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淺論職業技術教育與臺灣產業結構升級論文
論文摘要：職業技術教育體系為臺灣產業結構升級提供人力資源保障。一是職業技術教育的專業結構與產業結構實現了動態吻合，保證了產業結構升級對人力資源的動態需求。二是建教合作的職業技術教育制度為產業升級提供合適的技術人才。三是定位的職業教育與職業證照制度為產業升級提供多種層次的技術人才。
論文關鍵詞：職業技術教育；臺灣；產業結構升級；人力資源
一、臺灣產業結構升級歷程
第二次世界大戰之后，臺灣經濟發展和產業結構調整大致經歷了四個階段。
第一階段，20世紀50年代到60年代中期的發展進口替代工業階段，即勞動力密集型產業出口擴張時期。在這一階段，臺灣依靠“美援”，決定發展進口替代工業，采取了以農業養工業、以工業促農業的政策。該階段臺灣產業結構以農業為主體，工業相對薄弱，服務業相對穩定。60年代日本重點發展以重化工業為主的資本密集型產業，原有的輕紡工業、組裝工業等勞動密集型產業紛紛向海外轉移，臺灣利用這一時機，開始發展日本梯度轉移的勞動密集型產業。1960年，臺灣第一、二、三產業占GDP的比重分別為28．5％、26．9％、44．6％，就業比重分別為50．2％、20．5％、29．3％，農產品及農產加工品、工業產品出口值占總出口值比重分別為67．7％與32．3％，這標志著這一階段臺灣還屬于工業化前的資本積累階段。60年代進口替代效果顯現，1963年工業生產凈值首次超過農業，表明臺灣工業逐漸取代農業在經濟活動中的主體地位，成為主導產業。
第二階段，20世紀60年代中期到7O年代中期，重化工業進口替代戰略和勞動密集型出口替代戰略并重發展時期。20世紀60年代初期，臺灣利用發展進口替代工業的基礎和經驗以及國際上的有利條件，積極引進僑資、外資，大力發展勞動密集型的出口加工工業，走上了發展外向型經濟的道路。70年代在石油危機的沖擊及新興市場崛起的背景下，日本進行第二次產業結構調整，由資本密集型產業向技術密集型產業轉變，把資源耗費量大、環境污染嚴重的資本密集型產業部分移至臺灣，臺灣進入重化工業進口替代階段。
第三階段，20世紀70年代中期到80年代中期，高級的進口替代發展戰略和高級的出口擴張發展戰略并重發展時期。1974年世界性的能源危機對臺灣經濟產生了巨大影響，迫使臺灣將經濟發展的基本方針調整為“調整經濟結構，促進經濟升級，大力發展重化工業”。經濟發展戰略轉向第二次進口替代，即高級形式的進口替代發展戰略。經濟發展戰略重點從輕紡工業轉向重化工業。繼1974年重化工業在制造業中所占比重超過輕工業后，1978年，重化工業再次突破半數，此后重化工業的比重一直超過輕工業。80年代初期國際經濟的大動蕩，再次使臺灣陷入蕭條局面，為了加速產業升級、經濟轉型和經濟的均衡發展，臺灣制定了“自由化、國際化、制度化”的發展方針，即高級的出口擴張發展戰略，提出重新調整產業結構，把原有技術層次低、附加值小、耗能多的產業逐步轉變為技術層次高、附加值大、耗能少的產業。
第四階段，20世紀80年代中期至目前，高科技產業快速發展時期。20世紀80年代由于其他新興工業國和地區經濟的崛起，使臺灣的出口商品不斷受到新的挑戰，加上國際貿易保護主義盛行，使臺灣的資本密集型產業在激烈的國際競爭中很難占明顯優勢。因此，臺灣繼續把產業升級作為經濟發展戰略的重點，工業發展的重點從資本密集型的重化工業轉到技術密集型的高科技工業上來。在優惠政策的激勵下，通訊、信息、電子等新興產業獲得長足進步。從總量看，2004年臺灣高科技產業的產值達5．6兆元(新臺幣)，占臺灣整體制造業生產總值的54．2％；從變量看，臺灣高科技產業產值增長迅速，1990年至2000年，高科技產業產值平均年增長率為14．4％，2004年達到16．8％。從出口看，2000年至2004年，高科技產品出口值占臺灣出口總值的比重由2000年的36．3％，逐年提高到55．8％。高科技產業的迅猛發展使得專門技術人員在就業人口中所占百分比也由5％增加到11．1％。
二、臺灣職業技術教育的發展歷程
與產業結構升級階段相對應，臺灣職業技術教育的發展過程也經歷了四個階段。
