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論區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶值、調(diào)整和完善，參與對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，參與產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動(dòng)，以及通過直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等方面的市場(chǎng)形成和市場(chǎng)機(jī)制來影響區(qū)域布局和發(fā)展政策的總和。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策主要包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)的，區(qū)域?qū)嵭惺裁礃拥闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是至關(guān)重要的。
一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征和作用
（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的特征
區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍是區(qū)域產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的合理化或優(yōu)化的，其特征是：
1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜變化的大系統(tǒng)，對(duì)該系統(tǒng)實(shí)行控制和調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策也必須具有系統(tǒng)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性不僅表現(xiàn)為他是一種完整的和綜合性的政策體系，而且在于他的作用是多方面的和分層次的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是具有系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的核心，他與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等各方面政策相配合，共同形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。
2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是從一個(gè)區(qū)域的角度出發(fā)考察問題的，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，構(gòu)成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在要求。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要在全國產(chǎn)業(yè)政策和總體布局的要求下，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，正確確定自己在全國地域分工總格局中的地位，在區(qū)域多因素包括自然條件、資源狀況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合限定的范圍內(nèi)揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及布局模式的選擇，以形成區(qū)域特色。
3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有傾斜性。同國家產(chǎn)業(yè)政策相比，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更具有傾斜性，也就是更強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是內(nèi)外開放的，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的分工與協(xié)作，要求區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化通常采取非均衡的發(fā)展方式，從來沒有不傾斜某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)區(qū)際交換能比區(qū)域自己經(jīng)營有更大利益時(shí)，就可以放棄自己的某些行業(yè)、產(chǎn)品，通過區(qū)際交換、區(qū)際協(xié)作來滿足自己的要求，而不是強(qiáng)調(diào)自我平衡，強(qiáng)求區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的完整性。合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)傾斜、適度協(xié)調(diào)的政策，他必須是傾斜的或有重點(diǎn)的。
4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策具有動(dòng)態(tài)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不斷變化之中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策必須適應(yīng)并且促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和控制。為此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策要指示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來變化的規(guī)模或趨勢(shì)，認(rèn)清區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，往大處著眼，在區(qū)域?qū)I(yè)化分工的前提下引導(dǎo)并促進(jìn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低加工向高加工過度，從資源、勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，從低級(jí)到高級(jí)，沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的方向不斷發(fā)展。
（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的作用
任何政策都是為了解決特定的社會(huì)問題和實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而制定的有關(guān)政策。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要的作用。
1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。合理布局生產(chǎn)力，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，生產(chǎn)力布局合理，需要充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成和變革中的重要作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力區(qū)域布局關(guān)系極為密切，從某種意義上說，二者的運(yùn)動(dòng)是同一過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整事實(shí)上意味著生產(chǎn)力區(qū)域布局的調(diào)整，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是坐落于一定區(qū)域內(nèi)的，而生產(chǎn)力區(qū)域布局的變化，勢(shì)必伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局是區(qū)域產(chǎn)業(yè)運(yùn)行在空間上的實(shí)現(xiàn)，從原則上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)力區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益是可以統(tǒng)一的。區(qū)域生產(chǎn)力
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