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圖書館立法與公共圖書館的發展
【內容提要】本文從公共圖書館的國內現狀和國際狀況兩方面闡述了制定我國圖書館法的必要性，同時結合我國公共圖書館的發展，論述了圖書館立法中應規范的主要內容。【摘 要 題】理論探索
【關 鍵 詞】圖書館/立法/公共圖書館/社區圖書館
公共圖書館是人民的終身學校，是一個城市文明程度的直接標志。作為重要的社會文化基礎設施，它擔負著向廣大群眾傳播科學文化知識的重要使命。如果說，從提高生產力的角度看，公共圖書館是推動經濟發展的加速器，那么從社會穩定的角度看，公共圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。公共圖書館作為公共設施，它的各項免費服務，實質上是以整個社會的名義體現同情、善意和關懷。而作為公共圖書館一個分支的社區圖書館，是通過文獻信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內的所有居民服務。它具有區域性、全民性、系統性和多樣性等特征，是普及科學文化知識和提高全民素質的最有效的途徑之一。在發達國家，社區沒有圖書館的配套是不完善的社區，在城市社區規劃中不硬性規定圖書館配置是政策的一個盲點。從國外經驗看，要通過立法解決社區圖書館的配置及經費調撥等問題。
1 我國公共圖書館的現狀及其與發達國家的對比
在英、法、美等發達國家，每個社區居民步行到社區圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔著社區活動中心的角色。據西班牙《國家報》2002年11月2日的文章《發達國家圖書館概覽》報道：
英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經常去所在區的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。
法國的省市圖書館的費用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計。其國家圖書館的預算每年為2.1億歐元，提供3700個讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農村地區的97家省立圖書館。
美國共有9000個公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網頁，而且運營良好。美國《圖書館雜志》最近進行的民意調查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個皇后區就有62個通借通還的圖書分館，每個分館都是獨立的建筑物，內有數十排書架和成排的電腦，是社區居民最愛去的地方。對比發達國家，我國的公共圖書館和社區圖書館的發展相差甚遠。全國幾座大的公共圖書館2002年的購書經費和人均擁有公共圖書館的數量請見表1、表2。
表1 我國部分公共圖書館購書經費（2002年）
中國科學院圖書館 1.25億元
國家圖書館 1.15億元
上海圖書館 8000萬元
南京圖書館 1400萬元
首都圖書館 1200萬元
浙江圖書館 800萬元
遼寧圖書館 650萬元
廣東省立中山圖書館 582.4萬元
廣州圖書館（2001年） 645萬元
資料來源：由廣東省立中山圖書館根據《2001年中國文化文物統計年鑒》及文化部最新統計數據整理。
表2 人均擁有公共圖書館
全國平均47
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