村干部養老保險現狀調查報告

　　近年來，村干部養老保險問題越來越成為基層組織建設的熱點問題。為此，**省**縣就村干部養老保險問題進行了專題調研。調研采取召開座談會、發放調查表、到鎮實地走訪等方式，全面調查了15個鎮(區)1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調研，對村干部養老保險問題進行了一些初步思考。

　　一、村干部養老保險基本情況

　　2005年，**縣規定統一為所有在職在崗村干部辦理農村社會養老保險，投保標準為：村黨支部書記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年;在保費承擔比例上，縣財政、鎮財政、村干部個人分別承擔40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬元，其中縣財政、鎮財政及村干部個人分別承擔88萬元、77萬元、55萬元。隨著經濟的發展，統籌城鄉一體化的推進，這一保險機制越來越呈現出一些弊端。

　　一是農保穩定增長機制不健全。據到勞動和社會保障局咨詢了解，幾種社會養老保險制度都有一定的增長機制，但農村社會養老保險(以下簡稱農保)與企業職工基本養老保險(以下簡稱企保)相比增長幅度差別很大。增長幅度主要與繳費基數有關，繳費基數大，參保人受益大。農保繳費基數根據上年度本地農民人均純收入的一定比例確定(2008年度農民人均純收入為6881元/人)，企保繳費基數按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定(2008年度平均工資為20286元/人)，全縣在崗職工平均工資遠高于農民人均純收入。再從實際看，企保投保標準確實按照規定，年年遞增，我縣村干部的養老保險繳費基數這幾年一直沒有調整，這勢必影響將來村干部的生活保障。

　　二是農保養老金保障程度低。農保與企保在這方面差距特別明顯，參加企保的退休人員因共享社會發展成果，加之國家采取措施縮小企事業退休人員養老金差距，近幾年連續調整企業退休人員養老金,僅2007年退休職工養老金國家調高近20%,2009年元月又調高11%左右，近五年來城鎮職工養老金增加了近一倍。而農保則不同，增長速度慢。如一個村黨支部書記2005年開始按每年2000元的標準繳足15年，本金為30000元，其退休領取養老金的標準為300多元/月;如果他參加企保，2005年投保標準也在2000元左右，雖然繳費基數逐年增加，但養老金發放標準卻能達到800元左右，并且將來逐年增加。

　　三是農保享受不到國家財政補貼。我縣財政困難，是省級財政轉移支付縣，每年省財政都補貼企保基金缺口四千萬元左右，這是企保得以正常運行、參保人數逐年增加的主要因素。而老農保基金管理機制則是以收定支，國家財政還未實行補貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農保繳費人數只有4000多人(含村干部1600人左右)，每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。

　　二、提出村干部農保轉企保的理由

　　企保政策調整讓村干部農保轉企保有了可能。前些年，企保政策規定比較嚴，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調整，這些調整讓村干部農保轉企保有了可能。2006年3月我省出臺了蘇勞社險[2006]2號《關于鄉鎮企業參加養老保險有關問題的意見》，鄉鎮企業職工可以參加城鎮企業職工社會養老保險，以前已經參加農保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補差”、“封存”等方式銜接兩種養老保險關系。這一政策讓農保轉企保業務有了規范。2007年后企保對象又擴大到個體工商戶及其雇工、靈活就業人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據。在繳費時限上，現在又規定累計繳費年限必須達到十五年以上、連續繳費年限必須達到五年以上，這就說明補交年限可以達到十年，這又讓我縣絕大部分現任村干部可以通過補交的方式辦理企保。

　　強化農村基層組織建設需要將村干部農保轉企保。村干部是新農村建設的重要力量，具體承擔著發展農村經濟、帶領農民致富、落實惠農政策、規劃建設農村公益事業等重要職責，根據中央省市要求，農村基層組織建設只能加強不能削弱。強化基層組織建設包括很多方面，而村干部養老保險則是村干部激勵保障機制的一個重要內容。客觀來看，村干部的工資報酬偏低，，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養老保險問題關注程度和個人訴求較高。在到農村調研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農保轉企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務，甚至出現了一些村干部流失現象，村級后備干部更是難以培養，影響了村級基層干部隊伍穩定，影響新農村建設。

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