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對水利管理體制改革的思考
對水利管理體制改革的思考1
目前,我省水利管理單位的生存與發展都有較多困難.既有主觀原因;也有客觀原因:既有體制因素,也有機制因素;既有先天不足,也有后繼失調.經綜合分析,提出要按照社會主義市場經濟體制的要求,深化改革,大膽創新,努力建設符合我國國情的`水利管理體制和運行機制.
作 者： 向旭 作者單位： 廣東省水利廳,廣東,廣州,510150 刊 名： 廣東水利水電 英文刊名： GUANGDONG WATER RESOURCES AND HYDROPOWER 年，卷(期)： 20xx ""(1) 分類號： F407.9 關鍵詞： 水利管理 改革創新 觀念 體制 機制對水利管理體制改革的思考2
1水利工程建設管理
1.1水利工程建設
水利工程建設管理項目是一項國家投資的惠民利民項目，由于水利工程建設項目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關，水利建設管理項目一般由政府擬定，通過社會招標的形式開展，由中標企業承包完成。在整個水利工程建設項目中，根據國家的總體規劃和流域發展規劃開展建設，對水利工程建設項目的策劃、招標、建設和維護等工作需要依靠水利工程建設管理來完成，合理的水利工程建設管理體制能夠保證水利工程建設項目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設管理體制改革具有十分重要的意義。
1.2水利工程建設管理體制
水利工程建設管理體制機制是水利工程建設管理工作能夠正常開展的內在傳導機制，對水利工程建設管理體制的改革和完善是實現市場化經濟的必然要求。改革開放以來，為適應市場化發展的需要，各項制度都在進行體制改革，水利工程建設管理體制也不例外。隨著水利建設項目的落實從承包制轉向招標投標制，水利工程建設項目施行的市場化程度逐漸加深，項目實施的透明度提高，水利工程建設的管理工作愈加重要。有效地規范水利工程建設管理工作，改善水利工程建設管理機制，符合當前經濟市場化的`要求。
2水利工程建設管理體制現狀
作為惠民、利民、便民的國家投資項目，水利工程建設管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質的基礎上發展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的水利建設管理體制。然而政企分離的企業責任制度使得水利工程建設管理部門逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門，水利工程建設管理的發展具有更多自由性的同時，也滋生了很多管理偏差，產生管理失職等問題，從而對水利工程建設項目的實施帶來困難，水利工程建設項目的實施效果也沒有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設管理體制還有很多需要改進的地方。
3水利工程建設管理體制改革的挑戰
造成水利工程建設項目的實施效果出現偏差的原因有很多，水利工程建設管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實施，甚至會在項目施行過程中產生阻礙。
3.1水利工程項目的監管權責不明
在現有的水利工程建設項目的管理體制中，中標企業的責任制不明確，導致施工過程中出現問題沒有很好的解決機制，但卻嚴重存在責任推卸的現象。目前，在很多工程項目中，政府部門把項目全權托付給中標企業，出現問題全責推卸，往往耽誤了解決問題的最佳時機，耽誤了工程項目的施行。其實，如果在項目實施準備工作中，通過項目建議書和可行性研究報告的結果來決定是否開展該項水利工程建設項目、需要采購哪些原材料以及如何開展該項目，對中標企業劃定權責，那么水利工程項目的監管權責問題就能夠被明確。
3.2項目管理過程監管不力
作為工作量大、程序復雜的工程項目，水利工程建設項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開始實施以后，對項目實施進度以及實施質量的監管尤為重要。但是在現實中，出現了項目監管人員玩忽職守，對工程進度和質量監管不力的現象，一旦施工過程中發生安全隱患或者質量不過關等問題，將會產生時間滯后性，延誤最佳修正時間，從而影響整個工程的實施進度。
3.3水利工程項目管理不夠透明
水利工程建設項目一般通過招標中標制施行。招標設計是水利工程建設項目的前期管理工作，項目工程實施準備工作是項目開展的基礎，但是在這個環節中卻出現因招標、投標管理工作不規范等現象導致中標單位資質較低，項目工程質量一般等問題，甚至出現虛假招標、直接承包等內部操控現象，水利工程建設的管理工作缺乏規范，管理機制不夠透明。
4完善水利工程建設管理體制的思考建議
完善水利工程建設管理體制，需要從管理體制的內在機制中尋找途徑。造成水利建設管理體制問題的內在原因是管理體制對權責問題、監管問題及透明度問題的解決機制沒有落實到位。因此，在水利工程建設管理體制改革的過程中，應當明確政企的權責問題，在項目實施準備階段明確投標企業的資質能力，擬定項目實行過程中，政企權責，在項目執行過程中加強對水利工程建設項目的監管，提高項目實施過程的透明度，確保整個項目是在完全公開透明、權責清晰、監管有力的環境中施行。這也是水利建設管理體制改革的當務之急。
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