激活城鄉生產資源要素催生和諧社會新功能

　　為鼓勵和支持農民工、大中專畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員(以下簡稱“返鄉人員”)到農牧區創業創新，推進農牧業供給側結構性改革，繁榮農牧區經濟，經省政府同意，由省政府辦公廳印發的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展實施意見》于5月12日起正式施行。

　　《實施意見》的總體要求是，全面貫徹國務院關于支持農民工等人員返鄉創業的意見、推進農村一二三產業融合發展的指導意見等一系列決策部署，緊緊圍繞“四個轉變”新思路，以推進農牧業供給側結構性改革為主線，以促進農牧區一二三產業融合發展為抓手，鼓勵和引導返鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農牧業農牧區資源，發展優勢特色產業，激活各類城鄉生產資源要素，催生民生改善、結構調整和社會穩定新動能。

　　通過發揮市(州)、縣政府責任主體作用，把普惠性與扶持性政策相結合，實施差別化扶持政策，加強財政資金引導，系統整合各類資源，合力推進創業創新空間建設。通過發揮市場決定性作用，完善發展市場主體的政策環境和體制機制，激發創業創新的熱情和活力，鼓勵和扶持以社會力量為主、促進創業創新與市場需求和社會資本有效對接。通過用好用活已有園區、項目、資金等存量資源，全力支持返鄉人員創業創新，同時積極探索公共創業服務新方法、新路徑，開發增量資源，加大對返鄉人員創業創新的支持力度。

　　——鼓勵和引導返鄉人員重點發展規模種養業、特色農牧業、設施農牧業、林下經濟、庭院經濟等農牧業生產經營模式，開展多種形式的適度規模生產，提升經營水平和帶動能力。以農牧(農林、農漁)結合、循環發展為導向，推進“糧改飼”為重點的優質高效綠色農牧業發展，著力構建循環農牧業社會化生產體系，促進循環農牧業發展。

　　——鼓勵和引導返鄉人員圍繞牛羊肉、冷水魚、油菜、果蔬、青稞、馬鈴薯等優勢產業，在農畜產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等加工業領域創業創新發展，推進產地資源與農畜產品加工企業、上下游企業間的有效對接，提升農畜產品附加值，提高農牧業質量效益和競爭能力。

　　——鼓勵和引導返鄉人員在農資配送、耕地(草原)修復治理、病蟲害防治、動物防疫、農機作業服務、農畜產品流通、農牧業廢棄物處理、農牧業信息咨詢等領域，創新構建綜合性、規模化的生產性服務體系。在休閑農牧業、鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、養生養老、中央廚房、農牧區綠化美化、農牧區物業管理等方面創新農牧業服務性產品，拓展農牧業多種功能。在國家特色文化產業發展工程、藏羌彝文化產業走廊、絲綢之路文化產業帶等青海片區重點項目建設中深入挖掘鄉村文化內涵，開展創業創新。

　　——鼓勵和引導返鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農牧(林)場、農牧民合作社、農牧業企業、農牧業社會化服務組織等新型經營主體。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體，推動資源要素有效配置和產業結構提檔升級。通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代農牧業企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間，促進農牧業組合型、集群化發展。

　　——鼓勵引導返鄉人員向小城鎮和各類園區集中，培育產業集群和產業融合先導區，著力建設一批優質高效的農牧業生產、加工融合發展標準化示范工程，推動農牧業工業化生產進程。按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，積極培育農牧區產業融合發展多元主體，推進農牧區一二三產業融合發展，讓農牧民分享二三產業增值收益。實行產加銷、貿工農一體化發展，延長農牧業產業鏈。推進農牧業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農牧業價值鏈。支持返鄉人員到有條件的農牧區開展規劃設計、創作創意、經營管理等創業創新行動，建設鄉村旅游創客示范基地。積極推進科技特派員制度，激發廣大科技特派員創業熱情，促進大眾創業、萬眾創新。

　　——鼓勵引導返鄉人員利用互聯網思維和技術，實施“互聯網＋”現代農牧業行動，創新生產和營銷方式，積極發展農畜產品銷售、商貿流通等城鄉各類服務業，推動線上線下融合發展。動員返鄉人員、農畜產品和農資經營主體或批發市場與第三方知名電子商務平臺開展深度對接。組織引導各類信息化產業與特色優勢產業和領域企業開展合作，推動產業優勢互補、轉型升級。以國家電子商務進農村綜合示范縣創建工作為契機，構建縣鄉村三級電子商務綜合服務體系，鼓勵返鄉人員參與電子商務綜合服務中心、站點建設和運營任務，構建“工業品下鄉”和“農畜產品進城”雙向流通渠道，解決電商“最后一公里”問題。

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