第一階段，2O世紀50年代到60年代中期，以發展農職為主，工職為輔階段。20世紀50年代，臺灣的經濟發展方針是“以農業培養工業，以T業促進農業”。當時的產業結構是以農業和勞動密集型的農產品加工、輕紡工業為主。社會對人力資源的需求主要是一些從事農業生產、農產品加工及有關輕紡工業的技術人才。在這樣的背景下，臺灣職業教育的辦學方針確定為“以發展農職為主，工職為輔”。當時職業學校類型分為農業、工業、商業、醫事、海事、家事6類，共22科，多為高級與初級合設。其中，農業職業教育在整個臺灣教育中占有重要地位。50年代初，臺灣農業職校在校生人數約占全部職校生的1／3。
第二階段，20世紀60年代中期到70年代中期，工商業職業教育迅速發展時期。從60年代中期開始，臺灣的產業結構逐步由以農業為主導轉變為以工業為主導，外向型工業企業隨著出口導向型T業發展模式的成熟不斷增加。同時，為工業發展服務的第三產業尤其是商業獲得快速發展。為滿足經濟發展對工業和商業職業技術人才的需求，適應產業結構升級的需要，臺灣開始重視發展工業和商業類型的職業教育，使職業技術教育的總量和結構發生了顯著變化。工業和商業職業學校數量及在校生比例呈上升趨勢，農業職業學校無論從學校數量還是在校生比例上都呈下降趨勢。工業職業學校的學生數由1960年占全部職業學校學生數的15．4％上升到1970年的35．9％，商業職業學校則由31．9％上升到43．6％。1975年農業職校學生僅為全部職校學生的5．5％，學校數量由1965年的42所減少到1975年的6所。
同時，職業教育的辦學規格和水平得到不斷提高。到1970年底，臺灣將所有公私立職業學校的初級部均予停辦，將40所省轄縣市立職業學校改為省立職業學校，將部分改制為省立高中兼辦職業科，將發展專科水平的職業技術教育作為這一時期的重點。調整普通教育與職業技術教育學生比例，提出從1969年起5年內將普通高中與高級職業學校在學人數的比例由6：4調整為5：5，到1980學年度調整到3：7。1975年，職業學校數量達177所，畢業生人數為75428人，普通高中數量為195所，畢業生人數為53608人。職業學校的畢業生數已超過普通高中。
第三階段，20世紀70年代中期到80年代中期，職業技術教育結構調整和水準全面提高階段。20世紀70年代，臺灣提出“工業升級”政策，產業結構由勞動密集型向技術密集型轉換。培養高級專門人才，成為臺灣職業技術教育發展的又一新課題。同時，由于20世紀60年代職業教育的迅猛發展，面對新的經濟形勢已呈現不適應現象。一是60年代職業教育的快速發展是為當時發展勞動密集型產業服務的，不能很好地適應技術密集型產業的發展；二是過分注重數量發展，使得職業學校尤其是私立職業學校質量普遍偏低，無法適應產業結構升級的需要。臺灣認為，在今后的時期，要更積極地改進職業技術教育，以提高工業升級所需的各級各類人才素質。
針對經濟發展需要，臺灣將完善職業教育體系，提高職業教育層次作為這一階段發展的重點。1974年，臺灣成立第一所職業技術學院，標志著臺灣由技術職業教育、�？萍夹g職業教育和技術學院組成的完整職業技術教育體系已經形成。1979年底，臺灣規劃分期延長以職業教育為主的國民教育。1983年公布了“延長以職業教育為主的國民教育實施計劃”草案，規定凡不滿18周歲未接受高中階段教育的初中畢業生均應接受部分時間職業進修教育。為了配合產業迅速轉型和升級的需要，1983年對工職課程標準進行修訂。推行“群集課程”，即將相同或相類似工作內容、工作環境及技能水準的職業歸為一種“群集”，每群再依其現有職業領域及臺灣工業發展政策，制定各群集應有的科組，這種課程標準對學生就業和轉業具有靈活性。 第四階段，20世紀80年代中期至今，全面提高職業技術教育質量和水平階段。由于高科技產業的迅速發展，臺灣經濟結構進入轉型期，工業發展的重點從資本密集型的重化工業轉到技術密集型的高科技產業上來。經濟發展對高新技術人才需求大大增加，高職程度的技術人員已不能適應經濟發展的需要。
