促進基層干部隊伍建設思考

十七大報告指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。湄潭縣紀檢監察機關始終堅持把推進社會主義新農村建設擺在當前國民經濟發展的重大戰略步驟這一議民生、關注民生、改善民生的突出位置。作為一縣的紀檢監察機關怎樣在推進社會主義新農村建設的進程中盡職盡責

呢？筆者帶著這個問題借在縣鄉村巡回開展黨風廉政警示教育宣講三個月時間之機，充分利用工作之余就“紀檢監察機關怎樣為建設社會主義新農村服務”這一課題進行了專題走訪調研。現將到縣鄉機關及進村入戶、田間地頭與農民群眾面對面交流、了解民情，征求農民群眾和縣鄉機關干部對紀檢監察機關怎樣為建設社會主義新農村服務的意見和建議，談幾點膚淺的見解和各位有識之士探討，以達共尋良方。

當前新農村建設對紀檢監察機關的四大期望

通過調研搜集整理當前農村農民群眾和基層干部的意見和建議，對紀檢監察機關在社會主義新農村建設中有以下“四大期望”：

一是期望紀檢監察機關加大查辦和預防農村基層干部特別是鄉鎮“七站八所”及縣鄉教育部門工作人員和負責人利用職務之便和工作之便向群眾吃、拿、卡、要、貪、索的案件力度，切實保障農村農民種糧直補專項資金、土地補償款項、農資機械補貼專項資金、退耕還林補助資金、國家生均教育免費資金、各項救災物資款項等國家劃撥的用于新農村建設的專項資金及時足額、安全到位、專款專用、不擠占、不挪用、不層層截留扣取補充其他經費，防止危害農民利益的不作為瀆職行為發生。

二是期望紀檢監察機關進一步加大機關作風建設明察暗訪的力度。去年全國性的加強機關作風建設，我們老百姓到縣鄉機關、村辦事順利多了，不少老百姓確實是笑在臉上、喜在心，贊不絕口！今年雖然是在提“作風建設年”，但不論是作風整頓還是作風建設，都沒有去年的力度大。一些機關作風有所反彈，群眾去辦事門難進、臉難看、話難聽、事難辦、不給好處不辦事，給出好處亂辦事的現象和行為依然存在，并時有發生。我們知道紀檢監察機關是管干部的，就多么期望紀檢監察機關采取行之有效的措施把干部管好，加大明察暗訪的力度，機關作風的整頓和建設要常抓不懈，一陣風是管不了多久的。對那些站著茅坑不拉屎，坐著位置不辦事，整天扯事、造事，盡干擾民事，群眾來辦事，官不大，架子不小，問個路、問件事，愛理不理，像大媽養的，找他辦事要等他把電腦上的牌打完、游戲玩完、龍門陣擺完、“牛”吹完，可我們老百姓就等不起啊？像這種不作為、亂作為的干部，為何不可讓他“下課”、待崗、輪崗到最基層村里面去抓一村、辦一事，體驗一下老百姓辦事的艱難。對那些不作為、亂作為的干部，就要給他們紀律處分，挑不起擔子，就挨板子！讓他們體驗“鏵口是生鐵鑄的”，不要生在福中不知福，讓他們從中吸取教訓，不要認為共和國納稅人們的錢是露天壩的人人都可以去拿，從而讓他們深刻理解，用人錢財，就要替人消災，用了納稅人的錢，就要為納稅人服務，就要為最廣大的人民群眾服務的深刻道理。

三是期望紀檢監察機關要進一步加大黨風廉政建設教育、形勢教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、特別是要加大對廣大干部首先要把人做好教育的力度，教育他們人做不好，有再大的本事也沒有用。廉政不過關，就不能再當官。同時期望把這些形勢教育、警示教育、法律法規教育及把人做好的教育形成長效機制、組建專業隊伍進行專業培訓，規定專業內容，定期到縣鄉機關、村及大型企事業等單位開展專題教育、巡回宣講。當前正在開展的黨風廉政警示教育及法治教育巡回宣講就是一個好的開端和舉措，我們村干部到鄉鎮聽了你們的巡回宣講后回去和村民們講，都紛紛要求邀請你們到我們村里去給最廣大的人民群眾宣講，他們就想多聽聽怎樣做人的道理，就是想把更多的人教育好，來適應構建和諧社會的需要。可見，農村是多么的需要講這些形勢和做人的道理啊！現在的農民集中開會的時間少了，學習就更少了，無論是做人做事、理解人、關心人、體貼人、識大體、顧大局等綜合素質都亟待加強教育和提高，構建和諧社會，必須首先構建語言和諧。民間“好話一句三冬暖，話不投機六月寒”就正是這個道理。

