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運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要性和緊迫性
廣大運(yùn)動(dòng)員在各類競技活動(dòng)中頑強(qiáng)拼搏、為國爭光，振奮了民族精神，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但長期大運(yùn)動(dòng)量的訓(xùn)練和比賽，給許多運(yùn)動(dòng)員帶來了一定的運(yùn)動(dòng)性傷病或肌體慢性勞損，加之部分運(yùn)動(dòng)員文化教育不系統(tǒng)、社會(huì)保障不到位、退役安置面臨困難等問題，不僅影響了運(yùn)動(dòng)員退役后的工作和生活，而且還影響在役運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競賽的積極性，進(jìn)而影響了體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和體育戰(zhàn)線和諧社會(huì)的構(gòu)建。
加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練，做好運(yùn)動(dòng)員的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等保障性工作是解決上述問題的重要措施。黨和國家歷來十分重視運(yùn)動(dòng)員的保障工作，各級(jí)體育部門也在開展運(yùn)動(dòng)員保障工作中進(jìn)行了積極地努力。實(shí)踐表明，妥善做好運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)保障工作，能夠維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的根本利益，解除運(yùn)動(dòng)員的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競賽的積極性，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員為體育事業(yè)多做貢獻(xiàn)，并能極大地促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展。
各級(jí)體育部門要高度重視優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的保障工作，認(rèn)真梳理新時(shí)期運(yùn)動(dòng)員保障工作中出現(xiàn)的新問題，逐步完善運(yùn)動(dòng)員保障體系建設(shè)，重點(diǎn)做好運(yùn)動(dòng)員傷病防治、文化教育、退役安置等保障性工作。
二、加強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練和醫(yī)務(wù)監(jiān)督，做好運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防工作
各訓(xùn)練單位和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)要認(rèn)真研究競技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練規(guī)律，科學(xué)制定運(yùn)動(dòng)員的刀11練計(jì)劃，切實(shí)減少因訓(xùn)練方法不當(dāng)而引發(fā)的運(yùn)動(dòng)性傷病，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員健康體檢檔案。
要根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，研究制定不同項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)性傷病的防護(hù)措施，制定規(guī)范的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防制度、定期健康檢查制度、傷病匯報(bào)制度、醫(yī)療診斷監(jiān)督制度、運(yùn)動(dòng)性傷病防治責(zé)任制度等，在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的防護(hù)要求。要組織專家編寫優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的傷病防治手冊(cè)，普及各項(xiàng)目訓(xùn)練中運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防和治療的基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病預(yù)防知識(shí)的教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防意識(shí)。教練員、科研人員和醫(yī)務(wù)人員要對(duì)訓(xùn)練比賽過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，了解和掌握運(yùn)動(dòng)性傷病相關(guān)的測試指標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)運(yùn)動(dòng)性傷病產(chǎn)生的原因和規(guī)律，研究制定相應(yīng)的預(yù)防措施，及時(shí)對(duì)訓(xùn)練工作提出科學(xué)化建議。
要完善運(yùn)動(dòng)員醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)醫(yī)管理，制定優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)醫(yī)務(wù)人員資格審定和注冊(cè)管理辦法、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)醫(yī)療工作管理辦法，加大優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)隊(duì)醫(yī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，改善體育醫(yī)療單位醫(yī)療設(shè)施條件，提高運(yùn)動(dòng)性傷病的預(yù)防和治療水平。
要把運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)性傷病的防治工作納入教練員、醫(yī)務(wù)人員的考核內(nèi)容。
三、加強(qiáng)文化教育工作，提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)
加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員的文化教育，提高運(yùn)動(dòng)員的科學(xué)文化素質(zhì)，關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員的健康成長，是做好運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要基礎(chǔ)。
必須從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來重視和加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育工作。要針對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育中普遍存在的教學(xué)時(shí)間不足、師資配置不全、教育經(jīng)費(fèi)不夠、教學(xué)條件簡陋等突出問題，加強(qiáng)研究，協(xié)調(diào)解決。體育系統(tǒng)自辦的各級(jí)學(xué)校要嚴(yán)格按照辦學(xué)要求，逐步改善辦學(xué)條件，使在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員能夠享受到當(dāng)?shù)赝g人的文化教育條件。要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，在運(yùn)動(dòng)員群體中確保九年義務(wù)教育任務(wù)的完成，為運(yùn)動(dòng)員今后的學(xué)習(xí)提高打下堅(jiān)實(shí)的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。
