中國服務貿易競爭力的國際比較

　　改革開放以來，中國服務業迅速發展，規模不斷擴大，然而，由于中國服務業發展的起點低、起步晚、基數小，整體競爭力落后。自1992年以來中國服務貿易連續出現逆差（除1994年外），且1996年后逆差不斷擴大，似乎表明中國服務業國際競爭力有下降的跡象（注：非要素服務貿易逆差從1992年2億美元增加到1999年的75億美元。要素服務差額變化甚至更大，則從1992年3億美元順差變成到1999年180億美元逆差，然而，在把這些數據解讀為中國服務業國際競爭力的指示器時要小心，因為很多服務被計入貨物出口。）。中國加入世界貿易組織(WTO)后，要降低市場準入壁壘，逐步開放服務市場，并允許外資進入中國服務業市場，實行國民待遇，這勢必會給中國服務業發展帶來挑戰。因此，認真分析和評估中國服務貿易國際競爭力，不僅可為政府采取合理的經濟政策提供客觀依據，促使服務業向更高層次發展，同時也有助于指導服務貿易的發展，減小服務貿易逆差，提高中國經濟競爭力。

　　　　一、中國服務業市場對外開放狀況的國際比較

　　（一）中國服務貿易開放現狀

　　在服務貿易對外開放方面，早在關貿總協定烏拉圭回合有關服務貿易的談判中，我國就已承諾進一步開放航運、專業服務、銀行業、廣告、旅游、近海石油勘探等6個服務市場。允許外國企業在我國開設合資旅館，并允許在我國12個度假區或旅游區開設合營的旅行社。外國公司可在北京、上海、廣州、青島、大連、天津等地開設服務行業的合資公司，并在廣東、福建和海南省的5個經濟特區開設合資零售商店。后來，我國又將開價單擴大到其他8個部門：保險、內河、公路運輸、建筑工程、計算機服務、陸上石油服務和租賃市場。實際上，我國也履行了上述承諾，逐步開放國內市場。目前，在商業零售方面，允許舉辦中外合資經營企業；航運業方面，已經有條件地開放海運和貨運市場；建筑業方面，允許外國監理提供服務，允許監理中外合資、合作的工程承包企業；允許世界知名會計師事務所在我國提供一定范圍內的服務。此外，對律師服務、租賃服務、旅游等領域也實行了一定程度的開放。

　　1999年和2000年中美、中歐分別達成了關于中國加入WTO的協定，中國除了承諾開放銀行業和證券業外，還將開放專業服務市場，包括法律、會計、醫療等服務。總的看來，中國服務貿易開放幾乎涉及服務貿易的各個領域，采取逐步的和漸進的方式，大多經過合營、控股和獨資三個不同階段，開放的地域也從部分限制逐步擴大。

　　然而，由于服務業本身具有的一些天然壟斷（如水、電、氣、鐵路等）和人為壟斷性質（如因國家經濟大局導致國家對銀行、保險、郵電等行業的政策性獨立），中國服務業與國外服務業相比，其開放程度仍處于較低水平。眾所周知，在中國，絕大部分服務業是由政府嚴格管制的，主要的企業都擁有一定的影響市場的能力，如金融、保險、電信、民航和鐵路等，在其他一些領域，像住房、醫療、城市交通、教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）等，普遍比較重視在社會福利方面的作用（注：參閱陳富良.《我國經濟轉軌時期的政府管制》，85頁，北京，中國財政經濟出版社，2000。）。通常，這些政策往往會導致市場準入壁壘和價格管制，從而不利于資源利用效率的提高和產品的創新，導致許多種類的服務無法提供或者價格極其昂貴，而且沒有多少選擇的余地。高成本的服務，無論對于消費者還是生產者都是一種負擔，不僅不利于國內經濟增長和技術進步，而且會削弱中國經濟競爭力。

　　從投資比重的角度來看，中國服務業的開放情形并不令人感到滿意。從對外開放的角度來看，服務業總投資中外商直接投資占2.7%，大大低于工業11.8%的比重，在服務業42個大行業中，除零售、商業代理、房地產代理、旅館、旅行社、娛樂、計算機服務等7個行業外，其他行業外商直接投資占總投資的比重都低于5%，其中20個行業的比重在1%以下。從國內市場的開放狀況來看，服務業以國有經濟投資為主，經營上實行壟斷，

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