安全生產信息技術-網格化管理趨勢下的安全社區建設探究

網格化管理趨勢下的安全社區建設探究

隨著安全社區建設工作的廣泛推廣，其建立起的基于社區多元共治理念的復雜矩陣式基層組織體系已漸成規模。社區作為城市的基本組成單元，社區的安全是保障城市平穩、有序運行的基礎，從上海市浦東新區濰坊街道成功創建全國安全社區的實踐經驗中總結，跨界合作、全員參與是安全社區創建的根本保障。但隨著我國經濟的迅速發展和改革的不斷深化，社區在城市管理中的基礎地位和作用日益突出，對安全的干預更趨于精細化和類別化，本文擬從基層網格化管理的角度，如何推進安全社區建設進行淺析。

一、網格化管理的概念

城市網格化管理是基于信息技術，應用、整合多項數字城市技術，采用并結合萬米單元網格管理法和城市部件管理法，創新信息采集實時傳輸手段，再造城市管理流程，最終實現精確、高效、全時段監控、全方位覆蓋的城市管理新模式。由于其在管理理念、方法上的先進性、有效性，已被一些專業領域（社區衛生服務、社會治安等）引入，在城市發展、社會進步的更多領域發揮著積極的作用。網格化管理方式能有效地變被動管理為主動管理，其采用了萬米單元網格管理法，實現了監督員和城市管理問題的準確定位，將原來的管理層面由區、街道、居委會三級責任人細化為四級責任人，大大避免了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運動式的管理，是實為更加主動的管理方式；網格化管理方式具有創新性，通過運用地理編碼技術將城市管理對象具體化和數字化，對城市部件進行有序精確的定位，使城市管理者對管理對象一清二楚，從而實現了由粗放管理到精細管理的轉變；網格化管理通過監督評價體現的有效建立，通過對內評價城管監督員、監督指揮工作人員及相關部門的工作效率和業績，對外監督各職責單位的案件處置效率和效果，全面優化了城市管理層次和提高了管理水平。因此，筆者認為隨著安全社區建設工作的精細化和類別化發展，把網格化理念引入安全社區的建設勢在必行。

二、推進網格化管理與安全社區建設相融合

濰坊街道區位特殊，地處2010上海世博核心區域、浦東新區陸家嘴金融功能區核心區域、上海中心城區旅游核心區域的復雜社會環境，僅僅依賴突擊動員式的安全治理行動難以起到社區安全長效管理的效果。安全社區的核心理念強調構建跨部門組織機構以實現資源整合，強調關注高危人群和弱勢群體以及高風險環境的傷害預防，強調居民參與，強調持續改進地為社區居民提供一個安全的工作和生活環境。網格化管理在城市管理領域的成功給濰坊的安全社區建設與管理工作以很大的啟示，安全社區建設工作中未來的發展趨勢是要建立一個制度化的長期、持續、系統的運作機制，實現管理對象的全覆蓋，通過資源的高效整合，實現對傷害有效預防與預警，以及社區安全狀況的持續改進。

（1）網格化管理，促進資源有效整合

安全社區創建的重要目標就是建立起有效的組織機構使社區安全健康可持續發展。濰坊街道成立了一個專門工作小組負責對社區原有的與安全社區創建相關的公私部門進行統計、分類、整編，把職能相近、人員重復、職責不清的機構整合，與已制作完成的安全社區工作示意圖對比重合后，又制定出由街道領導組織及機構、社區非正規組織、私營部門“三位一體”的安全社會工作組織關系示意圖，安全社區創建工作的各小組組別、權責、資源、協同、績效一目了然，這個機構成員來自轄區的政府各職能部門、企事業單位、商貿網點、社會組織、社區管理部門等，并依靠各類制度，形成長效的溝通交流、協同工作的良好機制。同時，社區內具有各種不同的組織機構，如政府部門、學校、醫院、社會團體等等，充分整合這些資源及服務，為居民提供安全的工作和生活環境是安全社區建設的主要目的。網格化管理系

統本身就是一個整合了城市管理諸多方面內容的信息平臺，與安全社區管理內容的結合可以以網格化管理系統為平臺，以實現安全社區建設目標為根本，建立資源的共享機制，實現安全社區建設資源的“一口管理”，并能夠在需要進行資源優化時，及時提供全面基礎的數據信息。

