食品安全調查報告
食品安全調查報告
一，問題的提出：“民以食為天”。食品安全一直是大家關注的問題，近段時間，新聞媒體先后曝光了一系列的假劣食品害人事件：劣奶粉“喂肥”大頭嬰、粉絲摻假添加有毒化學肥料、高州某工廠生產的“毒罐頭”流向市場以及影響極其惡劣的廣州假酒中毒致多人死亡事件。面對這些被曝光的問題，我們不禁要問：這些食品是如何生產出來的呢?又是如何走進市場的呢?在我們的生活中，食品安全又存在著哪些隱患呢?
二，調查的途徑：學校里開展了“關注食品安全，共創健康美好生活”的活動，我們自發組織了活動小組，對本城鎮的食品安全問題進行了一系列調查。先后走訪了路邊的小攤、菜市場、酒店廚房、糕餅店、夜市排擋等地，取得了一些初步的認識。
1，小攤上的食品小攤聚集的地方是中小學校園附近的街道，無疑，小攤零食最主要的顧客是學生。走近這條街道，首先聞到一股刺鼻的香味，這是胡椒粉的味道，這里的食品以燒烤為主。小攤就擺設在道路的兩旁，來往的車輛揚起一陣陣灰塵，正是放學的時候，戴著紅領巾背著書包的學生一堆一堆地擠在小攤旁，爭著買零食吃。據我們的了解，燒烤食品屬于垃圾食品，含有許多有害物質，有科學家研究表明：吃一個烤雞腿等同于吸60支煙的毒性。
2，菜市場的情況。我們是在中午的時間來到菜市場的，人群已經退去，菜市場上一片狼藉。被廢棄的魚肉蔬菜任意地堆積在路邊，蒼蠅嗡嗡地鳴叫著。賣帶魚的攤子剩下的帶魚已經不多了，每一塊都是那么光鮮。據我們通過有關渠道了解到，這些帶魚都是放在攤主家里處理過的，用來洗帶魚的竟然是河水，河水里有那么多的工業廢水，魚蝦類動物是無法生存的，怎么能用這樣的水來洗帶魚呢?帶魚的身上該含有多少有害物質啊!
3，酒店的廚房酒店的廚房永遠是熱烘烘的，里面的工作人員正在忙碌著。廚房里的廚具烏黑烏黑的，這邊正在忙碌地蒸煮，那邊擺盤的人已經開始給盤子里的菜肴擺出各種花樣。我們看到擦盤子的抹布隨便在水里沖洗幾下就拿出來用了，并沒有按照要求進行嚴格的消毒。廚房里蒼蠅消滅地并不干凈，擺盤子的空隙，蒼蠅經常沖過來騷擾，而工作人員并不在意蒼蠅“先嘗為快”。聽人說，臺風過后，酒店工作人員中出現了幾個霍亂病的患者，大概就是因為衛生做得不夠。
4，糕餅店的食品糕餅店里香氣襲人，烘烤的東西總是那么香噴噴的。我們跟蹤調查了幾天，才了解到糕餅店里出售的糕餅并不完全是新鮮的。有些糕餅放置的時間長了，店主就要把糕餅打散后做原料重新回爐。糕餅重新烘烤過后依舊是香噴噴的，你的嘴巴絕對吃不出來。只有這樣的糕餅到了你的肚子里的時候，肚子才會發出“抗議”。如果這中款式的糕餅賣得不好，同樣是要把糕餅做為原料回爐的。到了最后，連店家自己都不知道那些糕餅是新鮮的，即使是現做現賣的那一類，你能知道原料一定是新鮮的嗎?
5，夜市排擋等到夜幕降臨的時候，街道兩邊就多了一些小攤。這類攤子是做夜晚生意的，項目很豐富，各類小吃都有。夜晚的街道上，每個拐彎角幾乎都有丟棄的垃圾，風一吹，垃圾隨風而走，漫天飛舞。小攤是露天擺設的，灰塵什么的，是毫無阻礙地侵入。炒菜的廚師圍裙黑乎乎的，不知道有幾天沒洗了，他絲毫不在意，手濕了再上面擦兩下繼續工作。夜晚沒有蒼蠅出現，可哪些需要在白天就處理好的原料，誰知道有多少蒼蠅光顧過呢?
