論權力機關對行政立法的監督論文

時間：2023-05-01 05:35:16 法學論文我要投稿

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論權力機關對行政立法的監督論文

內容提要：行政立法是國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政

論權力機關對行政立法的監督論文

規章的活動。由于行政立法主體的多層次性和立法內容的廣泛多樣性，因而，在實際生活中出現了行政機關所立之法相互矛盾、相互重疊的現象，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法、所立之法和國家的憲法、基本法律相抵觸的現象，直接給公民和有關組織的權益造成了嚴重的損害。為了防止行政機關濫用立法權，保護公民的合法權益，必須對行政立法進行監督。本文著重從權力機關入手，對權力機關對行政立法進行監督從原因、模式、監督過程中存在的問題、我國行政立法監督的完善等幾個方面作了探討。

關鍵詞：行政立法行政立法的監督權力機關

一、對行政立法進行監督的原因

(一)防止行政機關越權立法和監督用立法權

國家行政機關從屬于國家權力機關，是受權機關，本身并沒有固定的立法權，故所有行

政立法都應該是授權立法、其立法主體只能是我國憲法、組織法及有關法律、法規規定的立

法主體，其立法權限不能超越授權機關所授予的權限，其所立法之范圍不能超越授權機在所

授予之范圍，否則便屬于越權立法和濫用立法權。在我國，具有行政立法權的機關是國務院、

國務院各部委、省、自治區、直轄市人民政府及省、自治區人民政府所在地的市和國務院批

準的較大的市。除此之外的其他機關都不具有行政立法權，因而不具有行政立法主體資格。

我國憲法第89條規定，國務院可以根據憲法和法律規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。《憲法》第90條第2款規定：國務院各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限內，發布命令、指示和規章。這一規定就說明，國務院和國務院各部委的行政立法權來源于憲法和法律，是基于憲法和法律的授權而產生的，沒有憲法和法律根據就不能進行立法活動。然而，在行政立法的實踐中，由于立法主體繁多，如國務院有近30個部委，全國有32個省、自治區、直轄市人民政府，28個省、自治區人民政府所在地的市和18個國務院批準的較大的市都具有行政立法權。這些立法主體處于不同部門、不同地域、不同級別，在進行行政立法的過程中必然從本部門、本地域范圍內利益來考慮如何進行立法，缺少縱向與橫向的協調性。如果不對其立法活動進行有效的監督，其結果可能會出現如下情況：一是超越了自己的立法權限進行立法；二是所立之法與憲法或法律相抵觸；三是出現部門之間所立之法，不同地區之間所立之法相互矛盾、相互沖突現象；四是所立之法規范的對象超出了本部門所管轄之范圍。前兩種情況必然導致所立之法無效和被撤銷，后兩種情況會導致立法、執法的混亂。這正如孟德斯鳩所說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方為止”。因而只有對行政立法進行監督，包括以整個立法過程的監督，才能防止行政機關越權立法和濫用立法權。

(二)有利于規范立法程序，使行政機關立法規范化。

行政立法程序是行政立法主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循步驟、方式

和順序，是行政機關依照法律規定，制定、修改、廢止行政法規利規章的活動程序。在行政

立法實踐中，行政立法程序一般包括規劃、起草、征求意見、審查、通過、發布與備案等幾

個步驟。但是由于立法主體繁多，各立法機關立法人員的素質也不一樣，機關領導對立法活

動的重視程度也有所不同，在實踐立法過程中，不遵循立法程序，所立之法不規范，質量不

高的現象很普遍。例如，在規劃階段一些地方政府不從整國民經濟和發展計劃考慮，而只考慮本地區的利益；在起草中缺少有關業務專家和法律工作者的參與；在征求意見階段只征求主管領導的意見而忽視公民、社會組織甚至專

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