當前我國獨立設置民辦高校的現實困境初探論文

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　　【摘要】與20世紀80年代和90年代相比，我國民辦高等教育的發展取得了很大的突破。然而，獨立設置的民辦高校仍然存在著不可避免的現實困境。文章對此進行初步的研究和探索。

當前我國獨立設置民辦高校的現實困境初探論文

　　【關鍵詞】獨立設置；民辦；高校

　　我國的民辦高校在20世紀80年代初期開始恢復發展。“我國民辦教育崛起，以1982年12月4日第五屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》有關社會力量辦學的條款為起點。”[1] 2002年底《中華人民共和國民辦教育促進法》通過，2004年該法實施條例出臺，標志著我國民辦高等教育發展政策有了重大進步。與20世紀80年代和90年代相比，現今，我國民辦高等教育的發展取得了很大的突破。盡管我國民辦高等教育取得了長足進步，然而，由于這樣那樣的原因，獨立設置的民辦高校仍然存在著不可避免的現實困境。

　　一、從宏觀上來說，對獨立設置的民辦高校的政策限制與政策歧視依然存在

　　1982年《中華人民共和國憲法》規定,“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業、事業單位和社會力量依照舉辦教育事業”，從而以國家基本法的形式規定了民辦高等教育的合法性，1993年原國家教委發布《民辦高等學校設置暫行規定》，承認民辦高等教育是“我國高等教育的組成部分”。可以說，自20世紀80年代初期以來，民辦高校的合法地位一直是得到承認的，但具有合法地位并不意味著民辦高校的發展就一定能夠得到積極的支持和有效的促進，也不意味著政策能夠同時跟進。實際上，相關政策表明，對獨立設置的民辦高校始終缺乏信心。

　　第一，從工作機構看，并未將民辦高校納入高等教育的行政范疇。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，是我國高等教育的組成部分，民辦高校所實施的是高等教育層次的教育，是與公辦高校所實施的教育享有同等重要性的國家教育事業。奇怪的是在國家教育主管部門以及國家教育部的高等教育行政部門，其行政范疇卻只包括公辦高校，不包括民辦高校。在出臺的一系列高等教育政策中，都只涉及到公辦高校，民辦高校的相關政策都要加上“民辦”二字，而與公辦高校相關的高等教育政策卻無需特別注明“公辦”二字。這恐怕不是一種照顧，不是一種優惠，而是一種歧視。也就是說，在國家高等教育主管部門組織體系中，民辦高等教育還是作為特例來辦理的，并未進入到常規的行政體系中去。

　　第二，對公辦高校和獨立設置的民辦高校采取的是雙軌制的財政政策。世界各國私立高等教育發展的成功經驗表明：作為國家高等教育的組成部分，私立高校也有權獲得公共財政資助，有的財政資助甚至占到了學校財政收入的大多數。在我國，公共財政只能用于公辦高校的觀念還沒有取得突破，所以，獨立設置的民辦高校難以從獲得經費支持。不僅如此，在實施的一系列針對高校的財政優惠政策中，也很難看到為解決獨立設置的民辦高校的問題所采取的政策措施。比如公辦高校向商業銀行貸款可以享受貼息的優惠，但民辦高校卻難以從獲得貼息補助。公辦高校師生可以申請研究資助，民辦高校師生也不具有申請研究資助的資格。財政政策的雙軌制限制了民辦高校的發展，事實上也決定了其比公辦高校低一等的社會地位。

　　第三，獨立設置的民辦高校與公辦高校的市場競爭環境是不平等的，現行的高校招生體制將具有頒發學歷文憑資格的民辦高校招生納入了與公辦高校相同的招生計劃體系內，這對于改善民辦高校的地位有一定的積極作用，但各地將民辦高校招生都納入相同類別院校的最后批次，客觀上又造成了一種不平等競爭，使民辦高校處于不利的地位。在獨立學院與獨立設置的民辦高校的發展上，的不平等對待已經造成了一些不平等的結果。獨立設置的民辦高校經過20多年的發展，到目前僅有149所取得了頒發學歷文憑的資格，而獨立學院自1999年開始創辦，經過短短數年的發展，現已有295所得到國家教育部認可，具有普通高等學歷教育資格。[2]

