調(diào)整消費稅意在公平配置社會資源

　　3月21日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關政策進行調(diào)整。此次政策調(diào)整是1994年稅制改革以來消費稅最大規(guī)模的一次調(diào)整。

　　消費稅是國際上普遍征收的一個稅種，是對貨物征收增值稅以后，再根據(jù)特定的財政或調(diào)節(jié)目的選擇部分產(chǎn)品（主要是一些消費品）進行征收。通觀此次消費稅稅目、稅率和相關政策調(diào)整的主要內(nèi)容，其重點有二：一是合理引導消費和間接調(diào)節(jié)收入分配；二是促進環(huán)境保護和節(jié)約資源。稅收的基本職能有四：籌措資金、配置資源、矯正分配、穩(wěn)定經(jīng)濟。此次調(diào)整，無疑體現(xiàn)了稅收之矯正收入分配和配置資源的職能。

　　矯正收入分配的重要性可謂不言自明。“國家不應該被認為是現(xiàn)存秩序的簡單的守護人，現(xiàn)代國家的逐步進化要求國家應該不斷完成其維護現(xiàn)存權利的使命，同時也應該通過適當制度的建立，積極主動地改善全體成員的福利”。在所謂的“制度的建立”當中，稅收無疑是最重要的。稅收既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，這大致可以用一句話來解釋，即稅收要起到“在合適的時間做正確的事情”的作用。

　　現(xiàn)行消費稅制起始于1994年的稅制改革，在發(fā)揮了其歷史作用之余，已存在一些問題：一是征稅范圍偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用；二是原來確定的某些屬于高檔消費品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費的特征；三是有些應稅品目的稅率結構與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、消費水平和消費結構的變化不相適應；四是消費稅促進節(jié)約資源和環(huán)境保護的作用有待加強。

　　消費稅政策調(diào)整的呼聲早已有之，進行調(diào)整也是“做正確的事情”。而矯正收入分配乃是當前國家發(fā)展面臨的任務，亦是政府關心之問題。

　　稅收矯正收入分配職能的實行方向，代表了政府的價值取向和執(zhí)政理念，也代表了社會群體的利益訴求。近幾年，以人為本，踐行科學發(fā)展觀，建設和諧社會，成為主旋律，而實現(xiàn)執(zhí)政理念正需要在具體的宏觀經(jīng)濟管理實踐中，通過分配職能去實行和體現(xiàn)。

　　利用稅收促進資源的有效配置，亦是此次消費稅政策調(diào)整的重大功用。當下我國的發(fā)展正處于重大關口，須從數(shù)量型到質量型，從粗放型到集約型，從單純追求GDP增長的模式到追求綠色GDP增長的模式的轉變。通過稅收手段，實現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，鼓勵發(fā)展環(huán)境保護型、節(jié)約資源型、高附加值的產(chǎn)業(yè)，實乃為今后幾十年中國經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎。這種有增有減的稅率調(diào)整，意在運用稅率手段引導生產(chǎn)和消費走上科學發(fā)展軌道，促進環(huán)保和節(jié)約，體現(xiàn)了政府貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，認真解決當前經(jīng)濟社會問題的決心。

　　我們看到，并且希望以后還將看到，稅收作為國家宏觀經(jīng)濟管理的基本手段，能不斷的發(fā)揮作用。稅收乃國家進行有效的“數(shù)目字管理”重要的組成部分，而“數(shù)目字管理”是貫通各階層的載體和工具。當國家通過稅收實現(xiàn)了政府與社會在目標和取向上的一致，也就實現(xiàn)了政府的執(zhí)政理念和社會群體的利益訴求的一致。在我們看來，這是落實“以人為本”的理念，也是稅收政策調(diào)整最要緊的地方。

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