完善積極的就業政策

　　積極的就業政策的有效性在很大程度上取決于宏觀經濟政策是否與之緊密配合。為了給推行積極就業政策提供一個較好的宏觀環境，從宏觀經濟決策的角度把握就業和再就業政策，應當處理好四方面關系。

　　一是處理好積極的就業政策和經濟增長的關系。再就業是相對于失業而言的。通過各種措施促進失業人員再就業無疑是一種積極的政策，但是相對于保持一定經濟增長速度，提供更多的就業崗位來說，它又是比較消極的政策，或者說，后者比前者更為積極。經濟學家早就通過實證研究表明，在3％的GDP增長基礎上，GDP增長速度每提高2個百分點，失業率便下降1個百分點；反之，GDP每下降1個百分點，  失業率便上升1個百分點，改革開放以來，  正是由于中國經濟保持了長期的高速增長，才提供了大量的就業崗位，一定程度上緩解了就業的矛盾。雖然由于種種原因，近幾年我國就業彈性系數有所降低，但要緩解中國的就業矛盾，在今后20年，保持7％以上的增長速度仍然是十分必要的。

　　二是處理好積極的就業政策和經濟結構調整的關系。在進行產業結構調整過程中，在大力發展高新技術產業，促進我國產業結構升級的同時，要重視適用技術的采用和第三產業的發展。發展第三產業既有很大的空間，又能吸收更多的勞動力就業。在調整所有制結構中，要積極鼓勵個體私營企業的發展。國家統計局的資料顯示，2001年與1991年相比，在城鎮從業人員中，國有集體凈減5361人，私營個體凈增加1.18億人。同時，要重視勞動密集型產業的發展。勞動密集型產業多為中小企業，這些年我國新增就業崗位的80％是由這類企業提供的。

　　三是處理好積極的就業政策和經濟體制改革的關系。我國建立社會主義市場經濟體制的任務還沒有完成，行政管理體制、國有企業、金融體制等方面的改革任務還很艱巨，特別是國有企業改革的深化，還會產生大批的失業人員，從而增加了就業和再就業的難度。在深化經濟體制改革、出臺改革措施時，必須統籌兼顧，考慮到社會穩定和社會公平，把改革的力度和社會所能承受的程度協調起來。

　　四是處理好積極的就業政策和工業化、城市化的關系。我國還處在工業化中期階段，隨著工業化的發展，城市化的進程會加快，將會有更多的農業人口轉移到城市中來。隨著城市化水平的提高，從農村轉移出來的勞動力還會增加。在考慮城市化發展進程和方式時，也必須考慮就業和再就業問題。首先，應繼續堅持城鄉統籌的就業發展方向，解決我國的就業問題要與“三農”問題結合起來統籌考慮，從激活城鄉之間勞動力流通角度入手，通過市場機制尋找解決辦法。第二，發展非農產業與城市化進程結合起來，通過城市規模的擴大帶動產業的發展，通過產業的發展促進中小城市規模的升級，從而解決農村剩余勞動力的問題。第三，在推進城市化和工業化進程中，不應該忽視農業作為消化農村勞動力的“蓄水池”作用，在一定時期還要繼續著眼于有效擴大農村內部的就業容量。

　　　　　　改進和完善實施積極的就業政策的組織體系

　　隨著下崗職工從企業再就業服務中心的退出，企業再就業服務中心完成其歷史使命后將逐步撤消。以大中城市為依托的社會化的再就業服務機構將成為實施積極的就業政策組織體系的主體。然而，這種組織體系還需逐步完善。我們應該加大以下方面的工作力度。

　　一是要加強基層服務體系和基礎設施的建設。在一個城市，再就業培訓一般是通過市、區、街道和社區四級網絡來組織實施的，大量的工作是在街道和社區。然而隨著下崗失業人員的增加，街道、社區勞動服務機構的工作量和工作難度大大增加，現有的街道社區勞動服務機構的管理機制、人員配備、人員結構、人員素質、經費狀況等都很難適應形勢發展的需要。大力加強服務機構的人力、物力投入十分必要。

　　二是要完善現有公共服務機構的服務功能。重點完善公共就業服務機構的政策咨詢、職業指導、創業指導、就業信息提供、技能培訓、

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