為了促進科技教育水平的提高，臺灣宣布實施“延長以職業教育為主的國民教育實施計劃”，研究制定了《改進技術及職業教育方案》，對職業學校及專科以上技術學院提出改革要求。從1985年起重新開放私立�？埔陨蠈W校。1987年公布了《�？茖W校法》，明確�？平逃淌趹每茖W與技術，培養適用專業人才的宗旨。在提高教育質量和水平方面，臺灣采取的具體措施主要有：一是擴充本科層次的職教招生規模，把辦學績優的�？茖W校改制為技術學院。二是把部分技術學院改為科技大學。三是在普通教育體系方面，臺灣于1996年出臺政策，讓普通大學附設二技，以銜接專科學校的課程。通過改革，臺灣職業技術教育層次已經逐漸高移，規模也逐年擴大。據統計，1995～1996至2002～2003學年度，臺灣科技大學由0所增為15所，技術學院由7所增至56所，大學附設二技院系(二年制本科)由2所增為37所，�？茖W校則由74所減為l5所。1997～1998至2001～2002學年度，高等職教各層次在校生變化情況是：博士生從378人增長為854人，碩土生從2166人增長為8768人，大學部二技生由3萬人增長為15．6萬人，四技生由1．4萬人增長為11．8萬人，而�？粕鷦t由43．4萬人減為40.7萬人，基本保持不變。
三、職業技術教育為臺灣產業結構升級提供人力資源保障
戰后臺灣經濟獲得令人矚目的發展，由以農業為主的傳統經濟轉變為新興工業化經濟，職業技術教育是推動其迅速轉化的重要因素。伴隨著產業結構由以農業——輕工業——重工業為主的漸次升級過程，職業技術教育也實現了由初級職業教育向高級職業教育的發展，形成了以培養產業技術工人、管理人員及擁有碩士、博士學位的科研人員等多層次技術人才為宗旨的職業教育體系。這一不斷發展完善的職業技術教育體系為臺灣產業結構升級提供了人力資源保障。
首先，臺灣職業技術教育的專業結構與產業結構升級實現了動態吻合，保證了產業結構升級對人力資源的動態需求。臺灣根據產業升級的階段適時地調整職業技術教育的專業結構。20世紀50年代，臺灣經濟處于以農業為主導產業階段，臺灣將職業技術教育的辦學方針確定為“以發展農職為主，工職為輔”，農業職業教育成為發展的重點。60和70年代，臺灣進入工業化快速發展階段，工商業專科職業教育獲得迅速發展。從80年代開始，由于信息時代的到來，對高科技人才需求迅速增加，臺灣的職業教育開始向高層次發展，技術學院、科技大學迅速發展，相應的新興學科不斷地被充實到職業技術教育的系科設置中，源源不斷地為產業結構升級輸送需要的技術人才。
其次，建教合作的職業技術教育制度為產業升級提供了合適的技術人才和人力資源保障。建教合作是臺灣職業教育發展的重要措施之一，起始于1951年。建教合作是指教育機構、學校與企業相互合作，實施教育與訓練，培養應用型人才的一種教育模式。建教合作通過輪調式、階梯式、進修式、委托式、實習式、研究式等多種方式，使職業院校的教學、科研圍繞企業的技術需要展開，培養出的學生能夠與產業發展的實際需要相吻合；同時也將產業界的人才需求鎖定在職業院校，使產業與職業院校密切配合，達到教育與建設相結合，促進產業升級，強化職業技術教育為產業服務的效能。
再次，定位的職業教育與職業證照制度為產業升級提供多種層次的技術人才。臺灣針對各級各類職業院校明確規定，二年制�？坪臀迥曛茖？茖W校應該培養生產一線的操作人員，即藍領工人；技術學院和科技大學應該培養生產一線的管理人才和現場技術人員；研究生則從事研究和開發工作。明確的目標定位，使得職業技術教育層次分明，任務、宗旨清晰。不同層次職業院校的課程設置、教學內容、教學實踐環節也都各不相同。由于在課程設置上強調以實務教學為特色，所以注重同職業證書制度相結合。鼓勵學生在畢業時能同時取得畢業證書和職業證書。職業證照分三級，即丙級、乙級、甲級，通過職業證照鑒定考試獲得。職業證照制度為職業技術教育提供準確定位的依據，使不同產業所需技術人員有明確的技術標準。
最后，臺灣職業技術教育為產業升級提供的服務具有針對性和準確性。市場對技術人才的需求信息來自于產業的發展，這種信息成為職業技術教育發展的市場導向，并最終成為技術人員就業的歸宿。市場需求又為按行業崗位設計人才培養規格提供現實依據。同時，產業資源為職業技術教育提供師資和物質條件保障。企業相關技術人員成為職業技術教育的主要參與者。他們將生產實踐中的操作規范、技能傳授給學生，將需要進一步解決的技術問題展示給學生，成為實踐教學環節的教師。企業還為接受職業教育的學生提供廠房、設備、工具等便利條件。在這種教學實踐環境中培養出來的學生，產業技術、技能比較熟練，畢業后能很快適應工作崗位。
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