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關于做好2010年上海高校畢業生就業工作的通知
滬教委學〔2010〕8號
各區縣人力資源和社會保障局，各高等學校：
2009年，受國際金融危機影響，高校畢業生就業工作面臨前所未有的壓力和挑戰。在黨中央、國務院和市委、市政府的高度重視和正確領導下，本市各有關部門密切合作，各高校扎實有效工作，各用人單位共同努力，上海高校畢業生就業工作保持了就業率的基本穩定，實際就業人數持續增加，有效化解了國際金融危機帶來的不利影響，為實現上�！八膫�確�！币约熬徑馊珖咝．厴I生就業壓力作出了積極貢獻。
2010年上海高校預計有畢業生16.8萬人，比2009年增加1萬人。在國際金融危機影響尚未消除、就業結構性矛盾仍然突出的情況下，上海高校畢業生就業形勢依然嚴峻，任務艱巨。為切實做好2010年上海高校畢業生就業工作，經上海市高校畢業生就業工作聯席會議各成員單位研究，現就做好2010年高校畢業生就業工作有關事項通知如下：
一、認清形勢，明確責任，繼續把高校畢業生就業工作擺在突出重要位置
做好高校畢業生就業工作是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要工作，關系到本市實現“五個確保”的大局，因此必須繼續貫徹落實黨中央、國務院“把高校畢業生就業擺在當前就業工作首位”的重要決策，切實把高校畢業生就業工作擺在突出重要的位置，進一步完善“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業機制，進一步鞏固“高等學校為學生服務、教育部門為高校服務、有關部門為教育服務、社會各方為就業服務”的工作局面，進一步完善各項促進畢業生就業的政策，努力形成長效機制。
各區縣人力資源社會保障部門、各用人單位要明確目標任務，建立工作責任制，力爭實際錄用應屆高校畢業生的人數基本穩定。同時，要加強工作考核和督查，切實將促進高校畢業生就業的有關政策和工作落到實處。各高校黨委書記、校長作為本校畢業生就業工作的第一責任人，要把就業工作作為學校重要的戰略任務和當前工作重點，擺在重要議事日程，要明確任務分工，逐級落實責任制，進一步形成全員參與、齊抓共管的工作格局。要力爭2010年本校畢業生離校時初次就業率基本穩定，確保畢業生就業人數持續增加、就業結構更趨合理，到基層就業、自主創業的規模進一步擴大。
二、繼續實施各專項計劃，進一步拓寬高校畢業生就業渠道
1.繼續實施“引導升學計劃”，保持普通高校�？粕究坪脱芯可恼猩幠＃M一步調整專業結構，努力培養更多高層次、應用型人才。
2.繼續實施“郊區鎮校教師計劃”。貫徹落實國家醫改方案，啟動實施“住院醫師規范培訓制度”。
3.繼續組織實施好“選聘高校畢業生到村任職工作”、“三支一扶計劃”、“大學生西部志愿者服務計劃”等國家基層就業項目，力爭就業人數在2009年規模的基礎上有所增長。
4.繼續做好高校畢業生入伍服義務兵役的征集工作。各高校要按照統一工作部署，及早啟動2010年高校畢業生入伍預征工作，可成立由學生工作部門牽頭、有關部門參加的征兵工作協調機構，理順工作體制，明確部門分工，加強與市、區縣兵役機關的溝通聯系。各高校要將國家和上海對高校畢業生應征入伍服義務兵役的優惠政策及早傳達到畢業班每名學生，力爭畢業生參軍入伍人數比2009年有較大增長。全面落實應征入伍高校畢業生享受學費補償和國家助學貸款代償、退役后參加�？粕究普猩母黜梼灮菡�。
5.加強服務外包人才培養，擴大外包服務領域就業。按照《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）和《關于加快服務外包產業發展促進高校畢業生就業的若干意見》（人社部發〔2009〕123號）的要求，落實現行扶持政策，對符合條件的技術先進型服務外包企業，每錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年期以上勞動合同的，給予企業不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。
