銷活動。以金泉農莊等農家樂為開發(fā)重點,大力發(fā)展投入少、見效快、環(huán)保型生態(tài)休閑產業(yè),將金清打造成臺州著名的旅游會議商務休閑產業(yè)中心。
4、加快農村制度創(chuàng)新。改革是解決農村發(fā)展中各種矛盾的根本出路。要加快農村制度創(chuàng)新,排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中種種體制性障礙,逐步構建適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機制環(huán)境。一是創(chuàng)新用地制度,讓土地真正成為農民的財富。加快土地整理,搞好農村宅基地專項治理,探索非農建設用地流轉和城鄉(xiāng)置換。改革土地征用制度,提高土地征用補償標準,使失地農民能夠獲得到第二產業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)及到城鎮(zhèn)居住的必要資本。二是創(chuàng)新戶籍管理,從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。要把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定全部剝離出去,讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。以土地被征用農民和有固定住所、穩(wěn)定收入的進城農民落戶城市為突破口,探索建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度,化農民為市民,給予轄區(qū)內的農民自由進城和自由遷徙的權利。在一定時期內,要注意扶持兼業(yè)農戶,既從事農業(yè)又從事非農業(yè),既保持它們在鄉(xiāng)村的家又能在城里工作,或者既在城里住家工作又可以到地里務農。三是創(chuàng)新社會保障機制,建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。主要在擴大社會保障覆蓋面、解決好配套資金上做文章。積極引導農民參加以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農村合作醫(yī)療制度,提高農民的醫(yī)療保障水平,解決農民因病致貧、因病返貧問題。大力實施以城鄉(xiāng)一體化最低生活保障、農村基本養(yǎng)老保險、被征地農民基本生活保障、農村大病醫(yī)療保險、農村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)為主要內容的“新五保”,構建弱勢群體“安全網”。
5、要樹立基層黨建抓保證的理念。當前,農民收入增長相對緩慢、社會矛盾糾紛增多、精神文化生活相對貧乏、基層工作難度大、深化實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略任務重,在這種情況下,加強農村基層組織建設顯得尤為重要。著眼于解決這些問題,我們要深入開展“三級聯創(chuàng)”、“雙培雙帶”,探索構建“支部+協會”的新模式,改變農村基層黨建與經濟工作“兩張皮”現象。
綜上所述,金清推進城鄉(xiāng)一體化雖有較為明顯的現實基礎,但城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展不平衡的問題甚為突出,因此,推進金清城鄉(xiāng)一體化不能一蹴而就,而是一個需要上級政府加大扶持力度,實行政策傾斜和重點關注,我們將面向未來,積極籌劃,不斷探索,使得金清城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步發(fā)展、逐步推進,為把金清建設成為現代化生態(tài)化濱海工業(yè)新城而努力奮斗!
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