如何建立科學的用人機制

　　如何建設一支結構合理、積極穩定、素質較高的幼兒教師隊伍，是農村學前教育事業改革和發展的決定性因素，是全面推進素質教育、提高學前教育質量的必然要求。薊縣學前教育事業能夠在從無到有、從弱到強的幾十年發展歷程中，始終保持穩步、快速、向上的發展態勢，關鍵在于以建立科學的用人機制為著眼點和把握住了師資隊伍建設這個核心。

　　

　　政策、制度保障薊縣一直高度重視幼教干部和教師隊伍的建設。縣教育局對幼教師資隊伍建設實行“五個納入”——把幼教師資隊伍建設納入全縣教育事業發展總體規劃；納入教育系統重點工程項目建設；納入教育系統人事制度改革整體方案；納入鄉鎮中心校校長、幼教校長責任目標考核體系；納入教育系統優秀教師憑虛、職稱評定的考核范圍。同時，加強宏觀政策調控，制定了一系列關于幼教師資隊伍建設的文件，對幼兒教師的學歷要求、聘用條件、工資待遇、離崗年限等做出了明確規定，特別是對不同時期參加工作的教師的工資標準分階段進行了調整，使幼兒教師的待遇相當于當地勞動力的平均水平。

　　

　　別具特色的“幼教校長”一支素質優良的干部隊伍在幼教改革中具有很強的導向作用。他們的政策水平、管理水平和業務水平，決定著學前教育事業發展的速度和水平。薊縣狠抓干部隊伍建設，在事業發展的各個時期切實起到了不可估量的作用。在2003年深化人事制度的改革過程中，按照《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的精神，薊縣撤銷了原鄉鎮教委，設立了“鄉鎮中心校”。在考慮鄉鎮中心校人員編制的過程中，教育局領導就是否設“幼教專干”問題深入基層開展調研，并召開局黨委會研究，最終做出決策：設總校長和業務校長負責鄉鎮教育管理工作。總校長負責中、小、幼；保留原來負責鄉鎮幼教管理工作的“幼教專干”，經鄉鎮總校長提名、教育局考核合格后錄用為專管幼教的業務校長，任命為“幼教校長”，直接面向總校長，享受中小學副校長待遇。

　　

　　利用優質師資，擴大管理隊伍通過合理調整幼兒園布局，農村園所規模逐步擴大。為提高園所管理水平，薊縣廣泛吸納中小學優質師資。部分鄉鎮選派了具有一定管理能力和業務水平的公辦骨干教師，到規模較大的園所任專職園長，充實管理崗位。幼兒園園長服從鄉鎮中心校統一管理，享受中心小學主任待遇，使達到規模的園所都有專人負責具體的管理工作，逐步建立了縣、鄉(鎮)、園三級幼教管理網絡，為全縣幼教事業發展提供了有利的組織保障。

　　

　　實行聘用合同制。嚴把教師入口關各鄉鎮和局直屬單位實行幼兒教師聘用合同制，按照教育系統的教師聘用意見，各單位制定具體聘用條件，面向全縣公開招聘，擇優錄用，統一調配，統一管理。將幼兒教師用人制度，從村、校級隨意性管理的狀態中擺脫出來，與村、校聘用脫鉤，由鄉鎮中心校負責其聘用、考核、任免和工資發放，受聘教師與鄉鎮中心校簽訂聘用合同書，明確雙方的責、權、利。2005年，為落實《天津市面向社會認定教師資格工作的意見》、儲備優良師資，薊縣利用各種渠道面向社會和教育系統廣泛宣傳，鼓勵符合條件的各類人員積極申報，并把幼兒教師資格作為今后幼兒園教師聘用的準入條件。

　　

　　實行統籌工資制，穩步提高教師待遇薊縣大力推行幼教經費鄉鎮統籌管理，實行“鄉征、縣管、鄉用”，保障了穩定可靠的經費來源。過去，幼兒教師由村、校管理，基本工資沒有保障。自2000年開始，各鄉鎮按照《縣委關于加強學前教育規范化管理意見》的精神，大力推行學前教育經費統籌管理，實現了“兩個統一”：即教師統一使用，工資統一發放。各鄉鎮做到了幼教經費單列帳戶、專款專用，確保了教師工資按月足額發放并逐年穩步提高。同時，各鄉鎮多渠道積極籌措資金，爭取社會部門支教，保障幼兒教師享受普教教師同等福利待遇。教師工資待遇提高到了現在的每月．400—600元，且有5名教師開始領取養老金。

　　

　　實行量化考核制，建立分配激勵機制薊縣堅持按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各單位分別建立考核評估制度和獎懲制度，制定科學具體的量化考核細則，采取過程評估和終緒性評估相結合的方法，客觀公正進行崗位目標考核。量化考核項目主要包括師德修養、安全工作、教育技能、3—6歲幼兒入園率、0—3歲嬰幼兒受教育率和特殊貢獻等內容。量化考核結果作為獎懲、續聘的重要依據，對量化考核成績差、不適應從事幼兒園工作的教師進行調整，不斷使高素質的教師進入幼教崗位。

　　

　　實行幼兒教師養老保險制度。解決教師后顧之憂農村聘用的幼兒教師屬非公辦在冊教師。為穩定教師隊伍，解決農村幼兒教師老有所養的問題，薊縣通過實行幼兒教師養老保險制度，提高了幼兒教師地位，解除了她們的后顧之憂，大大增強了幼教職業的吸引力。那些有志于幼教事業、有一定潛能、具備較高素質的優秀人才充實了師資隊伍，確保了薊縣幼兒教師隊伍生機無限。

　　

　　深化用人制度改革。優化師資隊伍結構由于薊縣中小學生源逐年減少，出現了中小學教師超編問題。為深化教育系統人事制度改革，全面推行教師聘用制，教育局下發了《關于教師隊伍實行一評雙考管理辦法的實施意見》，提出打通普教和幼教崗位，雙向選擇，擇優聘用，確保留住在崗骨干幼兒教師，并通過考核將熱愛幼教事業、素質較高的中小學教師吸納進入幼教崗位，整體優化學前教育的師資隊伍結構。2003年，薊縣5個鄉鎮先行試點，有效利用優質師資，選派了公辦骨干教師到幼兒園任園長和教師。2005年，教育局按照整體人事制度改革的精神，進行了全縣競聘，公辦幼兒教師的比例逐步擴大，建立了公平開放、有序流動的用人機制，初步形成“公辦帶民辦，民辦促公辦，公辦、民辦教師相互促進”的良好局面，促進了薊縣學前教育事業健康、持續、快速發展。 

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