強化我國社保基金的籌集機制

    基本經驗之一：國際上多數國家普遍選擇以征稅的方式來籌集政府社保基金。截至２０００年５月統計，全世界有１７２個國家實行社保制度，有的國家叫稅，有的國家叫費，其中有１３０多個國家選擇征稅的方式來強化社保基金的征繳工作。這是政府為了保全社保基金的穩定性和安全性所作的選擇。這樣做的好處：一是將社保基金任務納入政府職責范圍，運用法律強制的征稅方式，可以保障征繳的有效性。二是稅務機關作為政府廣泛設置的收入機關，在執法上具有權威性。三是社保基金的收取與稅收的收取具有極大的共通性。把它納入稅務機關的職責范圍，不僅可以運用稅的管理方式強化管理，而且可以節省政府開支。

    基本經驗之二：社保體制的健全和完善，一般都是隨各國經濟發展狀況、負擔者的承受能力逐步發展后形成的，既不能超越現實，又必須符合國情。如立法的完善，征繳范圍的擴大，社保項目的增多以及負擔水平的提高，都必須有一個漸進的由低到高，由不健全到健全的發展過程。

    基本經驗之三：社保基金普遍實行了收、管、用分離的做法，即稅務機關負責征收，財政部門負責財政監督，社保部門負責支出管理和基金運營管理，以形成有效的制約機制，并有利于各司其職，強化管理和協作配合。

    基本經驗之四：社保體制的主體部分，是通過政府征繳社保稅（費），來保障國家對完成社保任務的資金的需求。同時，兼用財政撥款、商業保險、社會捐助、救濟等手段來實現整個社會保障目標的實現。

    二、由稅務機關征收社會保險費效果明顯

    為了加強社會保險費的征集機制，按照國家的規定，全國有一半以上的省市由原來社保部門直接征收社保費改由稅務部門征收。這一舉措雖然時間不長，但已經取得了明顯的效果，突出表現在四個方面。

    一是實行收支兩條線，各有分工，責任明確，消除了“坐收坐支”“差額撥款”等帶來的擠占、挪用社會保險費的弊端。

    二是充分利用稅務機關廣泛接觸納稅人、熟悉納稅人財務情況的優勢，在征稅的同時征收社保費，避免了人、財、物的浪費，降低了征收成本。

    三是增大了強制性，擴大了征收面，發現了大量的少繳、未繳戶，嚴格了核查管理工作。

    四是增收效率有了很大提高，廣東、福建、遼寧等省的社保費改由稅務機關征收后比以前都有了大幅度的增長。實踐已經初步證明，這一改革是成功的。但仍有改革不到位之處。首先是立法滯后，征收工作缺乏相應的法律依據和制度規范，強制力度還不夠。其次是按現行規定，社會保險費的登記、申報、稽核等均由社保經辦機構負責，稅務機關只能依據其提供的數據來征收，有征收權，沒有管理檢查權，對漏征漏管戶無權進行有效的管理。第三是稅務機關只是“代

征”，而不是其法定職責，不利于增強稅務機關的責任感，以進一步加強

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