四是期望紀檢監察機關要進一步協調督促把農村基層黨風廉政建設抓實抓好，特別是當前正在全縣全面推開的村民集中訴求和“三公開”工作，尤其是村務公開和“點題公開”。村民集中訴求就是要體現村民高度自治，變老百姓上訪為干部下訪或集體集中接待，努力夯實訴求、處置、落實的措施與力度，就是要讓老百姓的意愿得到充分發揮，就是要讓老百姓自治的積極充分調動起來，就是要充分體現自己的村自己治，自己當家作主，自己做自己想做的事。我們老百姓不圖什么，只想圖個“公開、公正、公明”，實事求是，國家補助、政府救濟、縣鄉機關干部省吃儉用的捐助，要的確體現在“救”上和“濟”上，不要優親厚友、肥上加膘，造成當救的得不到救助，不該救的反而重補。這就玷污了國家補助、政府救濟、縣鄉機關干部省吃儉用的捐助的目的和意義，更損傷了黨和政府在廣大人民群眾中的形象。

當前紀檢監察機關在新農村建設中努力的方向

通過調查研究，筆者綜合四大期望認為，作為一縣的紀檢監察機關，要服務好當前全縣的社會主義新農村建設，就要努力找準紀檢監察機關服務社

會主義新農村建設的立足點、切入點和著力點，結合當前實際和群眾的四大期望，就應努力做到“預防、教育、監督、查處”四管齊下。否則，這對當前正在開展的“做黨的忠誠衛士、做群眾的貼心人”就是一句空話。

首先，要加大預防教育的力度，這就是立足點。建設社會主義新農村是一個系統工程，要充分發揮紀檢監察機關是反腐敗協調領導小組和反腐倡廉“大宣教”牽頭單位的這兩個作用，協調好公、檢、法三家，努力從源頭上防止違紀違法和涉農案件的發生。發揮好“大宣教”大教育、大預防，要綜合運用源頭預防、個案預防、專項預防、預警預測預防等方式，將預防對象延伸到基層鄉鎮干部、村干部和全體村民。以鄉鎮黨委、基層組織、農村工作主管

部門、預防職務犯罪領導小組為依托，采取多途徑、多手段、多方位、多形式，加強預防涉農職務犯罪的教育、制度、監督和機制建設，形成上下貫通，內外互聯，左右協作的農村職務犯罪預防體系。保障廉潔高效的農村政務環境。同時，充分發揮法律監督職能作用，加大對行政執法、司法人員在辦理涉農案件中應當立案而未立案或不應當立案而立案、以罰代刑、徇私舞弊、枉法裁判等行為的監督查處力度；對于侵犯民營企業、農村組織和農民合法權益的犯罪案件，要監督有關執法機關依法移送偵查和立案查處；對于濫用執法權司法權插手經濟糾紛和違法扣押、凍結、查封、強制劃撥農村組織、民營企業和農民財產等違法情形，要依法監督和堅決糾正。