　　二、獨立設置的民辦高校發展空間越來越窄，呈現萎縮趨勢

　　高等教育的快速發展既為民辦高校的發展提供了機遇，同時由于政策和環境的限制，民辦高校的發展也面臨嚴峻的挑戰，尤其是獨立設置的民辦高校，發展空間呈現出越來越小的趨勢，這種狀況與高等教育大眾化的發展是極不相稱的。2004年出現的民辦高等教育的“倒春寒”現象[3]為民辦高校敲響了警鐘。當年全國民辦高校報到率平均不到80%，個別學校不到50%，學生流失率上升。這種狀況的出現既有民辦高校在與公辦高校的競爭中處于不利地位的原因，也有人為的政策原因。其中，國家取消學歷文憑考試對民辦高校發展的影響尤為顯著。2004年，我國有學歷文憑考試試點民辦高校三百多間。2005年取消學歷文憑考試的政策的出臺不僅使那些僅靠提供學歷文憑考試助學維持生存的民辦高校處于倒閉的危險之中，而且對于那些多條腿走路的民辦高校，其影響也不可小視。陜西省民辦高校7萬名學生中，有1/3屬于學歷文憑考生，取消學歷文憑考試就意味著這部分學生將全部或部分流失，生源的流失和生源市場的消失對民辦高校的打擊可能是致命的。

　　三、投資不足使獨立設置的民辦高校發展缺乏后勁

　　獨立設置的民辦高校的投資主要來源于兩個渠道。一個民間投資，一個是學生學費投資，就民間投資而言，民間投資的回報與盈利是影響投資信心的關鍵，回報高、盈利快且大的投資能夠增強投資者的信心，使投資者可能為了獲得更大的盈利而不斷追加投資，以擴大民辦高校的辦學規模，增強辦學實力。盡管《民辦教育促進法》第五十一條規定，“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報，取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”但在近年來的辦學實踐中，納入國家高校招生計劃的獨立設置的民辦學校的招生計劃受到指標的限制，而非學歷教育部分，因政策調整等原因生源大受影響。

　　在這種情況下，民辦高校的辦學出現20多年來少有的不景氣現象。這種情況與《民辦教育促進法》的初衷是相背離的。這種情況也直接導致投資民辦高校的風險加大，所以與前幾年出現的民辦高校舉辦熱相比，近年來民辦高校出現了投資不足的問題。與公辦高校相比，不但國家投資在不斷增長，而且公辦高校通過銀行貸款極大地改善了辦學條件，增強了辦學實力，進而也提高了競爭力，投資不足導致民辦高校競爭實力難以得到增強，發展缺乏后勁，有的民辦高校因資金鏈斷裂而陷入難以維持的境地。

　　四、獨立設置的民辦高校初具規模，然始終游離于高等教育的邊緣

　　經過20多年的發展，獨立設置的民辦高校已經初具規模，就學校的數量而言，有著穩定的辦學秩序、能夠持續辦學的民辦高校基本穩定在1300所左右。其中，一批辦學歷史較長，已經贏得了一定的社會聲譽的民辦高校的在校生人數都達到了萬人以上。可以說，就辦學規模而言，民辦高校用20年多年的時間走過了辦公高校40、50年，甚至更長時間所走過的路。民辦高校也利用其有利的機制優勢，開拓創新，在校內管理體制與辦學模式、校外社會關系等方面形成了比較有效的辦學模式。借助機制優勢，民辦高校較少羈絆，較少負擔，較少歷史包袱，走出了各自更有效的發展道路。但應該看到，民辦高校的這種發展也使其陷入了游離于高等教育邊緣的困境。不論是從其學科專業建設還是從其發展定位來看，民辦高校都很難說已經進入了高等教育的中心。從學科專業建設看，民辦高校所設置的大都是應用性的、投資節約性的學科專業，在幾乎所有傳統學科專業、基礎學科專業、需要大規模投資的學科專業，民辦高校少有涉獵的。

　　五、結語

　　從民辦高校的發展定位看，盡管有的高校喊出了創建一流大學的口號，但是，各民辦高校還是教學型院校。國內至今沒有一所民辦高校獲得研究生教育的授權，也沒有發現哪一所民辦高校是以建設研究型大學為其發展目標的。一所高校，如果不能在知識技術的發展與創新方面占有一席之地，是很難在高等教育體系中獲得較高地位的。就民辦高校而言，如果在科學研究和技術開發中做出突出貢獻，它們是很難進入高等教育中心圈的。盡管民辦高等教育的發展面臨著很多困難，但它已經邁出了巨大的一步，可以用“道路是光明的，前途是曲折的”來形容獨立設置的民辦高校的未來趨勢。

　　參考文獻

　　[1]陳桂生.中國民辦教育問題,教育科學出版社，2001，（14）.

　　[2]教育部.2005年具有普通高等學歷教育招生資格獨立學院名單[Z].2006 -03-27．

　　[3]今年民辦教育顯現倒春寒現象.中國教育網[DB/OL].

　　2004-12-28]http://www.chianaedunet.com/new/news/200412/

　　types31/289444.asp.

　　[4]劉莉莉.發展民辦高等教育的意義與思路[J].高等教育研究（1998年大學教育思想專刊）．

　　[5]丹文輝.中國發展民辦高等教育的意義、困境及趨勢[J].云南財貿學院學報，2001，（6）．

　　[6]陳篤彬，吳瑞陽.中國大陸民辦高校的發展進程及特點評析[J].民辦教育研究，2005，（2）．

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