6.繼續實施“上海高校畢業生科技崗位見習計劃”。進一步完善科研項目吸納畢業生的配套辦法，優化政策，各科研單位、各高校要在認真總結經驗的基礎上，采取多形式、多層次的吸納方式，進一步擴大科研項目單位吸納畢業生的規模，并逐步建立起一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。
7.積極開辟新的基層項目和領域。會同民政部門積極探索實施大學生社區就業計劃等新的基層就業項目，在更多領域為基層輸送高素質人才。結合上海世博會召開的契機，會同有關部門拓展大學生世博服務計劃。會同有關部門進一步完善學費補償和助學貸款代償資助辦法；積極配合有關部門進一步統籌各類基層就業項目，完善服務期滿畢業生在基層持續發展的后續保障體系。
三、加強創業教育，完善創業政策，力爭高校畢業生自主創業取得突破性進展
全面加強高校學生創業教育。將開展創業教育作為提高大學生創業能力，培養創新人才的重要突破口。在試點工作的基礎上，實施構筑上海高校創業教育公共資源平臺等措施，努力構建“覆蓋全面、層次合理、運行有效、特色鮮明”的上海高校創業教育體系。高等學校可成立由主管校領導牽頭，相關部門以及有關院系參加的創業教育指導協調機構；要積極探索在專業課教學中融入創業教育，就業指導課程也要把創新創業教育作為重要內容；要充分利用第二課堂，通過舉辦創業講座、創業大賽、社團活動等，豐富學生的創業知識和創業體驗，培養學生的創新精神和創業意識，提高學生的創新創業素質。
加大對高校畢業生的創業培訓的引導力度。發揮“中國（上海）創業者公共實訓基地”的作用，引導有創業意向的高校畢業生參加創業培訓和創業實訓，提升創業能力，積極落實有關創業培訓的費用補貼。
加強對高校畢業生自主創業的政策扶持力度。大學生科技創業基金和小額貸款擔保對從事科技、創意以及公益服務等各類創業的大學生給予創業前的融資支持。本市高校的非上海生源畢業生，在提供有效的反擔�；A上，也可給予小額貸款擔保的扶持。對成功創業的高校畢業生，在18個月的初創期內，符合條件的給予有關房租補貼、社會保險費補貼、貸款擔保及貼息的扶持。對從事農業創業的高校畢業生，可根據吸納就業情況，給予專項創業補貼。高校畢業生從事個體經營的，自工商登記之日起3年內可免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。高校畢業生從事公益性社會服務的，享受市政府辦公廳下發的《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區民生服務的指導意見》（滬府辦發〔2009〕46號）的扶持政策。
四、加大投入，全面提升畢業生就業指導服務水平
各高校要加快推進就業信息服務建設，努力完善就業信息網絡，拓寬信息收集范圍，暢通信息傳遞渠道，節約畢業生求職時間和降低就業求職成本，提高信息使用效率。2010年各高校舉辦的網絡、現場招聘會場次及崗位數與2009年相當并有所增長。
充分發揮市、區縣和行業的人才服務體系和公共就業服務機構的基層職介網絡的作用，為畢業生提供就業服務。以現場招聘會和網絡招聘為主要形式，搭建供需信息交流平臺。同時，發揮“上海人才服務網”、“上海公共招聘網”和“高校網絡招聘聯盟”的作用。世博會召開期間，主要舉辦網絡招聘會，并在全市各人才服務中心、公共職業介紹中心，設立專門的高校畢業生求職信息登記和服務窗口，為高校畢業生提供求職咨詢和擇業指導。積極開展“公共就業服務進高校”活動。主動將崗位信息、職業指導、開業指導、職業培訓、勞動保障政策等送入高校。加強全市招聘會的統籌和管理。加強人才服務機構和職業介紹機構的統籌，加強招聘會管理，維護招聘會需求信息的真實性，保障高校畢業生就業權益。加強高校畢業生就業信息服務。充分發揮本市“上海高校畢業生就業信息網”、“上海公共招聘網”等公共服務網站的作用，努力完善高校、用人單位供求信息的聯動機制。