預防教育就是要充分發揮“大宣教”大教育、大預防的作用，加大源頭治理，開展宣傳和教育，即黨風廉政建設教育、形勢教育、黨政紀條規教育、勤政廉政教育、正反典型教育、警示教育、法治教育、做人教育等。要構建一個地方的和諧和平安，首先要把這個地方的黨員干部特別是黨員領導干部教育好，因為一個干部在人民群眾中就是一面旗幟，旗幟是否鮮艷，她體現出這個干部的素質，更體現出這個干部在這個地方的執政理念。好人不一定是好官，但好官一定是好人。好官好人在一個地方的帶動影響是無窮的，其傳承更是不可估量的。所以，群眾常說：“只有落后的干部，沒有落后的群眾”，“村看村、戶看戶，群眾看干部”就正是這個道理。美國公民讀本3/4的篇幅及內容講的都是怎樣做人和把人做好，人不是爹娘生下個高級動物就是人；人不是靠一天、兩天，一月、兩月，甚至一年、兩年的突擊就可以把人做好的；人不是你說是人就是人，你說不是人就不是人。是人不是人要你周圍的人和你的服務對象說了算，作為一名黨政干部就要老百姓說了算。他們說你是人，你就是人，他們說你不是人，你就不是人。那些口口聲聲、處處標榜自己是人的人，恰恰不一定是人，縱觀這些年反腐敗斗爭，查處的一批批腐敗分子，上至省部級高官，下至村組干部及普通黨員，看一個如此、看兩個如此、看三個、四個還是如此如此，所以，做事靠一貫，做人靠永遠。人生沒有畢業的學校，人生本來就是一個畫不圓的圓。只有干部的綜合素質高了、好了，這個地方的平安與和諧才大有希望。社會主義新農村建設，才會朝著情趣健康有序和又好又快的良好勢頭發展。

在一些貧窮落后的農村，就是為一棵樹、一寸地或一二元錢的利益甚至一句話都有可能釀成血案。在一個成天吵吵鬧鬧、糾紛不斷的環境里，是不可能建成社會主義新農村和諧平安社會的。因此必須加大宣傳教育的力度特別是普法和教育怎樣做人，努力把人做好的力度，增強農民知法守法的自覺性和起碼的道德觀和道德底線。紀檢監察機關要充分利用自身優勢開展送廉政文化下鄉宣傳教育活動，增強基層干部和農民的民主法制意識。定期組織專題教育培訓班，深入鄉鎮、農村采取多種形式開展巡回法制、道德、做人理念宣傳教育和舉辦法律知識、公民道德知識講座活動，促進基層干部依法行政，增強農民群眾的法律意識和法制觀念，提高農民群眾運用法律手段和道德情操來維護合法權益和參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的能力，配合地方黨政干部、村民積極分子共同把自己所在的村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是何樂而不為。

其次，作為反腐敗協調機構的紀檢監察機關，要搞好各種監督，特別是制度監督。監督不到位，不正之風就不止；協調不到位，大聯合大打擊的力度就不力。正是監督不力，打擊不夠，制度缺失，才滋長了一些干部不廉潔，吃、拿、卡、要、貪，無處不伸手。官僚主義盛行，弄虛作假，形式主義嚴重，獨斷專橫，無利可圖的事推諉扯皮，有利可圖的事爭著去管；一些重大問題美名曰集體研究，實質上是極少數人或個人說了算，議而不決，決而不行，從中伸手參與吃回扣、要補助，致使一些工程成了“豆腐渣工程”、“爛尾工程”、“短命工程”等；極個別干部置中央減輕農民負擔三令五申不顧，仍舊我行我素，頂風違紀亂收費，造成了不少群眾看病難、上學難；一些干部工作作風簡單粗暴，不關心群眾疾苦，不注重工作方法，不依法行政，致使一些黨群、干群關系惡化越級上訪，使一些地方政府成了老百姓不信任的政府；一些黨員干部特別是黨員領導干部不注重自己的身分和形象，經常出入娛樂場所和一些不該去的地方，不分地點場合，老百性見狀怨聲載道，特別是前兩年一些地方組建的下鄉幫扶工作隊，整天圍繞桌子轉，群眾質問是工作隊還是“攻桌隊”，中午像關公、晚上像濟公。正是由于監督沒有發揮它的強大攻勢，給一些心術不正的人，創造了滋生腐敗的土壤和條件，導致大大小小腐敗分子接二連三出現，而且形式各異，作案手段和方法各有特點，反調查的手段也不妨“與時俱進、與事俱進、與勢俱進、與式俱進。”因而給反腐敗查辦案件帶來了一定的難度。所以，紀檢監察機關要進一步加大監督的力度，要使監督無處不在、無處不有，凡是有公務行使的地方，人、財、物管理、流動、處理的地方，就要有監督，而且還要加大監督，確保權力在陽光下正確行使運行。

