嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措使用情況調研 -調研報告

根據市委組織部統一安排，市農牧業局協助支委組織部和市直機關工委承擔規范嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況一題的調查研究工作。8月中旬，我們就這一問題對全市6個鄉的12個村進行了調研，分別與被調查嘎查村的村長、村支部、村委員以及村民進行了座談，廣泛深入了解了嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況�？偟膩砜�，我市嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況比較正常，資金管理也較為規范，但也存在一些問題。
　　一：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用基本情況：
　�。ㄒ唬�：我市農村鄉鎮、嘎查村基本建設和農牧民負擔情況：
　　包括2000年以來場改鄉成立的三個鄉鎮。全市共有6個鄉67個嘎查村。***，共有7個村，耕地1.08萬畝，村提留、鄉統籌合計28元每畝。五一鄉，共有12個村，耕地1.25萬畝，各村因耕地畝數不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間。***，共有21個村，1.38萬畝耕地，每畝村提留為10元。***，共有16個村，2萬畝土地，每畝耕地村提留為8元。***共有5個村，共有耕地0.5萬畝，村提留每畝為10元。***，共有6個村，耕地面積為0.82萬畝，平均每畝地收費40元。
　　嘎查村基本都有健全的支部和村委會組織，一般有成員為三名，嘎查村支書一名、嘎查村長一名，村委員一名。都建立健全了村務公開民主管理制度。一些鄉還做了一些很有創新的工作。例如***在基層各村支部采取有效措施，重點吸收年輕、學歷較高的知識型年輕農民入黨，不斷改善村支部黨員結構。在保證新發展黨員的年輕化和高素質的基礎上，增強黨支部在農民發家致富方面的帶頭作用。  近年來，該鄉平均每年每村發展新黨員2-3名，有效的充實了黨組織的力量。***在保證工資和人事關系仍留在鄉里的前提下，將原科技站的10名科技人員派到各村擔任支部書記，一方面是為了加強村支部建設，另一方面為了加快科技在農村的轉化率。
　　（二）：嘎查村黨支部、嘎查村委會辦事資金的籌措與使用情況
　　1、嘎查村支部、嘎查村委會日常工作所需的資金情況
　　目前嘎查村支部、嘎查村委會正常動作所需的經費主要有：
　�。�1）嘎查村支部、嘎查村委會人員工資，從6個鄉、鎮的情況來看，村干部工資標準和農民負擔情況不盡相同具體情況如下：。
　　***，村干部每人每月工資為130元，其中：鄉政府每人每月補貼30元，另外100元從村提留里出。村提留、鄉統籌合計28元每畝。
　　***，村干部每人每月平均工資為80-200元；有的村還設有委員一名（兼計劃生育宣傳員），每月工資為50元；各村都有一個渠、路、林看護人，每年工資為800-1000元。這些工資費用都自村提留中出。各村因耕地畝數不同，村提留有所不同，每畝村提留在6-13元之間，。
　　***，村主任平均每月工資300元，支書平均每月工資為200元（鄉里下派的科技人員擔任村支書的工資由鄉財政直接負擔），委員（婦女主任兼計劃生育宣傳員）每月工資50元。去年每畝村提留為10元。
　　***，村干部平均每人每月工資為350元，每個村下設3-6個社，每個社有一名社長，每人每月工資80-150元，根據所管理耕地面積的多少不同，工資也有所不同。以上16個村的村干部的工資除東紅村、一棵村外，以前全部由村辦企業（主要是小煤窯）支付。近兩年由于對小煤窯的政策性關停，村里也沒了收入，到目前為止，各村支部、村委會都在靠以前的村辦企業利潤節余維持，全鄉村干部工資掛帳已達50多萬元。除此之外，各村社長的工資都是由村提留支付。去年每畝耕地村提留為8元。
　　***村干部每人每月工資250元，由鄉財政每人每月補貼150元，另外100元由村提留支出。
　　***，村干部平均每人每月工資500元。
　�。�2）辦公費，包括差旅費、招待費在內，各鄉之間差別較大，具  體情況如下：