進一步加大對高校的支持和投入。市教委將安排專項經費，支持有關高校開展畢業生就業工作創新基地建設。各高校要堅持對畢業生就業工作部門在人員編制、服務場地和經費投入等方面給予充分保障。加強高校畢業生就業工作隊伍建設，繼續開展職業咨詢師（中級）培訓。各高校要建設全員化、專兼結合的就業工作隊伍和高水平、專業化、相對穩定的就業指導教師隊伍。各高校專職就業指導教師和專職工作人員的數量要按《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）規定予以落實。各高校就業指導專職教師應納入專業技術崗位系列。各高校要加大對就業工作人員的培訓和培養力度，通過職業咨詢師培訓不斷提高就業指導專業化水平。
加強職業發展與就業指導課程建設。要積極探索建立符合中國國情、具有上海特色的職業發展和就業指導課程體系；有條件的高�？沙闪⒕蜆I創業指導教研室，加強對就業創業規律的研究，改進教學方式方法，不斷提高課程質量。通過開展就業指導課程觀摩、評選等活動，建設一批精品課程、示范課程。
切實做好高校畢業生就業信息統計與發布工作。要進一步研究完善畢業生就業統計指標體系和統計辦法，更加全面及時地反映上海高校畢業生就業狀況。要建立高校畢業生就業狀況統計發布制度、就業統計工作核查和舉報制度。
五、完善職業見習計劃，引導離校未就業高校畢業生參加職業見習
各高校要做好引導離校時未就業高校畢業生參加青年職業見習計劃的宣傳工作。積極引導離校未就業高校畢業生參加職業見習計劃，提高就業能力。2010年高校畢業生職業見習計劃于7月高校畢業生離校后開始啟動，并繼續提供3萬個見習崗位的見習機會。見習時間最長12個月。見習期間由失業保險基金給予當年最低工資標準60%的生活費補貼，鼓勵各區縣或單位再給予見習畢業生一定的生活補貼。要注重增加見習崗位的技術含量，進一步加強對見習基地的管理和評估，以利于提高高校畢業生的職業技能，促進他們實現就業。
六、重點幫扶，認真做好特殊群體的就業援助工作
各高校要按照“重點關注、重點推薦、重點服務”的原則，設立專項經費和幫扶項目，進一步加大對家庭經濟困難畢業生、就業困難畢業生、殘疾人畢業生等特殊群體的就業幫扶力度。要摸清困難學生的底數，建立專人“一對一”跟蹤和幫扶機制，通過分類指導、技能培訓、心理咨詢等方式開展就業幫扶工作，并在各類就業項目實施過程中對困難群體畢業生給予優先推薦。高度重視并切實做好少數民族高校畢業生就業工作。各高校要進一步宣傳《上海市高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，積極引導和鼓勵畢業生面向西部地區和艱苦邊遠地區基層就業，減輕家庭經濟困難畢業生還貸負擔。
對于就業特別困難的高校畢業生，加大政府就業托底工作的力度。繼續實施就業援助計劃。對“零就業家庭”、“低保家庭”、“農村低收入家庭”中的高校畢業生，各區縣可按規定認定為就業困難人員并加強就業援助，用人單位每吸納1名經認定的就業困難大學生，由市失業保險基金給予用人單位1萬元的一次性補貼。同時，充分發揮街道（社區）、鄉鎮就業網絡作用，摸清離校后未就業大學生情況，實施定向援助，落實托底安置責任，確保實現“只要對就業崗位不挑不揀，都能實現就業”的承諾。
七、優化結構，深化改革，全面提高畢業生就業能力
結合國家和上海市中長期教育改革和發展規劃綱要，引導和促進各類高�？茖W定位。985、211高校應努力滿足國家重大發展戰略和重點行業、上海對高層次人才的需求；上海地方本科院校的人才培養要重點為上�！拔鍌�確保”和經濟社會發展以及相關行業需要服務；上海高職院校要堅持以就業為導向，為行業企業的生產和服務一線培養高技能和技術應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。
