中國財政體制改革：回顧和展望

     財政體制的變遷在很大程度上可以歸結為各級政府間的財政關系問題。中國經濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調整的同時，著眼于政府間財政分配關系的規范化、科學化與公正化，力圖建立適應社會主義市場經濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧，對其現狀進行粗線條的描述，并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

    本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現狀，分析當前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

    改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進行經濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制；后一次則是適應市場經濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

    1.財政包干體制的沿革

    （1）1980年中國全面的經濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統收統支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關系方面，對大多數省份實行了"劃分收支，分級包干"的預算管理體制，建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

    （2）1985年實行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預算管理體制，以適應1984年兩步利改稅改革的需要。

    （3）1988年為了配合國有企業普遍推行的承包經營責任制，開始實行6種形式的財政包干，包括"收入遞增包干"、"總額分成"、"總額分成加增長分成"、"上解遞增包干"、"定額上解"和"定額補助".2.對財政包干體制評價（1）財政包干體制的歷史作用首先，實行財政包干體制改變了計劃經濟體制下財政統收統支的過度集中管理模式，中央各職能部門不再下達指標，地方政府由原來被動安排財政收支轉變為主動參與經濟管理，體現了"統一領導、分級管理"的原則。

    其次，歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善，在經濟持續穩定發展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強使其有能力增加對本地區的重點建設項目，以及教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）、科學、衛生等各項事業的投入，促進了地方經濟建設和社會事業的發展。

    再次，財政體制改革支持和配合了其他領域的體制改革。財政體制改革激發出地方政府的經濟活力，帶動財政收入增長，為其他改革提供了財力支持。

    2.財政包干體制的制度缺陷

    包干體制注重政府間收

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