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對我國農(nóng)業(yè)科技的新模式研究論文
農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造的必要性分析
但從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標來看，我國農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)科技服務體系的建設效果遠未達到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強國的要求，建立高效、優(yōu)質、完善的農(nóng)業(yè)科技服務體系任重而道遠。我國農(nóng)業(yè)科技服務體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場經(jīng)濟體制改革的時代背景中，雖然我國于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務領域的第一部國家級法律《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，各級地方政府與行政部門也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的基礎上制定了相關農(nóng)業(yè)科技服務政策，但總體而言，我國農(nóng)業(yè)科技服務體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴重不足，以“指導、激勵、監(jiān)督、問責”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務體系體制環(huán)境尚未形成。
投入力度亟待加強強有力的資金、人才和物質投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務體系良性運行的保障。資金方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關鍵在于農(nóng)業(yè)技術的引進、示范和推廣，地方農(nóng)業(yè)科技服務機構的資金缺口持續(xù)擴大制約了農(nóng)業(yè)技術的使用和推廣[3]。人才方面，基層農(nóng)業(yè)科技服務專業(yè)人才匱乏，培訓機制尚未形成，高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專業(yè)儀器，無法應對突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災害，農(nóng)業(yè)風險抵抗能力較弱。有資料顯示，我國每年取得6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉化率只有30%~40%；2009年，我國農(nóng)業(yè)科技成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率只有48%，比發(fā)達國家大約低了30個百分點[4]。目前，政府部門是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調研，常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術占了較大比重，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強制推廣科技成果，損害農(nóng)民切身利益，導致農(nóng)民參與科技成果轉化的主動性不強，造成資源嚴重浪費。目前，我國基層農(nóng)業(yè)科技服務體系是按照專業(yè)設站，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門管理，畜牧業(yè)歸縣級畜牧局管理，農(nóng)機站歸農(nóng)機局管理，水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理，農(nóng)村水利歸水利部門管理。
農(nóng)業(yè)技術服務部門各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務的管理成本，又造成管理職責不清，無法滿足農(nóng)業(yè)技術應用綜合發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務部門是在計劃經(jīng)濟體制下沿襲至今的相對獨立的部門，伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務的新需求，農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造勢在必行。1）農(nóng)業(yè)科技是關系到糧食安全的國家戰(zhàn)略。
2012年中央農(nóng)村工作會議指出：必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造為進一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設全面展開。國家農(nóng)業(yè)科學數(shù)據(jù)中心于2010年建設完成，并在12省開展“三農(nóng)”綜合信息服務平臺建設，加快了涉農(nóng)資源的信息整合；2010年11月，由農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡書屋”正式開通，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術信息的適時和交互傳播，極大地提高了農(nóng)業(yè)技術推廣的效率[5]。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進和推廣，拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務平臺，為農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造創(chuàng)造了技術條件。
3）農(nóng)業(yè)科技服務人員隊伍建設不斷加強。2009年11月以來，農(nóng)業(yè)部啟動了全國農(nóng)民田間學校教師培訓計劃，參訓學員回到當?shù)睾笠雅e辦6個省級師資培訓班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學校150余所，共培訓農(nóng)民約6000人[5]；此外，農(nóng)家書屋、農(nóng)村流動書店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育推廣、大學生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務人員，為農(nóng)村科技服務體系流程再造奠定了人力資源基礎。4）管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎的，但信息時代的管理理論則是以知識的無限性和知識投資遞減規(guī)律為指導的管理思想，在新經(jīng)濟時代，人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想[6]。農(nóng)業(yè)科技服務工作的本質是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務性工作，農(nóng)業(yè)科技服務不僅需要資金、技術，更需要情感和態(tài)度，農(nóng)業(yè)科技服務人員要與農(nóng)民充分溝通，交流協(xié)作，不斷滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。
我國農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造的有效途徑
