國家機關工作人員范圍初探

　　國家機關工作人員在刑法中是一個十分重要的概念，它不僅是國家工作人員的基礎概念，而且是一些犯罪的特殊主體、從重處罰對象和犯罪對象。正確劃分國家機關工作人員的范圍，對于準確懲治有關國家機關工作人員以及其他國家工作人員的犯罪，保障反腐敗斗爭的深入開展，具有非常重要的作用。目前，對于如何劃分國家機關工作人員的范圍問題，存在不同的認識。我們認為，在這個問題上，既要嚴格按照有關法律規定，又要充分考慮我國實際，做到既符合罪刑法定原則，又實事求是和具有可操作性。當前我國國家機關工作人員的構成情況比較復雜，可以從幾個層面加以劃分：

　　一、嚴格意義上的國家機關工作人員。我國憲法第三章對國家機構作了專門規定。根據這些規定所設立的國家機構就是我國的國家機關。在這些機關中從事公務的人員屬于當然的國家機關工作人員。具體包括：

　　1.在各級國家權力機關中從事公務的人員。其中包括：正在履行職權期間的各級人大代表，在各級人大常設機構中從事公務的人員，在各級人大辦事機構中從事公務的人員；

　　2.在各級國家行政機關中從事公務的人員。包括在各級人民政府機關及政府組成部門、辦事機構、直屬機構中從事公務的人員；

　　3.在各級司法機關中從事公務的人員。包括在各級人民法院、人民檢察院中從事公務的人員以及正在履行職務期間的人民陪審員；

　　4.在各級軍事機關中從事公務的人員。其中包括：在各級軍事指揮機關中從事公務的人員，軍隊的各級軍官，正在執行公務期間的士兵。

　　二、準國家機關工作人員。根據憲法和法律的有關規定以及有關機構設置的現實情況，在我國，還有一些機關與上述國家機關一樣在國家政治和社會生活中具有重要作用，一些機構實際行使或者部分行使著國家機關的職權，這些機關和機構雖然不屬于嚴格意義上的國家機關，但也應將其視為國家機關，對在其中從事公務的人員，應適用國家機關工作人員的有關規定。具體包括以下幾類人員：

　　1.根據國家政治制度，應以國家機關工作人員論的人員：在鄉級以上中國共產黨的機關中從事公務的人員；正在履行職務期間的各級政協委員以及在各級政協常設機構和辦事機構中從事公務的人員；

　　在各民主黨派、工商聯各級機關中從事公務的人員；在各級工會、共青團、婦聯機關中從事公務的人員；

　　2.雖然所在機構設置在非國家機關內，但因其機構本身性質屬于國家機關，而以國家機關工作人員論的人員：在鐵路、林業、農墾、油田等國有企業中的公安機關、人民檢察院、人民法院、監察部門中從事公務的人員；在新疆生產建設兵團管理機關中從事公務的人員；

　　3.雖然不具有國家機關工作人員身份，但因法律、法規授權或者國家機關委托行使國家管理職能，而以國家機關工作人員論的人員：

　　在直接隸屬于國家機關、行使一定的政府行政管理職能的國有公司、企業、事業單位（如專利局、氣象局、地震局、煙草公司、鹽業局、科學院、電力總公司）中從事公務的人員；受國家機關委派從事公務的人員（如稽察特派員）或者經授權或者委托行使政府行政管理職權（如行政處罰權）的組織的人員；受國家機關正式聘用，在國家機關中從事公務的人員。

國家機關工作人員范圍初探

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