（2）網格化管理，實現干預對象全覆蓋

安全社區建設強調的是針對社區內所有類別的傷害預防，包括所有年齡段的人群、環境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風險環境。這些“傷害預防”落實到具體的干預對象上就包括交通、工作場所、學校、家居等多領域的多項內容，如設施設備、電器、交通工具、危險源等。目前在管理領域鮮有針對如此點多、面廣的管理對象有效管理的方法，而網格化管理的特長之一正是基于網格劃分的管理對象的全覆蓋式管理，在安全社區建設中引入網格化管理的理念和方法將有助于避免安全社區管理中的“死角”和“盲點”，實現安全社區管理對象的全覆蓋。在安全社區建設的過程中，要尤其關注高危環境、高危人群及弱勢群體，實現有效的預防與預警，在城市網格化管理系統，可以提供信息化的監測手段，由固定人員全時段的在監管范圍內巡視，進行制度化的長期、持續、系統地運作，這種警覺的狀態能全面、及時、詳細地發現社區內的安全問題和危險源，通過有效地處置和管理，能在問題轉化為事故前及早發現，進行有效預警，因此，運用網格化管理模式可以預防或減少社區安全事故，及早發現和應對突發公共安全事件。

（3）網格化管理，持續改進目標

安全目標的實現不可能是一勞永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社區的建設應是一個循環發展的過程，必須是持續改進、逐步提高的。網格化管理系統能夠將全部發現、處理的情況記錄下來，與網格、管理對象的屬性信息相結合，借助統計分析工具或地理信息系統的空間分析功能，并結合疾控中心提供的專業傷害分析數據，科學地分析出社區安全問題的主要根源，發展趨勢、影響范圍等，在此基礎上可以有針對性地采取措施進行整改，以保障持續改進目標的實現。

（4）發展網格化管理，實現全員參與

安全社區建設強調人人參與預防工作，即全員、全過程、全方位的參與。尤其是強調培育公眾的主動參與意識，這樣既有利于調動公眾參與社會管理的積極性，又利于公眾安全意識與安全知識水平的提高，同時又能夠減少人員成本，起到事半功倍的效果。但是，限于當前公眾的知識水平、層次，以及參與意識，現在采取的主要是以政府為主導，有關部門、企業、志愿者和居民共同參與的方式。由于各主體間良好的協作運行機制尚未建立，缺乏有效的互動交流平臺，因此，公眾在安全社區的創建工作中較多的時候都是作為政府引導下的參與者，其主動性和積極作用并沒有很好地發揮出來。這在一定程度上影響了安全社區建設的實際效果。網格化管理系統信息的來源是監督員上報為主，兼有群眾舉報和視頻發現，其中群眾舉報可以通過熱線電話、手機短信等方式。安全社區的建設過程中可以借鑒這種運行方式，通過系統預設必要的接口給群眾更多的參與機會，居民可以對身邊的風險源或安全隱患及時發現、經常性的監督，并及時上報情況；另一方面，安全社區的相關宣傳知識可以通過信息化的方式傳遞到居民身邊。這種方式有助于居民安全知識水平和主動參與意識的不斷提高，促使居民行為方式由“要我安全”向“我要安全”逐步轉變，并結合一些強制干預或者潛移默化的手段，改變他們的行為方式，最終實現居民的全面參與。

三、結語

綜上所述，網格化管理模式在安全社區建設領域有著很強的適用性，兩者是否可以很好地進行融合，還要有待基層在安全社區建設過程中的實踐，我們在將城市網格化管理與安全社區建設結合起來考慮的時候，應該關注的是其先進的管理理念及其對相關關鍵技術的合理有效

的運用，期待城市網格化管理與安全社區建設的融合可以實現城市綜合管理和安全社區建設與管理工作效率和效果的雙贏。

數字化運行管理 助推興隆園安全社區建設

興隆園社區地處古城西安北郊國家級經濟技術開發區中心地段，是中國石油長慶油田公司總部所在地，承擔著油田中心礦區物業服務、社區服務保障等工作任務，是一個集生活、辦公為一體，各項服務功能齊全的“企業主導型”社區。

2010年，按照長慶油田數字化小區建設總體要求，興隆園社區在油田礦區率先實施數字化小區建設試點，穩步推進數字化小區建設。興隆園社區數字化建設是長慶油田礦區事業部全面適應油田發展的一項重點工程，立足油田礦區實際，努力建成具有安防保衛、生產控制和家庭智能報警功能等多個數字控制系統，在中國石油礦區服務系統和國內住宅建設行業具有領先和示范作用的新型數字化社區。該項目于2010年4月5日啟動，與興隆園安全社區建設工作同步推進。通過數字化小區改造，興隆園社區有效發揮數字化運行管理優勢，不斷提升物業服務保障能力、社區綜合管理能力和社區安全管控能力，有力地助推了興隆園社區全國安全社區創建目標的順利實現。

