試論財政經濟良性循環

　　1.財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預算內財力嚴重不足，預算外財力迅速膨脹且分配無序。經過20余年的改革，許多行政機關已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權、爭利，千方百計地設計“基金”、“收費”、“攤派”項目，抓錢，抓權，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執法部門，他們為了保住或盡量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計地財政相爭，甚至抗爭，行政性收費拖延或逃避財政管理，形成政府統一領導下的“多層面財政分配”現象。到目前為止，就各種行政性收費來說，政府至少沒有完全統籌安排，合理使用，盡管也有部分納入財政預算管理，但也由于這些部門的力爭而最終還是從預算中列支返還。同時，由于我國長期以來一直未建立起穩定的財政收入增長機制和財政支出保障機制，財政收入難以滿足財政支出不斷增長的需要，各級政府、部門就把收費作為解決財政困難的重要渠道，在國家規定以外巧立名目，自定政策向企業、農民、個體戶和私營企業主征收各種費用。久而久之，收費項目越來越多，收費規模越來越大，最后造成費大于稅。這樣不僅加重了納稅人的負擔，擾亂了國民收入的分配秩序，為貪污腐敗行為提供了滋生的土壤和溫床，而且侵蝕了稅基，財政籌資缺位，非財政籌資越位，影響了國家的財政收入，嚴重削弱了財政的宏觀調控能力，使市場經濟的種種缺陷不能得到及時有效地克服，經濟運行的客觀環境得不到及時改善，經濟發展過程中的很多包袱最終還是轉嫁于財政負擔，給財政經濟的良性循環帶來一定的不利影響。

　　2.非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金。各類行政事業機構的雍腫和龐大，吃皇糧人數的眾多和持續增大，是一個屢次精簡之后易犯的痼疾。目前，機構改革尚未讓吃財政飯的機構從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業單位進行政機關、企業進事業單位、企業進行政機關的人員繼續車水馬龍，吃財政飯的隊伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發工資，個別地方全部財政用于發工資還不夠。非生產性財政支出嚴重擠占了生產建設資金，對經濟環境的改善和經濟的有序運行構成極大的威脅，制約了財政經濟的運行。

　　3.財政資金投資不合理。首先，對生產建設的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補或追加投資的一種策略。這種策略往往是通過投資配額計劃把建設項目的框架搭起來，遇到資金供應不足所造成的既成事實，便向上級申報困難，爭取上級“開口子”，以彌補地方項目的資金不足，所以地方各級大量出現建建停停的即期“滾動”計劃也就不可避免；其二，各級地方政府面對“百業待興”和轄區內各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計劃的安排與動員建設資金結合起來，地方自籌困難重重，最后只好挖財政、挖銀行，采取擠、壓、湊的辦法；第三，許多“首長項目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計劃安排的隨意性和項目決策的非科學性，特別是經濟開發區項目表現得最為突出，不僅浪費人力、物力和財力，更重要的是已經破壞了成為現實的生產力（農村勞動力和土地），造成一定

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