合理優化高等教育結構。要加大專業調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業人才需求的規律性研究，對就業率持續下降的專業要客觀分析，區別情況采取措施予以調整。要積極推動研究生教育結構調整和培養模式改革，繼續擴大全日制專業學位碩士研究生招生規模，努力培養更多高層次、應用型人才。高職院校要以就業為導向，進行專業設置調整和人才培養方案修訂，突出辦學特色，提高人才培養質量。
大力加強實踐教學。各高校要加強與區縣政府、行業協會、企業等的聯系與合作，共建以促進就業為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，使相關專業符合條件的應屆畢業生都能獲得相應職業資格證書；要加大生產性實訓教學安排，確保高職學生畢業前有不少于半年的頂崗實習經歷；要積極探索建立對頂崗實習合作企業兼職教師給予補貼和對學生工傷保險給予補貼等制度；鼓勵與行業企業實施多種形式的“訂單式”人才培養，并逐步擴大規模。對本市高校大學生參加補貼培訓目錄內的技能培訓，鑒定合格后，由失業保險基金給予一定培訓費補貼。其中，畢業學年在校學生參加中高層次職業培訓的，給予50％培訓費補貼；畢業后未就業的大學生參加職業技能培訓的，給予100％培訓費補貼。積極推進校企合作，通過實施半工半讀、實習實訓、產學結合和定單式培養模式，建立高技能人才校企合作培養制度。校企合作計劃要增加實訓比重，在校企合作過程中增加發生的實訓費用，由失業保險基金予以補貼。
切實把畢業生就業狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標。在做好2009年高校畢業生就業工作總結的基礎上，繼續開展社會需求調研，編寫年度白皮書，全面分析畢業生就業狀況和人才需求的規律。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要加大就業狀況指標的權重。同時要繼續深入落實就業狀況與高校發展相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業生就業工作狀況作為學校招生計劃安排、質量評估、經費投入、專業設置和班子考核等重要依據。
八、加強思想政治教育和宣傳引導，確保就業安全和校園穩定
進一步加強和改進畢業生就業思想政治教育。各高校要把職業發展教育與思想政治教育有機結合，貫穿于高校就業工作的始終。各高校及其各院系都要樹立畢業生先進典型，充分發揮榜樣作用，營造樂于奉獻、報效祖國的良好就業氛圍。要結合當前形勢和就業政策，引導畢業生調整就業預期，轉變就業觀念，樹立“行行可建功、處處能立業、勞動最光榮”的就業觀和成才觀，積極到西部地區、到艱苦邊遠地區、到祖國最需要的地方建功立業。
確保就業安全和校園穩定。各高校要堅決貫徹“穩定是硬任務，是第一責任”的工作要求，落實工作責任，制定工作預案；及時掌握畢業生思想動態，妥善化解潛在矛盾；要注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱，及時妥善處置突發事件。要加強畢業生離校前的管理和服務工作，確保畢業生安全文明離校。
高度重視就業宣傳工作，把新聞宣傳作為高校畢業生就業工作的重要內容，把新聞媒體作為推動就業工作的重要力量。要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳上海促進就業的政策、取得的顯著成效和畢業生到基層就業、自主創業的先進典型。同時，要高度關注輿情動態，加強與新聞媒體的良好溝通，主動引導輿論，加強正面宣傳，努力營造全社會關心支持高校畢業生就業工作的良好輿論氛圍。
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