社會保障社會化與養老基金省級統籌

　　2001年我在一篇討論社會保障社會化的文章《全面理解切實實現現代社會保障社會化》中，強調闡述了一個觀點：社會化是現代社會保障的本質特征。我研究這個問題已有些年。我之所以研究這個問題，是出于實踐也是理論研究的需要。

　　我國上世紀八十年代開始養老保險費社會統籌的改革，將企業保險轉為社會保險，取得了重大成果。以后的改革就碰到了一些困難，致使社會保障改革大大滯后于經濟體制其他方面的改革。究其原因，主要是改革之初，對基本養老保險基金的管理模式設計的不是很好，以縣為單位進行統籌，起點過低。待到形成了地區的既得利益，再來調整就十分困難了。而出現這種情況，主要又是由于缺少對社會保障的理論研究，對建立現代社會保障制度缺乏全面、充分的理論準備。沒有正確的理論，就沒有正確的行動。這個道理，對社會保障的改革也是適用的。

　　社會化是現代社會保障的本質特征。這是研究和建立社會保障制度首先必須明確的。但是現代社會保障的社會化究竟何所指，近二十年的實踐表明，許多人，包括一些領導干部并不清楚。何以見得？試檢閱我們這些年發布的有關文件、報刊文章，就可以發現，這些文件、文章并沒有少談社會化。可是卻僅僅限于管理服務這一低層次的社會化。在談到養老保險的時候，一般都只要求作到養老金由社會發放，就是實現社會化了。

　　毫無疑問，這樣的理解是非常狹隘的。

　　現代社會保障具有極其豐富的內涵。上世紀九十年代筆者曾將社會化的內涵概括為以下四點：一、保障對象社會化；二、保障主體社會化；三、基金籌集社會化；四、管理服務社會化。現在看來，這個概括沒有錯，但失于簡單。例如在談社會保障基金時，只提基金籌集社會化，而沒有提到調劑使用基金的社會化。

　　社會保障是國民收入的再分配。再分配可以有多種渠道，通過社會保障進行的再分配，是高度社會化的再分配，其目的是在社會范圍內調劑使用從社會籌集的基金，以保證社會成員遇到種種風險時的基本需要。調劑使用基金的范圍越大，社會化的程度越高，抗御風險的能力越強，繳費者的負擔則會越小。

　　　　二次分配應強調公平

　　國民收入的第二次分配的原則與第一次分配有所不同：第一次分配在我國過去是按勞分配，現在講按生產要素分配。無論按什么原則，第一次分配著重的是效率，第二次分配則應強調注重公平。我國長期以來強調“效率優先，兼顧公平”，弱化了社會保障的公平原則，對建立統一的社會保障制度，顯然是不利的。

　　在市場經濟條件下，經濟領域競爭激烈，不可避免地出現收入差距拉大，社會財富分配不平衡，甚至貧富懸殊，兩極分化現象。這種現象不予適當控制，必將影響社會的穩定。社會保障作為一種社會公共計劃，它的宗旨在于通過國民收入的第二次分配，使社會財富在富人和窮人之間、在職者與失業者之間、健康者與病殘者之間、富裕地區和貧困地區之間合理地適當轉移。財富從幸運者向不幸者轉移，目的是保障公民的基本生活需要，從而提高社會福利水平，維護社會穩定，促進社會健康地發展。

　　我們必需從保障社會穩定和民生安全的高度，深刻理解社會保障的經濟意義和社會意義，加強對社會保障社會化的理論研究和宣傳教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網），使社會化的概念深入人心，并在實踐中堅決貫徹。

　　為了實現現代社會保障制度需要的這種社會財富的轉移，要求一種高度社會化的再分配，要求樹立社會互濟互助和自助的觀念。

　　社會保障的互濟可以是橫向的，也可以是縱向的。保費在一定范圍內調劑使用，屬于橫向互濟，在代際間調劑使用就是縱向互濟。勞動者本人年輕時的積累退休后使用，則是自助。據測算，即令是完全儲備制的養老保險，個人

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