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對國內(nèi)市政財務(wù)管理機(jī)制的思考論文
一、中國市政財務(wù)管理體制現(xiàn)狀
城市各經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)構(gòu)成了縱向或橫向的體系，而各種體系的差異極大，這決定了市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理應(yīng)按不同部門、不同領(lǐng)域，組織專人進(jìn)行專業(yè)管理，以提高城市資金的使用效率。市政管理的主要內(nèi)容是對市政公用事業(yè)和市政公共事業(yè)的管理，而這兩者又同屬于市政事業(yè)單位，市政事業(yè)單位根據(jù)我國事業(yè)單位的管理規(guī)定，依據(jù)經(jīng)費渠道，分為全額撥款市政事業(yè)單位（也稱為全供事業(yè)單位）、差額撥款市政事業(yè)單位、自主事業(yè)單位（又稱為自收自支事業(yè)單位）。由于上述不同類型的市政管理對象資金來源不同，導(dǎo)致我國市政財務(wù)管理存在如下不足：
（1）市政財務(wù)管理模式缺乏規(guī)范性，資金使用效率較低。在很多市政企業(yè)中，由于財務(wù)管理模式缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格，從而降低了資金的使用效率，同時也在無形中使市政企業(yè)蒙受損失。
（2）市政企業(yè)具有多渠道的資金來源，但市政財務(wù)管理系統(tǒng)缺乏對資金使用情況的控制。在我國市政事業(yè)單位的發(fā)展中，除主要的國家資金投入外，還有部分民間資本及外資投入。由于國家只是撥發(fā)市政事業(yè)單位資產(chǎn)的決策者，國家對事業(yè)單位提供的資產(chǎn)與利益無關(guān)，并且是不要求市政事業(yè)單位償還的，對于國家所投入的資產(chǎn)，也是由市政事業(yè)單位自行管理和經(jīng)營的，國家不對其進(jìn)行財務(wù)管理，因此，市政事業(yè)單位的資金使用缺乏有效的監(jiān)督與控制，市政財務(wù)管理工作存在真空現(xiàn)象。
（3）市政公用事業(yè)的自然壟斷性和社會公益性可以保證市政投資是最安全的投資市場，因此大量社會資本和國外資本紛紛投資城市公用事業(yè)和服務(wù)。但是由于市政財務(wù)管理的相關(guān)配套制度不完善，導(dǎo)致城市供水、城市燃?xì)獾扰c居民生活密切相關(guān)的資源價格一漲再漲，影響了居民的生活水平和公眾利益。我國市政財務(wù)管理總體是為了實現(xiàn)一定的市政管理目標(biāo)，如城市經(jīng)濟(jì)增長、城市就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入公平分配、城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等。從這些管理目標(biāo)出發(fā)，市政財務(wù)管理的具體任務(wù)可以進(jìn)一步分為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長、合理調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)均衡運行及增加城市居民收入等。但由于我國現(xiàn)階段處于城市化進(jìn)程的發(fā)展時期，市政管理作為一個新的研究分支還處于成長階段，導(dǎo)致現(xiàn)階段的市政財務(wù)管理制度和體系不夠完善，還存在許多不足和欠缺，這應(yīng)當(dāng)成為長期努力的目標(biāo)和方向。
二、中國市政財務(wù)管理體制改革新思路
市政財務(wù)管理，屬于地方財政的范疇，因此地方財政管理中的一些問題，市政財務(wù)管理也同樣存在。同時，市政財務(wù)管理又有其特殊性，即市政財政是一個相對完整的獨立經(jīng)濟(jì)體系，市政財務(wù)管理在其中擔(dān)負(fù)著城市政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和直接干預(yù)的責(zé)任。從總體上看，市政財務(wù)管理體制的改革，既應(yīng)建立在國家財政管理體制和其他配套機(jī)制的改革基礎(chǔ)之上，同時也應(yīng)當(dāng)針對市政財務(wù)管理自身特點進(jìn)行體制改革。
（1）將提高經(jīng)費使用社會效益作為工作重點，合理和科學(xué)管理好經(jīng)費收支。市政事業(yè)單位的收入是指市政企業(yè)為開展城市業(yè)務(wù)活動和其他市政活動，依法從國家財政獲得的財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設(shè)撥款收入等非償還性資金。市政財務(wù)管理拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大財源，提高自我發(fā)展能力的必要途徑是利用好現(xiàn)有的人、財、物等設(shè)備和資源，并要明確其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費項目，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度和社會效益優(yōu)先原則執(zhí)行，做到取之得當(dāng)，用之合理。
（2）建立市政財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，使財務(wù)管理行為規(guī)范化。提高經(jīng)費使用效益的關(guān)鍵是財務(wù)管理機(jī)制的規(guī)范化和制度化，為此，一定要重視制度建設(shè)。作為市政財務(wù)管理重要層面的市政事業(yè)單位收入管理，要做到嚴(yán)格實行收支管理，堅持“收支統(tǒng)管，統(tǒng)一核算”原則；在保證收入合法性和合理性的同時，協(xié)調(diào)好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡關(guān)系。
（3）合理規(guī)范社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。通過合理的股份控制和價格調(diào)控，以保證與居民生活密切相關(guān)的市政公用事業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性和公益性等屬性。由于市政公用事業(yè)自身具有的自然壟斷性和社會公益性等優(yōu)勢，保證了投資者長期和穩(wěn)定的收益，大量國外知名企業(yè)和社會資本投入到其中來，市政公用事業(yè)市場化改革如火如荼。但是必須要配套好相應(yīng)的政策、法規(guī)和財務(wù)管理制度，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，要把社會效益和公共利益放在第一位。推進(jìn)市政公用行業(yè)改革仍然是今后工作的重點，要鼓勵和允許外國資本、外地資本、民間資本參與市政公用行業(yè)的經(jīng)營和管理，使市政公用企業(yè)增加市場抗風(fēng)險能力，逐步建立起市場取向的市政公用行業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管機(jī)制。
（4）明確市政財政職責(zé)，轉(zhuǎn)換市政管理職能。市政財政的職責(zé)，應(yīng)主要集中于市政建設(shè)和維護(hù)，尤其是市政基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；不斷完善社會保障體制，提高對城市弱勢群體的關(guān)注程度；保障城市發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市居民生活水平等。市政財政主要體現(xiàn)的是公共性、服務(wù)性，而不應(yīng)是投資性、生產(chǎn)性。因此，市政財政管理體制的改革，要從指導(dǎo)思想上找癥結(jié)，要從轉(zhuǎn)換市政管理職能入手。市政財政除了提供基本的公共物品和服務(wù)之外，還必須注重對城市環(huán)境的保護(hù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，明確市政管理職責(zé)，可以促使城市政府職能的轉(zhuǎn)換，即由主要管理生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動，轉(zhuǎn)向主要管理城市宏觀外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由直接的、行政的管理手段，轉(zhuǎn)向間接的、法制的管理方式。
（5）完善市政財務(wù)管理制度。由于市政財務(wù)管理制度存在一定的弊端，因此，市政財務(wù)管理應(yīng)全面掌握財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，不斷完善和健全市政財務(wù)管理的相關(guān)制度，并適時提高財務(wù)管理者的專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平，以便更好地實現(xiàn)資金預(yù)算過程中各項支出和收入的合理分配。
三、結(jié)語
總之，市政財政管理體制改革的目的，就是要使市政財政分配關(guān)系規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使市政財務(wù)管理由過去被動的“出納型”向主動的“理財型”轉(zhuǎn)化；完善市政財務(wù)管理在組織城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能，使城市在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化的同時，也實現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化。
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