這些年來，不少地方的監督，可以說是幾乎成了會上重要，會后次要，忙起來就沒有要。其實不管是輿論監督還是制度監督都是為著一個共同的目標——公正。只有通過監督，才能體現公正；只有通過協調、整合資源大反腐，才能為廣大群眾排憂解難，才能為最廣大人民群眾的根本利益主持公道，才能使人民群眾的合法利益得到保護，才能為社會進步鳴鑼開道，真正體現以人為本、社會和諧。

最后，要加大對違紀違法坑農害農行為的查處打擊嚴懲力度。作為紀檢監察機關要充分發揮和利用村級紀檢員這一支隊伍的作用，積極加強業務指導和培訓，時時刻刻關注農村基層干部特別是手中握有一定人權、物權、財權的干部的新動向，對于社會主義新農村建設涉農資金的落實到位情況，要進行重點跟蹤，階段監督檢查，一旦發現截留、挪用等違紀違法問題苗頭時就要及時治理，及時將問題處理在萌芽狀態，切莫讓它蔓延，給人民群眾造成巨大的損失。同時，要及時挽救干部，千萬不要等豬養肥了再殺。培養一個干部不容易，該挽救的要盡最大努力挽救，對不可救藥的要

堅決查處，毫不姑息遷就。

作為反腐敗協調機構的紀檢監察機關，為使對那些屢教不改而置法不顧的坑農害農案件打擊有力、懲處有效，處罰有果、教育有應，要充分發揮積極協調組織的作用：一是要主動協調并配合檢察機關、公安機關、法院等部門，重點打擊在社會主義新農村建設中出現的一些地區黑惡勢力，“紅眼病”、坑農害農的集體團伙組織，增強農民群眾安全感；二是要緊扣公、檢、法三家，針對基層黨員干部特別是黨員領導干部違規違紀的行為要一起上、一起追究，對觸犯刑罰的坑農害農的刑事犯罪，要依法嚴懲，該批捕的及時批捕、該起訴的及時起訴，依法從重從快打擊危害農民群眾生命財產安全的各類刑事犯罪；重點打擊發生在農村的“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪；有力打擊盜竊農業生產資料、破壞農業生產設施和農民生活設施犯罪。維護農村正常的生產經營秩序和農民群眾正常的生活秩序；三是要積極組織協調配合有關部門和單位形成有力的合力嚴肅查處制售假種子、假化肥、假農藥、非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、農村經濟組織、民營企業內部發生的職務侵占、挪用資金等犯罪。促進農業增產、農民增收。四是要組織協調有關單位和職能部門履行查辦和預防職務犯罪的職能作用，對損害農民利益的職務犯罪，無論是誰都要堅決從嚴、從重、從快及時查處，盡量把對人民群眾的損失減少到最小限度。要重點查處國家工作人員利用職務之便向農村基層組織和農民群眾索賄犯罪，在交通水利等農村基礎設施建設、文教衛公共事業建設以及扶貧開發、退耕還林、“兩免一補”等國家扶持農業的各種專項資金管理使用中貪污、行賄、受賄、挪用公款的違規、違紀及違法犯罪；嚴肅懲治鄉鎮站所人員和農村基層組織負責人在土地承包、征用、拍賣、移民建房、管理發放搶險、救災、防汛、救濟款物等過程中的貪污、受賄、挪用公款等違規、違紀及違法犯罪行為；突出查辦國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守造成農民人身傷亡，國家和集體重大損失的瀆職犯罪，以及非法拘禁，刑訊逼供，破壞選舉等侵害農民人身民主權利的犯罪。切實把廣大基層干部監督管理好，讓他們不犯錯誤和少犯錯誤以及犯了錯誤能得到及時糾正，把問題處理在萌芽狀態，力求把給最廣大人民群眾造成的損失減少到最小限度。竭力為社會主義新農村建設當好參謀、服好務，把紀檢監察的職能最大限度地投身到社會主義新農村建設的全過程中去。

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