三，我們的思考：從以上調查的結果來看，我們的城鎮對食品安全的保護措施力度遠遠不夠，還有許多隱患就在我們身邊存在著。
關注食品安全，共創健康美好生活，我們做出以下建議：
1，加大宣傳力度，使民眾充分了解到食品安全的重要性。
2，認真對待食品安全衛生問題，在消滅害蟲的時候，更要加大食品衛生的監督工作。
3，嚴厲打擊無證經營，非法擺小攤的行為。
4，加強食品安全監督，從根源上消除食品安全隱患。
餐飲服務業食品安全,作為食品消費的終端環節，事關民生福祉、事關經濟發展、事關社會和諧。當前，食品安全事件頻發，食品安全倍受社會廣泛關注，食品安全形勢異常嚴峻。作為接手履行餐飲服務環節食品安全監管職能不久的食品藥品監督管理局，直面量多且分散的監管對象、直面老百姓質疑且充滿期盼的眼神，必將承受更多、更大的社會和心理壓力。把握餐飲環節的基本特點，深入分析研究餐飲服務環節存在的問題，找準解決問題的突破口，盡快理清監管思路，迅速進入監管角色，是全面履行職能，做好餐飲服務監管工作的基本方法和要求。
一、全市餐飲服務食品安全監管現狀
（一）餐飲業發展現狀。近年來，隨著鄂爾多斯市經濟社會的快速發展，作為第三產業市場化程度最高而競爭又最為激烈的餐飲服務行業迎來了新的發展高峰期，并形成了多樣化的新格局，既有高規模的高檔酒店、中檔餐館，也有地方特色風味店、特色小吃店、農牧家樂特色餐飲店，為滿足人民群眾飲食需求、構建和諧社會起到了積極作用。截止目前，全市餐飲經營企業共有10450家，其中大型飯店325家，中型飯店744家，小型飯店7155家，快餐店1167家，小吃店、酒吧等其他飲食店273家；學校食堂共有146家，幼托機構食堂198家；機關企事業單位食堂有249家，建筑工地食堂有724家。
（二）監管網絡及能力建設情況。根據新一輪機構改革精神，食品藥品監督管理機構由自治區以下垂直管理改為各級政府分級管理，并在履行藥品、醫療器械監管職能的基礎上，增加了餐飲服務食品、保健食品、化妝品安全監管職能。現市級和各旗區都設立了食品藥品監督管理局，均列為政府工作部門，獨立設置。其中，市食品藥品監督管理局專門設立了餐飲服務與食品安全監管科，增設1個二級單位“市食品化妝品監督所”，負責全市餐飲服務食品、保健食品、化妝品的`監督檢查工作，市藥品檢驗所更名為“市食品藥品檢驗研究中心”，增加了餐飲服務食品、保健食品、化妝品的檢驗檢測職能，并通過食品檢驗機構資質認定；各旗區食品藥品監督管理局均設置了內設股室餐飲服務監管股（辦）和食品執法大隊等二級單位。此外，伊金霍洛旗在各蘇木鄉鎮設立了食品藥品監督所，準格爾旗、烏審旗、鄂托克旗在各鎮派駐了監督機構。執法人員全部統一著裝，開展餐飲服務食品安全執法工作。同時，全市有鄉鎮食品安全協管員126名，村嘎查協管員、監督員244名，基本建立起覆蓋市、旗、鄉、村四級的餐飲服務食品安全監管網絡，形成了以監管部門為主、以群眾監督為輔的監管體系。
二、當前餐飲服務安全方面存在的問題
（一）餐飲業從業人員素質低。從調查情況看，全市餐飲業從業人員流動頻繁，整體素質偏低，服務員80%以上來自市內農牧區或市外務工者，鄰近陜西省的烏審旗及鄰近寧夏自治區的鄂托克前旗情況尤為嚴重，這些必然導致餐飲服務質量檔次低，食品安全保障水平差，制約著全市餐飲業的進一步發展。
（二）部分小餐飲單位和小攤販無法予以許可。主要表現在：一些蘇木鎮以下的私立托幼機構食堂由于規模小，投入不夠，硬件設施較差，無法予以許可；還有燒烤店、流動小食品攤販，多在街道邊經營，從業人員無健康證，沒有自來水源，無基本的衛生防護設施，經營環境差，這種經營活動不符合餐飲服務許可證核發條件，不能取得合法證照。
（三）餐飲業硬件設施設備還需進一步完善。部分餐飲單位消毒保潔設施設備不健全，有的即使配備了，也沒有真正發揮作用，只是一種擺設，餐具、飲具、容器等不按規定消毒現象比較普遍，存在嚴重的安全隱患。此外，絕大多數餐飲單位未配備油水分離器，部分中小型餐飲單位沒有廚房油煙排污設施，基層鄉鎮餐飲單位到目前仍在使用“土灶”，一些中型餐飲單位設計布局極不合理，有的未設置庫房，有的沒有粗加工間，有的沒有專用洗消間等。
