層林盡染點點金

“山定主、樹定根，人心更安定……” 　　“山不動、林不動，政府把我們送上了小康路。” 屏邊林農如是說。 　　作為云南試點縣之一的紅河哈尼族彝族自治州屏邊苗族自治縣，從去年八月開始進行集體林權制度改革后,林農已經成了山林的真正主人，林農滿意率達95%以上。 　　王家勇、楊朝海等38戶農戶迅速成為造林大戶。目前，屏邊縣新落實的造林面積達10萬畝，比前年增長4倍，已經造林4.28萬畝，比去年增長了2倍。 　　林改激發出林業發展新活力，各地掀起造林熱潮，林農造林育林積極性高漲，由過去的“要我造”變為現在的“我要造”，而且把山當田耕，把樹當菜種。到處出現了苗木供不應求的喜人現象…… 　　 　　民意是根本 　　在紅河哈尼族彝族自治州，有93%的農村人口住在山區，希望在山，潛力在林，吃飯靠田，致富靠山是山區的特色。 　　曾被國務院授予“全國造林綠化先進縣” 的屏邊縣有82個鄉村合作林場，21個國社聯營林場，村村有林、戶戶有樹，是典型的林業大縣。全縣168萬畝林業用地面積中，集體權屬達132萬畝，占78.5%。 　　過去，林農的主體經營地位沒有真正落實，“耕山有責、經營無權、分配無利”。林農名義上擁有“金山銀山”,卻守著金山銀山無法靠山致富。造成了林業工作中造林難、育林難、護林難、防火難、科技興林難的“五難”現象。 　　早在20年前，記者就在《云南日報》上對屏邊林權問題提出了一個尖銳的問號：誰是山林的主人?當時的云南省委書記普朝柱就這篇報道作了相關批示。 　　之后，這個問題在一定程度上有所緩解。但因涉及全國林權制度重大改革，所以，省委書記的批示也沒能從根本上解決群眾捧著金碗到處找飯吃的問題。 　　正因為這樣，造林成了政府提出的要求和任務，造林不成活、成活不成林只是政府和林業部門擔心的事。甚至出現了“山上著火、群眾觀火,干部打火、領導發火”的奇怪現象。 　　而如今，屏邊集體林權制度改革已獲得了豐碩的成果：通過“還山、還利、還權于民”、“尊重民意”等政策的落實和林業經濟關系的調整，落實了林農的所有權、經營權、處置權和收益權，讓林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道。因為造林成了農民的愿望和利益，所以選好苗、種好樹也便成了農民自己最操心的事！ 　　林業部門傳統的“催著農民種樹，管著農民砍樹”的工作方式也隨之而發生了根本性轉變，“看好自家山、管好自家林”成為農民的自覺行為，從護林員看山變成了全村人護林。 　　 　　林改為民生 　　麻布沖村委會的群眾全部是苗族，有的群眾不會說漢語，有相當一部分群眾聽不懂漢語中的現代名詞。工作隊員采取自己讀一句、村民小組長講解一句的辦法來宣傳林改政策。做到了家喻戶曉，使群眾們從聽不懂到聽懂，從不理解到理解，又從理解到支持，全都積極支持和參與林改工作。 　　白沙村委會2426.2畝林場涉及13個村民小組，只要其中的一個村民小組投反對票，就意味著白沙村委會林改工作不能圓滿完成。林改工作組在尊重歷史、尊重群眾、照顧現實、考慮長遠的基礎上，制定了“五法調解，三式確權”的具體措施，盡一切可能地排查林權存在的各種矛盾糾紛，幫助群眾算好各種大賬小賬，把各種矛盾糾紛化解為共贏，把群眾的怨氣轉為和氣，做到了讓群眾高興、滿意。最后，白沙村委會集體林場和村民小組的集體林地3710.7畝全部確權，29起各種林權林地糾紛全部解決，爭議雙方或多方均對解決結果表示滿意! 　　沙包樹村因地制宜，將位于貓鼻梁的58畝商品林地經村民小組戶代表大會討論并投票表決決定，采取“分股不分山，分利不分林”的方式經營，將此林地確定為7.1股，其中村民小組集體占30%，持2.1股,農戶占70%,共持有5股(具體每戶農戶持有的股份以股權證為準)；將位于刺竹林的37.3畝公益林確權給沙包樹村民小組集體管理；將位于張家地箐的9.3畝薪炭林確權給沙包樹村民小組集體管理，皆大歡喜。 　　而且,工作隊還結合部分農村的實際，設計制定了會議簽到名冊，做好每次會議記錄。會議簽到名冊必須簽字或按手印。特別是白沙村委會的每一次行動、會議或者決定，都有詳實的記載。為林改試點工作奠定了堅實的基礎，保證了工作的合理與合法。使少數曾經有意為難、甚至無理取鬧和蠻橫無理行為的群眾，在詳實的記載面前心服口服。 　　工作隊到茶朵白村開群眾會時，只來了16個群眾，一個群眾說：“我們前幾年分了集體的林地，現在長了連在一起，界線不清了，管也管不來，賣也賣不了，你們給我們想想辦法。”工作組馬上提出“分林不分地，分股不分山”的建議，并深入淺出地把林改政策穿插其中,講了具體操作辦法。群眾越聽越有興趣，紛紛回家叫來左鄰右舍和親友參加會議，參會人數馬上增加到126人，最后改到球場上繼續開會，參加會議的群眾中，還有75歲的老人和12歲的學生。 　　灣塘鄉始終把調處山林糾紛擺到十分突出的位置,成立了以林業站、司法所、派出所、土地所、農技站等單位負責人組成的山林糾紛調處小組，到各村巡回調處，把一些時間長、情況復雜、調處難度大的山林糾紛有效解決在基層。