一、興隆園社區數字化建設的必要性

興隆園社區是長慶油田總部所在地，入住的居民多是油田領導、油田勘探開發領域高科技人才及為油田奮戰了一輩子的離退休老領導、老專家、老石油等。文化層次高、年齡結構偏大，他們對社區的物業服務質量、文化娛樂需求有著較高的要求。但隨著油田建設步伐的加快，礦區服務保障顯示出其科技化水平低、服務不規范等弊端。同時，在社區安全管理中還存在以下三個方面的風險：一是社區居民家中全部使用天然氣，燃氣具有高風險隱患，社區內居住離退休人員較多，子女生活工作在前線或者外地，老人常年無人照料，形成孤寡、空巢家庭居多，自我防范意識和能力不足，在燃氣安全使用方面屬于弱勢群體，易造成燃氣使用不當而引發安全事故。二是隨著城市的發展，社區內原有主干道路逐漸與市政道路連通，以前的封閉式社區變為開放式社區。外來閑散人員增多，出現詐騙、盜竊等治安事件的概率將會上升，需要通過提高安防能力來維護社區秩序，確保社區安全穩定。三是社區內天然氣調壓站、鍋爐房屬易燃易爆場所，存在火災和爆炸安全風險，對周圍住宅及場所產生一定危險隱患。同時生產場所還有一定職業危害因素，易對員工產生職業傷害。

為全面適應油田大發展需要，針對社區“兩高一脆弱”群體特點，興隆園社區必須建立一套全新管理模式，推進社區智能化、數字化管理，以促進社區服務系統全面升級。興隆園社區充分利用數字信息技術和網絡、通信、控制技術，通過寬帶業務數字網，將社區原有控制系統等各類資源加以整合，推進社區管理向科技化、智能化領域邁進，實現監控管理遠程化、安防保衛科技化、居民服務智能化，為社區居民提供快捷、便利、安全的服務。

二、興隆園社區數字化建設內容

興隆園社區數字化建設包括中心控制室（監控中心）,兩大支撐系統和五大應用系統建設。兩大支撐系統由數字化網絡系統和數字化軟件平臺系統組成，五大應用系統指安防保衛系統、生產控制系統、家庭智能報警系統、客戶服務系統、節能環保系統。

1.安防保衛系統：興隆園安防系統主要由視頻監控系統、智能巡更系統、周界入侵報警系統、門禁、車禁系統四部分組成。

視頻監控系統采用谷歌地圖3D視頻監控，對小區主要出入口、主干道、周界圍墻或柵欄、停車場出入口及其它重要區域進行監視。監控中心通過矩陣、硬盤錄像機和視頻流媒體服務器來進行控制、管理及進行圖像記錄，系統可與周界防范報警系統聯動進行圖像跟蹤及記錄，與過去的二維視頻監控相比，能夠更快更準確的定位。當監控中心接到報警時，監控中心圖

像視屏上立即彈出與報警相關的攝像機圖像信號。目前在社區布設了128個視頻監控點。

智能巡更系統由保安攜帶一根電子巡更棒，在小區重要部位及巡更路線上設置巡更站點，實現巡更人員巡更路線的實時監測以及定點信息鈕實時信息回傳等功能。監控中心可查閱、打印各巡更人員的到位時間及工作情況。

門禁系統能實現遠距離讀卡，住戶無需手動刷卡，即使將卡放在包里，都可做到輕松進出。車禁系統車輛可以通過刷卡方式自動進出，同時還實現了智能車牌自動識別功能，有效地緩解了高峰期車輛的擁堵現象，監控中心顯示小區各個出入口車輛進出實時信息統計表。實現了對小區主要出入口的出入控制，對來往車輛、人員等信息進行記錄、處理。

周界報警系統可實現翻越區域現場報警，夜間與周界探照燈聯動，報警時，與視頻監控系統聯動，警情發生區域圖像自動在監控中心監視器中彈出。小區周界入侵報警系統實現了對小區周邊全天候、全方位監測。一旦出現非法入侵，便馬上與視頻監控系統聯動，迅速跟蹤到闖入地點，并向監控中心發出報警信號。

幼兒園、學校是重點監控場所。在視頻監控系統上安裝了行為分析軟件。如果出現可疑人員，視頻監控系統馬上會對其鎖定、跟蹤并報警。工作人員在接到報警后通過智能巡更系統選擇離報警點最近的人員去進行排查，以保證幼兒學生的人身安全。

2.生產控制系統：生產控制系統是由供暖、供水、供電、供氣及電梯遠程應急求助五個系統組成。實現對生產場所控制系統實時監控，監控中心整合了小區內各自動化監控系統，操作人員通過生產數據監控、視頻監控、圖形報表等功能，從不同角度全方位了解各個生產場點的生產情況。

