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聯(lián) 合 通 告 可 以 休 矣論文
２００１年４月，為配合正在開(kāi)展的“嚴(yán)打”整治工作，河北省滄州市公安局、滄州市人民檢察院、滄州市中級(jí)人民法院、滄州市司法局聯(lián)合發(fā)布敦促犯罪分子投案自首的《通告》，承諾對(duì)在２００１年１２月３１日前投案自首的違法犯罪嫌疑人員予以寬大處理，其中第二條規(guī)定：“各類違法犯罪嫌疑人員的親屬主動(dòng)尋找和規(guī)勸在逃人員投案自首，在逃人員在親屬規(guī)勸或陪同下投案自首的，可以依法減輕或免除處罰。” 張文的父親張老漢看到《通告》后，不遠(yuǎn)萬(wàn)里尋子規(guī)勸其投案自首。但該案在審判中，法官明確表示，對(duì)于辯護(hù)律師提出的對(duì)于張文量刑應(yīng)該適用《通告》的主張，不予采納，理由是通告規(guī)定“可以依法減輕或免除處罰”，超出了法律對(duì)自首處罰的規(guī)定，遂判處其有期徒刑三年。（見(jiàn)＜＜檢察日?qǐng)?bào)＞＞9月3日
此案因?yàn)閺埼氖欠裨摐p輕處理，司法機(jī)關(guān)是否食言，引起很大爭(zhēng)議。但筆者認(rèn)為，此案更值得注意的是對(duì)聯(lián)合通告、運(yùn)動(dòng)式司法的思考，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，每逢“嚴(yán)打”來(lái)臨，各地政法機(jī)關(guān)都會(huì)出臺(tái)一些聯(lián)合通告，許諾一些寬大的政策，有些甚至有點(diǎn)離譜的處理措施, 以爭(zhēng)取更多的犯罪嫌疑人自首，其中不乏如滄州市的聯(lián)合通告，引發(fā)一系列的問(wèn)題。
首先，地方司法與行政機(jī)關(guān)發(fā)布這類許諾寬大無(wú)邊政策的聯(lián)合通告，有僭越職權(quán)，行使立法、司法解釋權(quán)之嫌。如滄州市的聯(lián)合通告規(guī)定對(duì)各類違法犯罪嫌疑人員都可以依法減輕或免除處罰，“可以”的規(guī)定雖說(shuō)是量刑的“得減”，而不是“必減”，但刑法理論一般認(rèn)為規(guī)定“可以”的都是要減，不減要有充足的理由，是一種例外。但《刑法》第六十七條規(guī)定是“犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。”刑法要求很明顯,是要犯罪較輕的自首才可以免除處罰，通告卻是不分罪行輕重都可以依法減輕或免除處罰，顯然與刑法不符。
其次，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)一起發(fā)布通告，職能混淆，令人容易產(chǎn)生誤解。法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判、檢察職能，公安局、司法局是行政機(jī)關(guān)，行使司法行政權(quán)。由法院、檢察院、公安局、司法局幾家聯(lián)合發(fā)布通告，內(nèi)容既有涉及司法事務(wù)又有行政事務(wù)，普通百姓容易認(rèn)為這幾家機(jī)關(guān)都是一家人，都可行使相同的權(quán)力,仍是在一起聯(lián)合辦案，不利于法治觀念的形成。
最后，各地根據(jù)自身情況，在不同時(shí)期制訂不同的寬大措施，不利于司法的統(tǒng)一。首先是各地的措施不同，令普通百姓對(duì)法律的嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑；其次是嚴(yán)打的措施過(guò)于寬大，犯罪嫌疑人容易心存僥幸，作案后不及時(shí)自首，專待“嚴(yán)打”時(shí)機(jī)來(lái)自首，以獲更大的收益。當(dāng)然，法官們也可如滄州市的法官一樣不適用通告進(jìn)行處理，但不守信的代價(jià)換來(lái)的是司法權(quán)威和信譽(yù)的喪失。
其實(shí)，刑法在關(guān)于量刑上的有法定從輕、減輕及免除處罰情節(jié)的規(guī)定，也有法定從重情節(jié)的規(guī)定，司法實(shí)踐中法官還可以酌定從輕、從重量刑，應(yīng)該說(shuō)法官在量刑上是有比較大的自由裁量權(quán)。各地在制定刑事政策中完全可以在法定的情形下，對(duì)自首與不自首的區(qū)分處理，并通過(guò)個(gè)案宣傳，爭(zhēng)取更多的犯罪嫌疑人自首。
值得欣慰的是，近日中央政法委在江蘇省連云港市召開(kāi)的“嚴(yán)打”專項(xiàng)工作研討會(huì)上，提出各級(jí)政法部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面理解和長(zhǎng)期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持法治原則，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，建立健全貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)“嚴(yán)打”的針對(duì)性和實(shí)效性，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安秩序。我們有理由相信，隨著經(jīng)常性“嚴(yán)打”方針的確立，在運(yùn)動(dòng)式 “嚴(yán)打”背景下出臺(tái)的聯(lián)合通告將會(huì)逐漸失去市場(chǎng)。
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