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國家和法治的哲學（四）-專制與法治
第四章 專制與法治
“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。……就是品德本身也是需要界限的！[1]——孟德斯鳩
“憲法是由人民的智慧制定的，并且是以人民的意志為基礎的，人民的意志是任何政府唯一合法的基礎。”——杰佛遜
人們通常所分析或討論的專制與法治，應當就是前文已經(jīng)述及的，人類之社會生活當中曾經(jīng)或現(xiàn)實地存在著的，兩種典型的權(quán)力秩序及其各自所導致和對應的不同的權(quán)力機制。
專制與法治，作為人類社會當中兩種不同的權(quán)力秩序及其權(quán)力機制，又往往是不同社會在其各自特定的生產(chǎn)條件、社會條件和歷史條件的影響與作用下，分別地得以形成和確立的。
那些由于高度的組織化、緊密的協(xié)同關系和較為普遍的權(quán)力迷信，相應地形成了高度集中或整合統(tǒng)屬的權(quán)力關系的早期社會，通常就會確立其集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序，并往往會進而生成和確定“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機制。
而那些組織化與集體協(xié)同相對較少或相對松散、人們的自主意識或自主情緒較為強烈、既有的權(quán)力關系較為多元和分散的早期社會，則通常會確立其分權(quán)制衡的權(quán)力秩序，并進而會相應地形成和確定“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機制。
所謂“品格決定規(guī)則”，可以借用一位曾經(jīng)風光一時的專制君主的口吻對其加以說明，那就是“朕即法律”。所謂“規(guī)則決定品格”，則可以援引一位歷史上的杰出法官的觀點對其加以解釋，那就是“王在法下”。[4]
人們在言及“專制”這個特定的政治概念的時候，其所指應當就是一定社會的集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序，以及此種權(quán)力秩序通常所導致或?qū)摹捌犯駴Q定規(guī)則”的權(quán)力機制；而人們所向往和期望的所謂“法治”，應當即是社會的分權(quán)制衡的權(quán)力秩序，以及此種權(quán)力秩序通常所導致或?qū)摹耙?guī)則決定品格”的權(quán)力機制。
人們在討論某些政治問題或法律問題的時候，往往會將專制這一概念，用于特指那些由于統(tǒng)治權(quán)力的嚴重異化而導致的極權(quán)統(tǒng)治的權(quán)力秩序，而不及于其他的集權(quán)統(tǒng)屬的權(quán)力秩序。這樣的認識應當說是片面的。人們之所以會形成或抱有這樣的認識，一方面在于其沒有能夠真正地理解和把握集權(quán)統(tǒng)屬與極權(quán)統(tǒng)治之間的區(qū)別和相互關聯(lián)，從而將二者混淆在了一起；另一方面恐怕就在于集權(quán)統(tǒng)屬與極權(quán)統(tǒng)治均是以“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機制而得維系和運行，因此將二者誤認為等同的關系。
專制國家之統(tǒng)治權(quán)力，其維系與運行的機制即是“品格決定規(guī)則”；法治國家之統(tǒng)治權(quán)力或公共權(quán)力，其維系與運行的機制則是“規(guī)則決定品格”。
如前文業(yè)已分析和論述的那樣，人類之社會生活中形成、存在和運行著的權(quán)力，乃是社會生產(chǎn)與協(xié)作當中不可缺少的重要力量；權(quán)力的基本屬性，則應當是雙向的服從關系。應然的意義上說，社會的權(quán)力秩序及其統(tǒng)治權(quán)力或公共權(quán)力的運行，應當實現(xiàn)并始終保持權(quán)力之內(nèi)在服從與外在服從兩方面的協(xié)調(diào)或均衡。然而，正如人們已經(jīng)認識到的那樣，一定社會的統(tǒng)治權(quán)力，從它最初出現(xiàn)的那個時候開始，往往就已經(jīng)掌握著或是被賦予了憑以維持和保證其對人們所施加的指引、干預或控制之有效性的外在和物化的強制手段；較之于維系和保持權(quán)力的外在服從關系而言，統(tǒng)治權(quán)力的運行能否順應或符合于其內(nèi)在的服從關系，往往更需要借助或依賴于明確、具體和嚴格的權(quán)力規(guī)則。
“規(guī)則決定品格”的權(quán)力機制，意味著社會既已確立的權(quán)力規(guī)則所規(guī)定的內(nèi)容、條件或要求，可以有效地調(diào)整或決定權(quán)力運行的實際指向；即人們通過確立某些具體的、嚴格的權(quán)力規(guī)則，能夠有效地指引、規(guī)制、約束或干預一定權(quán)力的運行，從而使社會中的權(quán)力尤其是統(tǒng)治權(quán)力的運行，能夠基本上符合、保持和順應于其固有的內(nèi)在服從關系，進而使一定社會的權(quán)力秩序能夠得到比較穩(wěn)定的維系，以及適時的和相對合理的調(diào)整。
“品格決定規(guī)則”的權(quán)力機制，意味著社會生活中的權(quán)力運行乃至社會的權(quán)力秩序，基本上只能依賴或取決于權(quán)力者或統(tǒng)治者單方面的意志或品性；即意味著權(quán)力
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