（四）餐飲業環境衛生有待于進一步加強。尤其是位于部分旗區老城區的餐飲單位，廚房內墻壁、天花板、門窗等脫落或破損嚴重，廚房內設施、設備老化、陳舊；部分旗區餐飲單位餐桌上仍然可見到一次性筷子和“廁紙”。此外，從業人員衛生意識淡薄，幾乎所有餐飲從業人員不嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛生較差。
（五）食品采購索證索票制度執行不到位。部分餐飲單位購進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識，有的未索要食品安全檢驗檢疫合格證明，有的食品存放庫中仍能找到過期食品，有的不嚴格執行購進原輔料驗證驗票制度，甚至為牟取暴利，有意購進價低質次甚至是變質、造假的產品。
（六）餐廚廢棄物處理滯后。目前，除少數旗區有餐廚垃圾處理廠外，大部分旗都未建立餐廚垃圾處理廠，普遍存在餐廚垃圾管理混亂，收運量、資源化利用率和無害化處置率低的問題。
（七）大型集體聚餐管理方面存在一定隱患。一是餐飲服務企業對集體聚餐易發生的隱患意識不強，不能主動申報備案。二是監管機制、制度還有待于進一步完善，缺乏必要的制約措施，監管起來力不從心。
（八）餐飲食品檢驗體系需進一步健全。全市多數旗區沒有食品藥品檢測機構，有的剛成立，尚未開展工作，長期以來食品藥品檢驗一直依靠鄂爾多斯市所來完成，但按照要求，食品微生物檢驗樣品從抽樣到實驗不得超過4小時，因此，一方面會造成檢驗成本高，抽檢工作周期長，另一方面會因時效問題直接影響檢驗工作和行政執法工作，甚至會造成嚴重的后果。鄂爾多斯市食品藥品檢驗研究中心雖然增加了餐飲服務檢驗檢測職能，但未予配備相應的檢驗檢測設備。現全系統餐飲食品檢驗檢測設備嚴重缺少，人員技術力量滯后，能夠開展的檢驗檢測項目、品種及數量有限，根本無法做到監管范圍的全覆蓋。
（九）監管力量明顯不足。全系統現面臨監管對象10450家，目前食品安全監管人員僅300多人，人均30多家監管對象。面對如此繁重的監管任務，現有的監管人員，很難保證監督檢查的頻次、效率和覆蓋面，監管工作存在隱患。
三、對策建議
（一）建立完善的食品安全責任體系，嚴格落實食品安全監管責任。要層層簽訂食品安全責任狀，不斷完善食品安全責任評價指標，切實督促各級政府把食品藥品安全列入年度領導班子實績考核內容，嚴格落實旗區、鄉鎮政府的食品安全責任。進一步細化監管部門的監管責任，實行嚴格的責任制和責任追究制。要通過行業自律、監督規范、公開承諾等多種方式，監督引導企業不斷健全食品安全管理體系，提升企業食品安全意識，落實企業主體責任。通過上述措施，要切實形成完善的“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全責任體系。
（二）完善監管體制機制，不斷提升食品安全監管能力。一是加強食品藥品監管力量。為了防止監管力量不足而造成監管缺位現象，建議各級政府加大食品藥品監管力量的投入，在現有人員的基礎上，再核增行政監督和技術檢驗編制和人員。二是設立旗區藥品檢驗檢測機構。建設標準化的微生物檢驗室，配備必要的食品藥品快速檢驗檢測設備。并合理定位工作職責，旗區重點開展對食品藥品的快速檢測和食品微生物的檢驗，對于檢驗難度大、成本高、周期長，檢驗技術相對復雜的食品藥品檢驗工作，則交鄂爾多斯市食品藥品檢驗研究中心負責。全市形成功能明晰、統一高效的食品藥品檢驗檢測體系。三是推進鄉鎮食品藥品監管機構建設。將監管觸角延伸到鄉鎮，延伸到農村牧區，既解決鄉鎮無食品藥品監管網絡和人員，監管不到邊、不到底的問題，又解決鄉鎮政府對屬地食品藥品安全負總責但無相應管理職權的問題。四是加快配備餐飲服務食品檢驗檢測儀器，提升餐飲服務食品安全技術支撐能力，為全面做好餐飲服務監管提供強有力的技術保障。五是進一步完善餐飲服務食品安全應急預案，建立健全群體性食物中毒事件快速反應機制，全面開展應急培訓，加強風險監測，完善預警網絡，提高食品安全應急處置能力，努力把危害和影響降到最低程度。六是加大現有人員的培訓力度，采取多種有效方式，全方位提高隊伍整體素質和監管能力，在質量上滿足監管工作需求，為公眾飲食用藥安全提供強有力的人才保障。
