高校花樣迭出的自主招生計劃究竟為哪般

　　熊丙奇

　　中國人民大學推出 “圓夢計劃”，并創造性地提出，計劃適用對象是“三代無大學生”的農村戶籍學生。消息一公布，就遭到質疑。

　　有人為人大叫屈，大學以前不關注農村考生，自主招生筆試、面試讓考生四處“打飛的”、坐高鐵奔波趕場子，貧窮的農村生連趕場子的份也沒有，大家批評這不公平；現在大學開始關注農村貧困生，推出了專門的計劃，怎么還是遭到質疑？其實，任何一項政策，都不可能得到100%的支持。在新政策中利益受到影響的一方，就可能反對，尤其是大學招生政策，增加農村生計劃，必然減少城市計劃。

　　問題在于大學該怎樣應對質疑。一種明智的做法是，將社會的意見，納入計劃出臺的過程。招生自主權，是學校的一項自主權利，但從發達國家大學的招生戰略、政策分析，這不是由學校校長、招生辦公室決定的事，而是要由學校的理事會(董事會)和招生委員會決策。再看大學理事會和招生委員會的構成，前者有比較廣泛的代表性，因此可以在決策時反映民意；后者則按學校的辦學特色、教育定位確定本校獨立的招生評價標準，招生辦公室只是執行相關事務的機構。

　　我國大學則不同，現在試行自主招生的大學，既沒有大學理事會，也沒有招生委員會。負責制訂招生戰略和政策的，就是學校校長辦公會和招生辦公室。根據這樣的決策機制，自主招生政策，就具有很強的行政意圖以及隨意性，難以平衡各方的利益，也無法體現學校的教育特色。過去9年中，我國大學自主招生幾乎每年都會推出新政策、新計劃，讓考生和家長陷入政策焦慮中，這不是一項影響廣泛的民生政策應該有的狀態。總是隨意調整、變化的政策，只能讓老百姓無所適從，也表明決策機制尚需完善。

　　沒有公眾意見參與的大學自主招生決策，在公布之后遭到質疑，是十分正常的。但這種事后質疑，并不能推動政策改變有問題，也是來年的事了，這也是自主招生政策一年一個樣的原因之一。由于這種奇妙的狀態，某些大學甚至利用外界質疑，加大學校的曝光度，也就是“炒作”。

　　“三代無大學生”這樣的規定，只要稍微想想，就知道肯定會引來爭議，為何人大還要推出呢？難道他們不清楚，就是農村家庭，三代無大學生并不一定意味著貧窮，而完全有可能是村干部和當地富裕人家嗎？如果沒有這一細化的對象規定，人大的自招政策，是不會引起這么大的關注的。

　　“引起這么大的關注”，正是這其中的奧妙。在大方向不錯的教育政策方面，對于時下的大學，有爭議不可怕，可怕的是沒有爭議；沒有爭議就意味著沒有關注，沒有關注，就失去了可以宣傳的成績。這幾年一些大學的自主招生新政，走的就是炒作路線。2010年，北大推出校長實名推薦制，而這一做法是從以前實行的學校綜合推薦中“提煉”出來的，究其實質，還是學校綜合推薦。學校根據各種指標確定人選后，由校長簽名、蓋章，與以前的操作一模一樣，而北大抓住社會對校長聲譽的爭議，成功地引起社會的廣泛關注。今年，清華推出了“領軍計劃”，計劃的內容，就是學校綜合推薦。如果清華就把這稱為“學校綜合推薦”，或者跟在北大之后也叫“校長實名推薦”，大概不會引起多少關注；人大推出了“校長直通車計劃”，這計劃和北大、清華的操作相比，并無任何新意。

　　如此炒作，非但不利于大學自主招生評價體系的科學構建，更可能誤導公眾對自主招生的理解。比如今年興起的自主招生聯考，最后被折騰為高校結盟對抗，得來的是社會對自主招生的反感，甚至有輿論呼吁取消自主招生。百年大計，教育為本，辦教育、辦學校是長久的事，需要教育者按規律推進各種教育改革和發展事務，而不是借自主招生，制造各種噱頭，吸引眼球，謀求急功近利的政績。這也要求大學走出行政化的困擾，完善內部管理制度的構建。

　　(作者為21世紀教育研究院副院長)

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