周濟：公辦民辦共存 民辦教育可能實施分類管理

　　9月11日，教育部部長周濟在新中國成立60年教育事業發展成就新聞發布會上表示，“我國教育的辦學體制改革的方向是建立一個以公辦教育為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的辦學格局，要大力促進民辦教育的發展，同時“也加強對民辦教育的引導和管理”

　　不久前，曾有媒體披露，《規劃綱要》起草過程中，決策部門對于民辦教育正在醞釀新的管理方式，將實施“分類管理”。

　　目前，中國民辦教育依照不同的法律規定具有不同的性質。

　　比如，在《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》以及國務院頒布的實施條例，都規定了民辦學校的“非營利性質”。

　　但在2003年9月1日正式施行的《民辦教育促進法》中，卻明確提出：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”

　　顯而易見，“非營利”與“合理回報”，這本身就存在著相互矛盾。

　　“非營利性的法律規定和實際辦學者的營利行為發生了矛盾，導致了監管規則上的混亂。”有教育界內部人士表示。

　　根據目前披露的情況來看，決策層醞釀的所謂的分類管理，是把現有的民辦學校分為營利性與非營利性兩類，營利性民辦學校辦理企業法人登記，非營利性民辦學校辦理民辦事業單位法人登記。

　　由于分類管理對于民辦教育業者將產生較大的影響，在《規劃綱要》起草之初，這個問題就引發了民辦教育從業者的高度關注。

　　周濟表示“這個問題我們正在討論之中”。

　　而一同出席發布會的教育部教育發展研究中心主任張力則表示，分類管理這樣的一個改革的聲音，現在已經被決策層所關注到了，但是將來是否實施，還是要看最后的《規劃綱要》文本的征求意見時來定。

　　不過，張力也坦言，國家出臺一個政策，不可能忽視現在民辦教育從業人員的利益訴求，就貿然出臺。

　　“將來正式文本出臺后，有一個公開征詢意見的時候，我相信那段時間內還可以讓這些民辦教育的從業人員更充分地表達意見。”張力稱。

　　就他個人而言，傾向于對民辦教育實施分類管理，制定一個相應的分類標準，以解目前所面臨的法律實施“兩張皮”的問題。

　　據了解，目前《民辦教育促進法》執行起來，最大的制度障礙并不在教育部門，而是在稅務部門、工商部門以及地方上的其他行政部門。

　　這些部門認為《民辦教育促進法》中的一些條文跟自己部門現行的稅收管理、收費管理等一些方面很不一致。

　　“沒有上位的法律來解決這個問題，《民辦教育促進法》就落實不了。”張力稱。

　　而教育部長周濟也表示，“我國是一個發展中人口大國，處在社會主義初級階段，可是人民群眾對教育寄托了極大的希望，希望我國盡快實現現代化，所以我們必須動員全社會的力量，共同發展教育。政府當然要盡全力來辦好教育，但是光是政府的努力也是不夠的，我們要動員全社會的力量，包括家庭，包括社會，因此民辦教育是其中一個非常重要的發展方向。在這次《規劃綱要》的制定過程中，將把辦學體制改革作為非常重要的方面，一方面要繼續深化公辦教育的體制改革，一方面要大力促進民辦教育的發展，同時“也加強對民辦教育的引導和管理”。

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