規制與經濟學理論綜述論文

　　不論是帕累托最優還是卡爾多—希克斯效率，都反映了對效率的追求，關心的是實現社會福利的最大化，至于如何在社會整體之間進行分配，則并不關心。但是，分配的不公平往往導致社會矛盾的計劃，從長遠來看，也不利于社會效率的改進。非經濟性目標的規制，力圖實現分配正義。第二個目標是家長主義，它本質上是對個人自由的徹底干預，政府可能并不相信公民具有辨別是非或者有效保護自己權利的能力，因而施加了許多規制，如規定開車必須系安全帶、限制吸煙等等。一些臭名昭彰的行為的確有害于個人利益，也在一定程度上對社會具有負外部性。但是怎么干預才是正當的呢？是否專家更能夠了解他人的真實情況，并作出更好的福利改進？家長主義不論結果好壞，在一定程度上與個人的自由是相背離的，有學者就認為，家長主義的規制，很容易導致專制主義。

　　有學者提出某些人，尤其年輕人，并不能夠對自身的發展進行有效的構建，所以需要采用規制對其利益進行維護。奧格斯認為，將家長主義建立在反對個人主義的觀點之上，很難具有確定性，并沒有說清楚何種干預是正當的，只有證明個人能力存在嚴重的缺陷，才具有干預的正當性，但這樣的交易成本太高，如對某一行業的限制，則會導致具有辨別能力的個體被剝奪做出選擇的權利。規制的經濟性目標主要包括壟斷、公共產品、外部性、信息問題、協調一致問題和市場例外條件與宏觀經濟考量。針對外部性問題，奧格斯提出，外部性的解決，要考慮交易成本的問題，一個外部性會引發資源的錯誤配置，但行政手段可能成本過高，高于社會收益，因為這個原因，很多小問題就被忽略了，但這些問題累積起來，就是一個很大的成本。傳統的經濟學總是假設信息是完全的，但很明顯，這樣的情況從來都不存在，私人只能處理他們能夠獲取的信息并在此基礎上做出理性的選擇，并且是效用最大化的選擇，這一假定是市場模式取得成功的關鍵所在。

　　人類行為受制于有先理性，個人處理信息的能力是極其有限的，人們也曾經試圖構建一個決策模型以求實習效用最大化，但是這十分困難。協調一致的問題是非常復雜的問題，如交通規制，如此多的主體參與到交通當中，對我們大部分人來說，靠右還是靠左行駛，并不是一個大問題，我們只關心別人是否也和我們一樣。規制的正當性根基正是在于“它不是強迫人們去做他們并不原因的事情，而是通過強制人們去做他們想做的事情。”還有一個有待討論的規制領域，也就是宏觀經濟。這是一個非常重要的問題，比如通貨膨脹，無論對于什么政治體制來說，這都是必須控制的。對通脹率的控制，可以通過對合同和利率進行管制，現金的持有量應該降低，這樣，商品和服務的價格會發生很大的變化，這種調整措施的行政成本是很大的。奧格斯進一步指出，通貨膨脹導致的資源配置的無效率，增加了投資風險，投資額會減少，通脹也使得私人和企業更加難以區分引發價格上漲的兩種原因，一種是特定商品或服務的供給和需求的變化，一種是一般的通貨膨脹，即使這個問題不出現，市場中的決策者也不能再像過去那樣輕松地配置資源以滿足供給和需求的變化，且這種無效率將一直持續。

　　奧格斯對經濟規制的手段，提出了很多見解。我著重分析價格控制手段。奧格斯將價格控制分為兩類：一是普通的競爭市場中的價格控制，二是非競爭性市場中針對壟斷性企業實施的價格控制。前者的目標主要是實現分配正義，讓低收入者負擔得起某些商品，或者控制通貨膨脹。后者主要針對的是公用事業部門，這些部門僅僅依靠市場的力量是無法產生充分的價格競爭的。當價格管制是基于分配正義的目標時，首先，我們假定，競爭性的市場中，價格反映的是邊際成本，但這高于了低收入者的支付能力，并且低收入者必須購買這些生活品，那么能否利用價格控制保障這部分人的供應？由于還存在著種種規制工具，比如財政補貼。經濟研究認為，價格控制是最低效的控制方式，實行一個地域市場自然價格的價格上限，將意味著某些供應商無法從中獲得利潤，因此產品的生產和供應都將有一定程度的減少，隨后市場后出現供應不足的情況。供求關系的基本作用不能通過一部法律來消除。奧格斯對租金管制進行了研究，他發現，“公平租金”存在很高的行政成本，雖然它保護了既有承租人的利益，尤其是那些長期承租人的利益，但是，它也帶來了很多不良后果，比如，私人出租房屋的規模持續減少。可供出租的房屋數量的減少為“公平租金”創造了更大的需求，法律要求評估者在假定不存在供應緊缺的前提下決定租金，更是加劇了這一惡性循環。

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