上�！笆�三五”規(guī)劃中的五大理念解讀

　　五大理念引領 上海“十三五”規(guī)劃十大干貨全放送

　　12月23日，上海市委公布《中共上海市委關于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，提出到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，

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　　《建議》提出，要實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在五大理念的基礎上，可以提煉出十大極具含金量的干貨。

　　創(chuàng)新發(fā)展

　　【經(jīng)濟增速與全國同步】中央“十三五”規(guī)劃建議提出，確保到2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，未來五年經(jīng)濟年均增速底線是6.5%。從上海看，要實現(xiàn)翻番，年均增速需達到6.9%左右。在全球經(jīng)濟貿(mào)易增長持續(xù)乏力的情況下，上海要實現(xiàn)這樣的增速，難度不小。

　　上海“十三五”規(guī)劃建議起草工作組相關負責人說，規(guī)劃建議中提出“經(jīng)濟保持中高速增長”的目標，主要有三方面考慮：一要守住底線，二要留有余地，三要提質增效。“綜合多方面研究成果，‘十三五’期間上海經(jīng)濟年增速在6—7%之間，大體上與全國同步，同時含金量要更高。這意味著上海經(jīng)濟逐步進入新的平穩(wěn)增長階段。”

　　【支持中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展】《建議》提出，在創(chuàng)新發(fā)展上，上海要加快全球科技創(chuàng)新中心建設，健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。“上海的科技創(chuàng)新跟中關村和深圳比，最大的問題是企業(yè)主體地位不突出，這跟上海的企業(yè)結構有關系，比如上海的世界500強企業(yè)、國企比較多，但大企業(yè)并不是社會創(chuàng)新最活躍的部分。未來一方面要減少行政干預，另一方面要千方百計支持中小企業(yè)發(fā)展。”上述負責人表示

　　【保持制造業(yè)合理比重】在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運“四個中心”建設方面，《建議》對“國際經(jīng)濟中心”進行了專門論述，提出打造“綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心”。上海市市長楊雄說，上海一直是我國的工業(yè)重鎮(zhèn)，又有廣大郊區(qū)和大量就業(yè)人口，必須發(fā)展先進制造業(yè)。目前制造業(yè)占上海生產(chǎn)總值比重已降到30%以下，“十三五”時期力爭保持在25%左右，關鍵是要推動制造業(yè)整體升級。

　　協(xié)調發(fā)展

　　【補短板、防風險】浦東開發(fā)開放以來，上海強調抓重點項目、重點地區(qū)，以重點突破帶動全局發(fā)展。但到了今天，關鍵是補短板，因為薄弱環(huán)節(jié)、短板的制約既是影響協(xié)調發(fā)展的難點，也是引發(fā)大的風險隱患之處�！督ㄗh》特別強調，“十三五”上海要堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制，

資料共享平臺

　　【增強城市文化軟實力】《建議》提出，“十三五”期間上海要基本建成國際文化大都市，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標，打造以人民廣場、浦東花木地區(qū)為核心和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。

　　綠色發(fā)展

　　【列負面清單淘汰落后產(chǎn)能】《建議》提出，“十三五”期間上海下決心調整淘汰低效落后產(chǎn)能。堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業(yè)。

　　【以控制PM2.5為首要任務】《建議》提出，“十三五”期間上海以控制PM2.5為首要任務，立足長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化實施清潔空氣行動計劃。加強水環(huán)境治理，突出中小河道綜合整治，全面實施水污染防治行動計劃。強化耕地土壤風險防控，試點推進污染場地治理修復。

　　開放發(fā)展

　　【建設高度開放的自貿(mào)區(qū)】《建議》提出，上海將堅持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為我國推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、參與全球經(jīng)濟治理探索新路。

　　【“一帶一路”重要樞紐城市】根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，上海將加強與長三角地區(qū)的基礎設施和公共服務跨區(qū)域連通，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。依托長江黃金水道，加快建設沿江綜合運輸大通道和交通樞紐。聚焦金融合作、經(jīng)貿(mào)投資等重點領域，努力成為支撐國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要樞紐城市。

　　共享發(fā)展

　　【城鄉(xiāng)居民收入翻番】《建議》提出，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。要實現(xiàn)這一目標，“十三五”上海城市居民人均可支配收入年均增速要達到7.2%，農(nóng)村居民達到6.7%。

　　考慮到“十三五”上海經(jīng)濟增速放緩，收入增長的基礎減弱，城市居民實現(xiàn)人均收入翻番難度較大。“但作為重要民生目標之一，《建議》還是提出，要作出最大努力。”楊雄說。

　　此外，楊雄還表示，“十三五”期間上海將采用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率替代登記失業(yè)率，目標是控制在5.5%以內，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。養(yǎng)老方面，上海是全國老齡化最嚴重的地區(qū)之一，預計到2020年，上海戶籍人口老齡化程度達到36%，常住人口老齡化程度也將超過21%。《建議》中雖然沒有提具體的養(yǎng)老床位數(shù)，但提出“實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保”，這就是一個量化目標。

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