通過更新服務思想，營造良好環(huán)境，整合服務資源，重塑組織功能，優(yōu)化流程設計，加強動態(tài)評估等一系列再造工序，增強農(nóng)業(yè)科技服務產(chǎn)品的供給質量和效率，提升農(nóng)民對科技服務的美譽度和滿意度。構建農(nóng)業(yè)科技服務體系首要問題就是思想觀念的更新。一是樹立服務農(nóng)民的意識，農(nóng)業(yè)科技服務是農(nóng)村基本公共體系的內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品本質上是公共產(chǎn)品，要以“農(nóng)民滿意不滿意”作為農(nóng)業(yè)科技服務評價的重要標準，強化服務意識，樹立“顧客至上”的服務理念，制定農(nóng)業(yè)科技服務規(guī)范標準，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技推廣流程，強化農(nóng)業(yè)科技服務制度設計；二是樹立目標意識，農(nóng)業(yè)科技服務體系流程再造目標要由流程效率轉化為體系優(yōu)化，要推動農(nóng)業(yè)科技服務部門職能歸并，明確農(nóng)業(yè)科技服務管理部門職責，成立農(nóng)業(yè)科技服務工作辦公室，解決科技服務管理多重領導的問題；三是樹立發(fā)展意識，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展突飛猛進，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求也與日俱增，農(nóng)業(yè)科技服務部門和管理人員要敏銳洞察市場變化和科技發(fā)展，及時快速推廣農(nóng)業(yè)科技成果，對農(nóng)業(yè)科技成果的轉化進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，潛心研究農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果需求的發(fā)展趨勢，為農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技成果。營造良好的制度環(huán)境和技術環(huán)境對于構建農(nóng)業(yè)科技服務體系至關重要。
在制度環(huán)境方面，要繼續(xù)貫徹2012年中央1號文件精神，理順農(nóng)業(yè)科技政策支持機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體制，建立農(nóng)業(yè)科技服務政策激勵機制和監(jiān)督引導制度；結合地方實際和農(nóng)民實際需求制定不同層次、不同地域的“農(nóng)業(yè)科技服務管理辦法”，形成完整的農(nóng)業(yè)科技服務體系和法律保障體系；建立法律監(jiān)督和行政監(jiān)督制度，加強《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》的執(zhí)法檢查，將農(nóng)業(yè)科技服務作為農(nóng)村黨政干部績效考核的重要指標。在技術環(huán)境方面，加強農(nóng)業(yè)科技基礎設施建設，加大對農(nóng)田水利、農(nóng)村書屋、田間課堂的資金投入，強化產(chǎn)業(yè)集成配套，開展大規(guī)模高產(chǎn)創(chuàng)建；完善農(nóng)業(yè)科技信息推廣平臺，利用現(xiàn)代數(shù)字技術、信息技術和智能技術對已有的農(nóng)村科技服務進行信息化改造，啟動“戶戶通”科技服務平臺建設工程。資源整合是構建農(nóng)業(yè)科技服務體系的基礎性工程。一是整合人力資源，加強農(nóng)業(yè)科技服務人員的選拔和配備工作，推行農(nóng)業(yè)科技人員聘用制度，健全基層農(nóng)業(yè)科技服務人員的績效考核制度，加大對農(nóng)業(yè)科技服務人員的專業(yè)化培訓，提高其整體服務能力和技術水平，優(yōu)化科技服務人員的分布與結構，鼓勵引導優(yōu)秀大學畢業(yè)生參與農(nóng)業(yè)科技服務工作，改善農(nóng)業(yè)科技服務工作者的生活環(huán)境和工作條件。二是整合社會資源，推動農(nóng)業(yè)科技服務社會化水平，農(nóng)業(yè)科技服務體系要與高校、科研機構展開合作，形成產(chǎn)—學—研一體化的農(nóng)業(yè)科技服務格局，大力培育農(nóng)村科技合作組織和農(nóng)村科技協(xié)會，開展農(nóng)業(yè)科技服務推廣合作。
三是整合市場資源，引導農(nóng)村集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層供銷社參與農(nóng)業(yè)科技服務工作，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技成果轉化，擴寬科技融資渠道，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化速度。組織重塑是農(nóng)業(yè)科技服務體系構建中的重要步驟。一方面要重塑組織職能，變過去以職能分工為主導為按專業(yè)劃分的農(nóng)業(yè)科技服務組織框架，堅持協(xié)同合作的組織目標，突破專業(yè)界限，建立事業(yè)單位性質的農(nóng)業(yè)科技服務部門，實現(xiàn)動態(tài)化、過程化的農(nóng)業(yè)科技管理和服務。
另一方面要重塑組織功能，以公共服務型政府建設為契機，進一步加強地方政府的農(nóng)業(yè)科技服務職能，不僅要注重農(nóng)業(yè)科技的管理，更要加強農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和服務，建立農(nóng)業(yè)科技服務一站式網(wǎng)絡平臺和服務大廳，降低農(nóng)業(yè)科技管理成本，開展農(nóng)業(yè)科技服務公眾滿意度測評，提升農(nóng)業(yè)科技服務的質量和效率。農(nóng)業(yè)科技服務體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系，是一個不斷自我完善的過程。農(nóng)業(yè)科技服務體系將以“高效、優(yōu)質、滿意”為目標，為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)科技水平服務，最根本的是變“政府主導型”農(nóng)業(yè)科技服務體系為“公眾主導型”農(nóng)業(yè)科技服務體系；變“自上而下”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品供給模式為“自下而上”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品需求模式。要廣泛開展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品公眾需求調查，根據(jù)農(nóng)民需要和地理特征推廣和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技；進一步提高我國農(nóng)業(yè)科技的對外開放水平，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和吸引留學人員、旅居海外的農(nóng)業(yè)科技人員回國創(chuàng)業(yè)，參與國際農(nóng)業(yè)科技合作和交流[7]；搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉化平臺，加強對農(nóng)業(yè)科技成果的知識產(chǎn)權保護力度；根據(jù)農(nóng)民意愿有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術教育，通過大眾傳媒推廣農(nóng)業(yè)科技成果，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)戶家中了解農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的具體問題，及時解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技困惑。對農(nóng)業(yè)科技服務體系的動態(tài)評估有助于發(fā)現(xiàn)體系運行中存在的問題，促進農(nóng)業(yè)科技服務體系流程不斷優(yōu)化和完善，實現(xiàn)流程的成功再造。
首先是對農(nóng)業(yè)科技服務人員的評估，農(nóng)業(yè)科技服務人員的工作態(tài)度、專業(yè)技能、工作方法等與農(nóng)業(yè)科技服務的質量和效率密切相關，在評估時，既要關注其是否有效履行農(nóng)業(yè)科技服務職責，是否積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣，能否有效處理突發(fā)性農(nóng)業(yè)科技安全事件；同時也要關注其工作條件、生活環(huán)境和公眾口碑。其次是對農(nóng)業(yè)科技服務體系流程的評估，包括農(nóng)業(yè)科技服務部門工作是否配合默契，是否存在職能交叉，農(nóng)業(yè)科技成果推廣是否有效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展貢獻率如何。第三是對農(nóng)業(yè)科技服務體系運行效能的評估，加強對農(nóng)業(yè)科技服務的成本—收益分析，降低顧客成本和服務成本，不斷增強農(nóng)業(yè)科技服務體系的市場適應能力和危機處理能力。
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