（三）強化源頭控制，嚴把餐飲服務準入關。要依法建立和完善行政許可工作制度，嚴把準入關口，嚴控餐飲服務單位準入門檻，使新開辦企業達到制度健全、環境整潔、設施完備、流程合理、風險可控的開辦標準。要嚴厲查處無證經營、超期限經營、超范圍經營和轉讓、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證等行為。通過努力，要實現學校、幼兒園食堂和建筑工地食堂等餐飲單位的持證率達到100%。
（四）加大培訓力度，提高餐飲業從業人員素質。一是要制定周密的培訓計劃。針對當前制約餐飲業健康發展的瓶頸問題，采取專場培訓、區域交流等形式，對鄂爾多斯市餐飲業負責人和餐飲行業人才進行全面培訓；二是對餐飲單位和食堂的從業人員開展嚴格的食品安全基礎知識、食物中毒預防、食物中毒事件應急處理以及業務知識、業務技能的培訓，提高從業人員的防范意識。
（五）強化日常監管，提升餐飲服務行業食品安全水平。一是要深入推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理。制定各種經營業態的規范標準和管理制度，堅持日常監管與量化分級管理相結合、統一要求與因地制宜相結合，對取得《餐飲服務許可證》的各類餐飲服務單位建立信用檔案，并及時向社會公布，接受社會監督。二是要加強對高風險食品的檢驗檢測，重點突出對熟食、涼菜、現榨果汁等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督抽驗。三是要督促餐飲服務單位完善措施，強化關鍵控制點管理，解決食品安全突出問題。特別是要推行食品添加劑專人采購、專人保管、專柜存放、專人領用、專賬登記的“五專”管理制度，逐步建立并實行食品添加劑使用公示制及備案制。四是要全力做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，嚴格執行鄉鎮以下10桌以上、旗區以上15桌以上聚餐報備制度，強化其菜譜審核和留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。
（六）深入開展餐飲服務食品安全整頓工作，依法嚴懲食品安全違法行為。要組織精干力量，集中開展餐飲服務環節食品違法添加和濫用食品添加劑專項整治，從重處罰違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。要以學校（托幼機構）食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位和大型聚餐企業為重點，繼續深入開展餐飲服務環節食品安全專項整治，重點檢查經營條件、索證索票、加工制作流程、餐飲具清洗消毒等情況，嚴格排查安全隱患，嚴厲懲處各類違法行為，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢，不斷提高群眾對餐飲服務食品安全的滿意度。
（七）充分發揮餐飲行業協會的橋梁作用。一是發揮協會職能作用，保護企業合法權益。個體私營餐飲企業大多是中小企業，是整體經濟活動中的弱勢群體。他們的合法權益最需要得到政府的保護，作為行業協會要認真學習法律，運用法律，遵守法律，依法承擔起維護餐飲服務行業合法權益的職責；二是加強行業干部隊伍培訓工作。通過對政治思想、職業道德、科技知識、法律知識等各項培訓，提高企業法人知識水平和管理能力，提高全行業的職業道德、誠實守信、依法經營、以人為本、業務水平和創新能力，使餐飲業管理層成為一支新型的適應新形勢的企業家隊伍，從而帶動整個餐飲業素質的提高。
（八）強化宣傳教育，營造良好社會環境。要以實施創建餐飲服務食品安全示范旗、示范街、示范店活動為載體，使食品安全宣傳教育走進社區、走進學校、走進農村，大力普及食品安全知識和相關法律法規，提高公眾科學消費意識和識假辨假、防范風險能力。要通過政府引導、媒體參與、公眾評比，促進鄂爾多斯市餐飲服務檔次和水平的全面提升。要進一步暢通投訴舉報渠道，積極營造全社會共同參與餐飲服務環節食品安全監管的良好局面，推動鄂爾多斯市餐飲服務環節食品安全形勢實現根本好轉。
總之，鄂爾多斯市食品藥品監督管理局要切實肩負起歷史賦予的神圣使命，全力做好餐飲服務食品安全監管工作，為全市人民營造一個安全放心的餐飲服務環境。
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