西部大開發，利益導向和法制準備是根本論文

   內容提要  西部大開發最缺少的是投資，而投資的主要來源應是國外國內的非官方資本。在市場經濟社會中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發的根本性工作是利益導向和法制準備。要按照市場經濟規則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內的民間投資；同時做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環境和完善良好的法律服務。 

    關鍵詞語  西部大開發；投資；利益；安全；利益導向；法制準備 

    在國內有關西部大開發的討論中，有關“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎設施建設是根本”，有人說“生態環境保護是根本”，等等[1]。 

    筆者對此有不同看法。吸引人才，發展科技和教育，建設基礎設施，都需要投資；而保護生態環境，除了需要投資外，則主要是個立法和執法的問題。因此筆者認為：西部大開發，“利益導向”和“法制準備”才是“根本”。 

    一、為什么要在西部大 

    開發中進行利益導向和法制準備 

    (一)西部大開發最急迫的需求是投資 

    西部大開發最缺少的是投資。在已經過去的改革開放二十年間，西部地區不僅沒有能很好的吸引外來投資，而且在伴隨著人才“孔雀東南飛”的同時，本地資金也往外流。現在西部地區不要說搞大開發，連基本建設資金也十分緊缺。西部地區要在這次大開發的機遇中成長為經濟巨人，它沒有辦法在短期內自我供血，而必須從外部引來投資。人類社會經濟進步的機制歷來是先進“幫”后進、先進“帶”后進、先進“促”后進；沒有一種經濟是在完全封閉的環境中能夠全面快速發展的。吸引外來投資就是要在一個開放環境中尋求外來的幫助。 

    （二）西部大開發的主要投資來源：國外國內的非官方資本 

    在西部大開發的討論中，很多人都說現在國家經濟實力已大大加強，東部沿海地區也奠定了比較堅實的經濟基礎，國家有能力將重點轉向西部地區的開發，因此要積極爭取國家的投入。這個思路不甚妥當，有背于市場原則，是一個計劃經濟的思路。西部大開發應該是一種市場行為，其市場主體應該是企業而不是政府。更重要的是國家財力十分有限，面對廣大西部這條巨龍的“血盆大口”，國家投資可以說是杯水車薪，根本無法解決“大”開發的投資需求問題。現在中央財政一年的收入有6000億元，而2000年還本付息的債務已高達4000億元，1999年，中央財政赤字為1797億元，債務和赤字都達到了歷史最高點[2]。因此2000年國務院的《政府工作報告》首次提出了警惕和防范財政風險的概念。若過量增加建設投入，赤字勢必繼續加大，將容易導致國家的信用危機和還債困難，從而影響國家管理職能的正常發揮，這不僅不能促進經濟的發展，相反會給經濟的持續發展帶來阻力。有人對財政轉移支付抱有相當希望，其實這個轉移支付也是十分有限的。因為在我們這樣的發展中國家，不僅西部要開發，東部沿海地區本身也是處在發展之中，不可能有大量的財政轉移。西部大開發作為一個國家大戰略，國家肯定會有不斷增加的? 度耄???矣邢薜耐度脛荒芏怨憒笪韃康幕

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