　　***辦公費每村每年為1000元左右，全部出自村提留；***辦公費平均每個村在2000元左右，全部出自村提留；***辦公費為2800元左右，全部出自村提留。***辦公費平均每村為5000元左右，資金來源以前為村辦企業，現在尚沒有出處；烏蘭鄉、橋西鎮各嘎查村都沒有辦公經費。
　�。�3）其它，主要有慰問軍烈軍屬等費用也出自村提留。
　　2、嘎查村日常公益性項目所需經費情況
　　嘎查村日常公益性項目主要有渠道維修、水泵維修等。這些日常開支主要從村提留里支付，有一些村不足部分從水費里支付。
　　3、嘎查村專項經費情況
　　嘎查村專項經費主要有村里組織的筑路、修渠、農業開發、農業扶貧等項目所需經費，這部分資金的籌措方法都是采取召開村民大會，一事一議的方法，經村民多數表決通過開始實施，所以在資金籌措上一般不存在問題，籌措率一般在90％以上，不能籌集到的農戶一般都是些缺乏勞動力的特困戶、五保戶等。
　　三、資金的應用、管理情況
　　全市各鄉鎮，資金應用、管理較為正常。***、***、***和***鄉基本都實現了村帳鄉管，村干部報帳制。橋西鎮村一級都有較健全的村帳管理。全鄉各村都實行了村務公開，村村設有公開欄，做到公開的內容全面完整、真實可靠。村里的專項經費也都能做到�？顚Ｓ茫�基本不存在挪用、擠占現象。
　　四、存在問題
　�。�、在資金籌措方面存在的問題
　　在資金籌措上原有的三個鄉，即：***、***、***存在的問題較少，三提五統基本都能收上來。問題較多的是撤場建鄉的三個鄉、鎮，即：***、***、***，由于一些遺留問題，使得村民怨言較多，三提五統征收難度較大，尤其是***和***，正常的農業生產開支如水電費等也存在較大困難。
　　去年對農村稅費改革工作的宣傳，對農村嘎查三提五統的征收造成一定的不利影響，導致去年大部分鄉三提五統都沒有按原計劃收上來。所以從去年開始，全市各鄉各村都不同程度地存在著嘎查村支部、嘎查村委會成員工資掛帳、辦公費短缺的問題。
　�。�、其他問題
　　（！）村干部工資標準偏低，難以調動村干部的積極性，農村優秀人才外流嚴重，影響了村干部的總體素質提高
　　嘎查村支部作為最基層的黨組織，它對村委會起著領導核心作用、戰斗堡壘作用和支持保證作用，支持和保證村委會依照法律規定獨立負責地開展活動，行使職權。
　　嘎查村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它是集體財產的管理人；也是農村社區的管理者，維護社會秩序，依法調解民間糾紛，協助維護本村的治安，組織實施本村建設規劃，興修水利，道路等基礎設施，指導村民建設住宅，興辦和管理本村的公共事務和公益事業等等。同時還是基層政府行政的受托人，受基層政府的委托實施一些行政行為，如管理計劃生育工作，宅基地的管理和審批，征收公糧等等。
　　但目前低水平的工資標準且掛帳現象嚴重，難以調動村干部的積極性，更難以吸引有文化、有魄力的年輕人投身于這一事業，成為村民的帶頭人，農村優秀人才外流嚴重，村干部年齡結構偏大，文化結構偏低，制約了農村經濟、政治的快速發展。
　�。�2）、資金籌措困難。影響了農村干群關系，一些村干群關系緊張主要是去年撤場建鄉、鎮的三個鄉、鎮，由于一些農工退休等遺留問題的存在，使得這些鄉鎮農民負擔明顯高于其他鄉鎮，有的鄉鎮農民總體負擔甚至超過了國家限額標準。從而導致這些鄉、鎮在提留、統籌的征收上困難很大，造成干群關系緊張。這些問題在稅費改革之后可能會得到一定的緩解。
　　五、幾點建議：
　　1、稅費改革后，通過轉移支付等手段，適當增加嘎查村支部、嘎查村委會的人員工資和辦事經費，以吸引有識之志加盟村級領導組織。
　　2、進一步建立健全村民自治制度，
　　健全的村民自治的制度應包括四個方面的內容：一是建立健全村委會民主選舉制度；二是建立和完善民主決策制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式，實行民主議事、集體決策，充分發揮農民群眾的聰明才智；三是實行民主管理制度，依靠和發動村民，制定符合本村實際的村規民約或村民自治章程，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理；四是建立民主監督制度，以村務公開、民主理財和民主評議村干部等為主要形式，監督和約束村干部的行為和村委會的工作。

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