供水系統在現場使用液位傳感器、壓力傳感器、流量傳感器對供水泵房的實時運行狀態進行監控。實現小區供水泵站設施計算機遠程監控，實現無人值守。供暖系統采用鍋爐自動控制計算機監視系統和安全連鎖保護裝置，提高了鍋爐運行安全可靠性。

供配電智能控制系統采用先進的電力監控軟件，實現小區開閉所、配電室等計算機遠程監控，即時掌握電網運行工況，實現了對電網遠程的遙測、遙控、遙信、遙調功能，提高了設備和系統技術水平、供電可靠性、故障響應速度，實現無人值守。

燃氣監控系統主要是保障住宅和生產場點天然氣供應。在63個樓棟調壓箱處安裝泄漏探測儀、自動切斷閥，在調壓站總管網安裝總切斷閥。對調壓站及調壓箱運行狀態實施24小時監控。當其中一個環節發生泄漏時，采用自動切斷與遠程切斷相結合方式，在第一時間排除隱患。同時在住戶家中也安裝了天然氣泄漏報警探測儀及自動切斷閥，保障了小區居民安全用氣。

電梯智能語音報警系統是在高層住宅電梯內安裝網絡語音對講分機，通過無線路由器實現通訊，中心交換機實現數據交換，如果發生異常情況，被困人員可以通過這個系統報警，實現與監控中心工作人員實時通話。確保在第一時間實現電梯困人救援，大大提高了電梯應急管理處置速度，確保電梯安全可靠運行。

3.家居報警聯動系統：該系統是在社區所有居民家中安裝了天然氣泄漏報警儀、煙感探測器、一鍵求助等設備，以小區電話網絡為基礎，實現住戶遠程呼叫、求助和天然氣泄漏報警功能，在家庭內部安裝家庭服務“一鍵通”，能及時對居民的物業維修、家庭報警、醫療救護等報警信息進行處理。當住戶居家時如果發生緊急情況時，可以通過一鍵呼叫裝置向中心控制室發出報警信號，中心控制室接到報警后會派相關人員及時與住戶聯系處理，進一步增強了社區居民的安全感。

4.客戶服務系統：客戶服務系統包括“一卡通”和“一號通”。“一卡通”即住戶使用同一張非接觸感應卡，實現多種不同管理功能，包括門禁、繳費、就餐、消費等。“一號通”即住戶撥打專用號碼，即可辦理水、電、氣、暖維修報修、投訴、咨詢、意見及建議等，為居民帶來了更方便更快捷更優質的服務。

5.節能環保系統：節能環保系統有機電變頻節能系統、公共照明以及管網自動平衡系統。小區節能環保系統的應用，減少了資源浪費、降低了運行成本。

三、興隆園社區數字化建設運行情況及效果

1.生產運行崗位現場實現無人值守。實現了生產運行由傳統人工值守、現場管理向無人值守、智能控制的數字化管理轉變。減輕了員工勞動強度，減少了人員作業現場職業危害，降低了人員生產現場安全風險，改善了操作人員工作環境，體現了以人為本的理念。通過遠程實時監測，實現了中心控制室生產運行數據實時傳輸、設備啟動關停、工況故障診斷分析等功能，充分發揮了生產控制系統遠程監控、精確制導、故障報警和自動運行的作用，提高了運行效率和反應速度，確保了設備安全、高效運行。

2.安防系統實現全方位安保功能。通過采取周界防范、行為分析、實時視頻監控等方式，實現了本地或遠程報警聯動。對小區安防工作實行視頻智能監控，能夠更快更準確的定位，彌補保安人員定時巡邏的不足。小區周界入侵報警系統實現了對小區周邊全天候、全方位監測。智能巡更系統會在第一時間聯絡最近的巡更人員，實現了安防系統與安保服務的實時聯動。

3. 家居智能、節能環保系統實現客戶服務便利快捷節能。家居智能控制系統一鍵求助系統、天然氣泄漏探測及自動切斷，實現了家庭報警聯動，使住戶盡享高科技帶來的安全、便利、快捷的服務。節能環保系統通過實施變頻改造技術，通過管網自動平衡系統改造，減少了資源浪費，又提高了供應水平。公共照明智能控制系統改變了以往人工觀天色的隨意性，通過經緯度智能控制，精確控制路燈開關，促進小區節能減排與安全運行。

興隆園社區數字化運行管理平臺的建立，搭建起了社區物業服務單位、社區服務組織了解社區居民服務需求的平臺，進一步提高了社區服務效率和生產控制系統的安全可靠性，落實了“以人為本、持續改進”的安全社區建設理念，降低了員工勞動強度，改善了社區居民居住環境，最大限度減少各類安全隱患，降低社區各類傷害，為社區居民提供了安全穩定的和諧環境。

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