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我國實施環境保護稅是必然趨勢論文
環境是人類賴以生存和發展的基礎，廣義上的環境一詞，既包括人文環境，也包括自然環境。我國《環境保護法》第二條規定“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等�！倍覀兺ǔ＿\用稅收手段進行保護的，是狹義的環境，也就是自然環境。
保護環境可分為兩個方面：第一個方面是對自然資源的保護，防止自然資源的過度消耗，促進生態平衡；另一個方面是控制污染排放，防止污染超過環境承載能力，維護可持續發展。
環境保護稅的概念
關于環境保護稅的概念，大致分為三個層次：
第一，廣義的環境保護稅。廣義的環境保護稅不單指專門用于環境保護的稅種，還包括其他與環境保護相關的稅種和其他稅種中有利于促進環境保護的部分，它是一系列的稅種體系。
第二，中義的環境保護稅。中義的環境保護稅是指對一切利用自然資源和向環境排放污染物的單位和個人征收的一種稅，它可以實現上述兩個環境保護的目的。
第三，狹義的環境保護稅。狹義的環境保護稅是指對向環境排放污染物的單位和個人征收的一種稅，它主要為了實現保護環境的第二個目的，即控制污染。我國現階段的環境保護稅是一種狹義的環境保護稅。
環境保護稅的產生
現行環境保護稅的前身是排污費制度，在2016年底《環境保護稅法》出臺之前，排污費制度長期發揮著保護環境、懲治污染的作用，而現行的《環境保護稅法》和排污費制度極其相似，屬于排污費的平移。我國環境保護方面調控手段的建立，由排污費的設立到完善，再到排污費改為環境保護稅大致經歷了以下四個階段：
第一步，試點階段（1978～1981）。1978年，中央轉批的原國務院環境保護領導小組的《環境保護工作匯報要點》中首次提出了“排放污染物收費制度”。1979年全國人民代表大會常務委員會通過了試行的《環境保護法》，其中規定“超過國家規定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費”，這也為我國排污制度的建設提供了法律依據。與此同時，22個省、市逐步開始了試點工作。
第二步，建立完善階段（1982～2000）。1982年開始實施排污收費制度，并頒布了《征收排污費暫行辦法》。1988年又頒布了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》，這兩個文件的頒布標志著我國排污費制度基本建立。1991年我國又公布了《關于調整超標污水和統一超標噪聲排污費征收標準的通知》，調整了污水超標收費，并制定了噪聲收費的標準。1993年公布了《關于開展征收工業燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》和《關于征收污水排污費的通知》，開展了二氧化硫排污費的試點工作，并對一切向水體排放污水的企事業單位、個體經營者征收排污費。此后，1995年實施的《固體廢物污染環境防治法》、1996年實施《環境噪聲污染防治法》、2000年實行《大氣污染防治法》都使得排污收費制度作出了相應調整，促進了排污收費制度的完善。
第三步，改革發展階段（2000～2015）。2002年，國務院頒布了《排污費征收使用管理條例》，這是對排污收費制度的一次重要改革。確立了排污費的總量收費標準制度，并進一步完善了征收范圍和征管方式。2007年國家環保局又頒布了《排污費征收工作稽查辦法》，對排污費的征收管理模式、程序、手段作出了明確規定。至此，我國的排污收費制度已經比較完善，擁有堅實的法律體系支撐和明確的法律條文依據。
第四步，費改稅階段（2015至今）。近年來，我國財稅體制改革進入快車道，不僅要建立起更加完善的稅制體系，而且要“清費立稅”，協調好稅收和行政性收費之間的關系。排污費制度在實施過程中顯現出許多弊端，改為環境保護稅逐漸成為一種必然趨勢。
首先，排污費制度法律地位低，強制性不足。排污費征收、使用、管理、稽查等暫行辦法屬于行政法規，其征管由部門執行，在執行過程中缺乏強有力的征管手段，排污費難以應收盡收，同時獨立于稅款征收的另一套征收體系也使得征管效率降低。
其次，排污費征收范圍狹窄。除了水污染物，其他污染物只有超標才收費；只對從事生產的企事業單位、個體工商戶征稅，個人的排污行為和生活類污染物排放不在監管之列；僅對水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲收費，忽略了很多同樣對環境產生破壞性的污染物。
再次，排污費征收標準過低。排污費的征收標準低于政府用于環境治理的支出，也低于世界平均水平，產生了企業寧可交費也不愿投資防止污染的狀況，起不到保護環境的真正作用。2015年6月，國務院發布了《環境保護稅法（征求意見稿）》，形成了初步的“費改稅”方案。2016年12月25日，第十二屆全國人大常委會通過了《環境保護稅法》，并規定于2018年1月1日實施。
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