保證足夠的運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)的投入，是改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)提升的重要保證。各級(jí)體育行政部門一方面要爭取當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)的支持，另一方面作為獨(dú)立教學(xué)部門的主辦單位要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入。要按照有關(guān)要求將運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)預(yù)算中單列，確保與體育事業(yè)費(fèi)同步增長，使運(yùn)動(dòng)員文化教育經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。
四、做好職業(yè)輔導(dǎo)，提高運(yùn)動(dòng)員社會(huì)競爭能力
運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)是新時(shí)期運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到運(yùn)動(dòng)員的全面發(fā)展和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的新陳代謝，是運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要內(nèi)容。
各級(jí)體育行政部門要高度重視、積極開展運(yùn)動(dòng)員職業(yè)輔導(dǎo)工作。在運(yùn)動(dòng)員從事專業(yè)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的過程中，通過日常思想教育、專業(yè)化的職業(yè)心理咨詢和指導(dǎo)，幫助運(yùn)動(dòng)員了解運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)特點(diǎn)，激發(fā)運(yùn)夕員的職業(yè)興趣和職業(yè)認(rèn)同感，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)動(dòng)員參加訓(xùn)練、比賽的積極性，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造更存的運(yùn)動(dòng)成績，提高運(yùn)動(dòng)員成材率，延長運(yùn)動(dòng)壽命。運(yùn)動(dòng)員停止珈練后，應(yīng)按規(guī)定給予職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期，有針對(duì)性的組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)時(shí)的社會(huì)競爭力，為運(yùn)動(dòng)員退役后的職業(yè)轉(zhuǎn)換做好積極的準(zhǔn)備，幫助運(yùn)動(dòng)員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯各階段的銜接和過渡。
五、完善保障措施，努力構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員的分級(jí)保障體系
運(yùn)動(dòng)員保障工作是與運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)、在訓(xùn)、退役安置等運(yùn)動(dòng)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)的。切實(shí)做好運(yùn)動(dòng)員保障工作，必須要將運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
必須堅(jiān)持實(shí)事求是，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)為工作原則，建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和競技體育發(fā)展相適應(yīng)的，與國家社會(huì)保障制度相銜接，以社會(huì)保障為基礎(chǔ)、以事業(yè)保障為激勵(lì)、以自我保障和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，資金來源多渠道、保障方式多層次、保障內(nèi)容全方位、權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理和服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)員保障制度，努力構(gòu)建國家、社會(huì)、行業(yè)、地方和個(gè)人共同承擔(dān)的多層面、全方位的運(yùn)動(dòng)員保障體系。
各級(jí)體育行政部門要積極爭取國家和地方有關(guān)部門的支持，在國家和地方勞動(dòng)保障部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障工作。在制定運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障政策時(shí)應(yīng)充分體現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的特點(diǎn)和具體情況，并加大工作力度努力解決好試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障問題。要監(jiān)督檢查所屬事業(yè)單位開展運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)工作的情況，認(rèn)真做好運(yùn)動(dòng)員退役后各項(xiàng)社會(huì)保障措施的銜接工作。
要完善現(xiàn)有的行業(yè)特殊保障措施，不斷研究和探索具有運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)的新措施。國家體育總局負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員保障工作的規(guī)劃和宏觀管理，重點(diǎn)解決具有全國性、普遍性的運(yùn)動(dòng)員保障問題以及少數(shù)運(yùn)動(dòng)員的特殊保障問題。各地體育行政部門要根據(jù)本地區(qū)的情況和特點(diǎn)，逐步建立地區(qū)性的運(yùn)動(dòng)員保障措施，不斷創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)員保障工作手段，拓寬保障途徑，重點(diǎn)解決本地區(qū)運(yùn)動(dòng)員的傷病救助、教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助、職業(yè)規(guī)劃等問題。
加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)媒體對(duì)運(yùn)動(dòng)員保障工作的輿論監(jiān)督作用。采取措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注和支持運(yùn)動(dòng)員保障工作。
各級(jí)體育行政部門和運(yùn)動(dòng)員所在單位要努力提高運(yùn)動(dòng)員的保障意識(shí)，督促運(yùn)動(dòng)員積極參加國家、社會(huì)以及行業(yè)實(shí)施的各項(xiàng)保障，幫助有條件的運(yùn)動(dòng)員個(gè)人做好自我保障工作。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)保障工作
各級(jí)體育行政部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好運(yùn)動(dòng)員保障工作的重要意義，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定政策措施，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)動(dòng)員保障工作新思路和新辦法。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)管理到位、政策措施到位、資金投入到位、責(zé)任分工到位、監(jiān)督落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)國家制定的一系列政策措施，尤其是國家最近出臺(tái)的有關(guān)政策，將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的保障工作作為各訓(xùn)練單位工作考核的重要指標(biāo)。要把解決目前運(yùn)動(dòng)員保障工作中出現(xiàn)的突出問題與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員保障工作的覆蓋范圍，以高度的責(zé)任感做好運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)保障工作。
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