同時還充分發揮民間調解機制的作用,成立了“三老會”（老黨員、老干部、老同志),堅持分工負責、分級調處，把矛盾和糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。在這次林改中，全鄉共遇到林權、林地糾紛324起，成功調處了300起。通過林權糾紛的調解，化解了群眾內部的矛盾，加快了和諧社會的進程。營盤村的吳永清說：“我家與劉云方家在紫山公路頭的地，多少年來都扯不清，雙方都不敢栽種經濟林果，擔心對方來破壞，一直荒著。工作隊員到現場調處后，明確了四至界線，現在我可以放心大膽栽種經濟林果了。” 　　全縣許多因土地山林糾紛而導致雙方爭吵不休、甚至提刀弄斧打群架的矛盾，在林地有了“身份證”后，都變成了歷史！ 　　新現鄉永勝村委會李紹芬對自家的田間、地塊四至界線從來都不知道。她丈夫去世后，有人占了她家的林地，她自己也說不出來究竟被占了多少。一直到林改工作隊幫她實地丈量后，她才知道自家的林地有4.6畝。她含著熱淚說：“我們孤兒寡母的成不了事……太感謝政府了! 太感謝政府了!” 　　吉咪村小組有片500多畝的杉木地由鄉林場采伐后，由于產權不明晰，這片集體林地被部分村民們逐年侵占，群眾意見很大。現在，這500多畝地的使用權全部明晰到村民小組，林地的承包收入按農戶80%、村民小組20%進行分成，而且明確村民小組的收入部分主要用于本村的公益事業。 　　 　　功在當代利在千秋 　　屏邊縣的集體林權制度改革，以法律形式保障了林農林地的經營權、收益權和處置權，山林權屬明晰后，群眾紛紛把山林當資產、把木竹當財產來管護,出現了“爭山爭苗”造林、苗木供不應求的喜人現象。許多私人業主租賃山場主動植樹造林也成為新景象。僅一個鄉就有承包、承租100畝以上造林大戶3戶，100畝以下的造林戶10戶,造林面積560畝。 　　凹塘村民小組將500多畝林場出租給個人，租期20年，租金9萬元，租金的70%分給了個人，30%歸村小組所有，讓集體與個人雙得利。正在招租中的良子小組380余畝林場，租賃http://http://www.ipr-jzsc.com/news/557F9535359F9DEE.html商絡繹不絕。 　　林改，使山林回到了林農家，山林資源變成了真正的資本，廣大林農“把山當田耕，把樹當菜種”，護山營林的積極性空前高漲。 　　林改后，“誰上山亂砍一棵樹，就像到我家地里掰包谷一樣，我肯定不饒他！”這就是群眾的心里話。 　　特別是造林綠化有了新的突破。林改后，林木“誰造誰有”，各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補助的形式，向外來資金、個體、聯合體、企業辦基地等多種經濟成分一起上的多元化投入格局轉變。屏邊縣落實的造林面積10萬畝，完成造林4.28萬畝，其中非公有制造林比例高達85%。到農村聯系荒山荒地或轉讓經營的公司、企業、個體戶越來越多，已有68個達成合作意向，面積35800余畝，涌現出王家勇、楊朝海、曾保會等38個百畝以上面積的造林典型戶。 　　屏邊縣還積極引進木材深加工企業，推進林產品深加工。目前引進了福建省彰州市龍文區永吉裝飾材料有限公司在屏邊注冊成立華榮木業有限公司，將于近期投產，到明年年底預計總產值將達500萬元以上。 　　林改后，群眾保護森林資源的意識普遍增強。集體、個人普遍簽訂了《大圍山國家級自然保護區人工林管護協議書》和《大圍山國家級自然保護區集體天然林管護協議書》。群眾管好自家山、看好自家林、不忘公益林和保護生態的意識增強，長期存在的護林難、森林防火難等問題得到有效解決。灣塘鄉云盤村通過林權改革后，由于林業經營者權責利關系明確，林農保護森林資源的意識明顯增強，群眾自覺發起制定和完善護林鄉規民約；白河鄉桐子村自發組織56人負責本村的護林防火。 　　特別是林改后農村社會矛盾得到有效緩解，更是功德無量！廣大林農“耕者有其山”，吸納了大量農村剩余勞動力，減少了林區不安定因素。屏邊縣林改中暴露的884起林權糾紛，已成功調解752起，調解率85%,促進了林區穩定；另一方面，林改后林農真正成為山林的主人，林區亂砍濫伐等破壞森林資源的案件大幅下降，進一步促進了林區的穩定和諧。不僅廣大農民感到滿意，就是鄉鎮派出所、司法所和民政辦都普遍反映說：這次林改處理了農村的大量矛盾糾紛，現在受理的糾紛明顯減少，受益最多的除了群眾，就是我們了。 　　新現村九組通過林改，完善100畝集體林承包合同，全村每年可增加收入7000元以上，新榮村委會甘庶地村的村民承包集體林地,全村農戶收入增加18000多元，灣塘鄉牛碑等村民小組通過完善集體林地出租創收10萬元。 　　通過林改，林木產權明晰，林農可根據市場供求狀況自主經營，耕山育林積極性提高，林業部門傳統的“趕著農民種樹，管著農民砍樹”的“管理者”功能逐漸弱化，“服務員”、“裁判員”角色日益凸顯,林業行業管理方式開始轉變。 　　真是林業產權一明晰，富了林農穩林區！ 　　如今，屏邊縣成千上萬的山坡上，新種的各種苗木郁郁蔥蔥,正在陽光雨露的滋潤下茁壯成長，它們飽含了群眾脫貧致富奔小康的期望!

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