衛生高質量發展實施方案范文（精選21篇）
為確保事情或工作順利開展，通常需要提前準備好一份方案，方案指的是為某一次行動所制定的計劃類文書。那要怎么制定科學的方案呢？以下是小編收集整理的衛生高質量發展實施方案范文，希望能夠幫助到大家。
衛生高質量發展實施方案 1
公立醫院是我國醫療服務體系的主體，在持續改善基本醫療衛生服務公平可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群眾生命安全和身體健康等方面發揮了重要作用。為有效推動我市公立醫院向更高質量發展，更好滿足人民日益增長的醫療衛生服務需求，根據《廣東省人民政府辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的實施意見》（粵府辦〔2022〕4號）精神，結合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，以建立健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，推動我市公立醫院高質量發展。
（二）發展目標。力爭通過5年時間，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素；公立醫院服務能力明顯提升，為更好提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、推進健康清遠行動提供有力支撐。到2025年，全市市域內住院率達到95%以上，各縣（市）縣域內住院率達90%以上。
二、重點任務
（一）強化公立醫院高質量發展服務體系建設
1.推動優質醫療資源擴容和均衡布局。圍繞重大疾病、醫學技術、平臺專科，科學規劃市、縣公立醫院功能布局。加強公立醫院能力建設，根據轄區外轉率高的病種，以專科發展帶動診療能力和水平提升，切實提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，逐步實現常見病、多發病在市、縣解決。加快推進市、縣質控中心建設，強化區域質控協同。加強醫療衛生基礎設施建設，新建清遠市省職教城醫院（清遠市公共衛生醫學中心，暫命名，下同），推動清遠市第二人民醫院升級為三級醫院，支持英德市人民醫院、英德市中醫院、連州市人民醫院創建為三甲醫院，推進優撫醫院建設。加強中醫優勢專科建設，打造一批中醫特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫科室。〔責任單位：市衛生健康局、市發展改革局、市財政局，各縣（市、區）人民政府，列第一位的為牽頭部門，下同〕
2.全面提升市級高水平醫院。進一步落實城市三級醫院功能定位，在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫療救治、大數據集成、科研成果轉化等方面發揮協同作用，將發展重心轉移到提升內涵、優化存量、下沉增量的發展軌道上，避免無序競爭，推進建立銜接有序的雙向轉診機制和診療服務體系，帶動城鄉醫療服務體系實現高質量發展。〔責任單位：市衛生健康局、市科技局〕
3.建設由公立醫院牽頭的緊密型城市醫療集團。按照網格化布局管理，探索組建由轄區內三級公立醫院（含中醫醫院等）或代表轄區醫療水平的醫院（含社會辦醫院等）為牽頭單位，其他若干家醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等為成員的緊密型城市醫療集團，統籌負責網格內居民預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續性醫療衛生服務。推動建立集團各成員單位資源共享、錯位發展、有序競爭、協作共贏的發展機制。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，提升公共衛生服務能力。以危害群眾健康的重大疾病和看病就醫需求多的學科為重點，加強專科聯盟建設。（責任單位：市衛生健康局、市醫保局、市人力資源社會保障局，各區人民政府）
4.推進緊密型縣域醫共體提標擴能。積極發展以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體建設，落實地方政府主體責任，進一步深化下放醫共體自主權限，推進縣域醫共體內部行政、人事、財務、信息、質量、藥械管理“六統一”和縣域醫療服務同質化。加快縣域優質醫療衛生資源下沉，實行縣、鎮利益增量共享分配，暢通雙向轉診渠道，加大醫保支付政策支持，促進分級診療制度的落實。探索縣域醫防協同工作機制，落實平急結合工作措施，提高縣域健康管理和應急處置能力。〔責任單位：市衛生健康局、市財政局、市醫保局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕
5.強化重大疫情救治體系建設。堅持中西醫并重，加強突發公共衛生事件防控和突發事件緊急醫療救援能力建設，持續強化醫院感染防控和實驗室生物安全管理，提高重大疫情應對、保障能力和衛生應急綜合救援能力。加快推進清遠市省職教城醫院等項目建設，依托市人民醫院建成清遠市人民醫院公共衛生應急醫療中心，鼓勵并支持市中醫院打造市級中醫疫病防治隊伍，籌建英德市公共衛生臨床中心。依托以市人民醫院、市中醫院、清遠省職教城醫院為支撐，縣級公共衛生防控為補充的清遠市重大疫情醫療救治體系，有效提升我市突發公共衛生事件醫療救治處置能力。清遠市疾病預防控制中心要建成達到生物安全二級（P2）水平的實驗室，推動縣級公共衛生實驗室建設，打造市、縣兩級公共衛生實驗室檢驗檢測體系，重點提升疫情發現和現場處置能力，加強基礎設施建設，完善設備配置，滿足現場檢測檢驗、流行病學調查、應急處置等需要。〔責任單位：市衛生健康局、市發展改革局、市科技局、市財政局、各縣（市、區）人民政府〕
（二）加快公立醫院高質量發展技術模式創新
1.加強臨床專科建設。到2025年，全市新增建設3個省級臨床重點專科、24個市級臨床重點專科。依據區域疾病譜特點、域外就醫主要疾病等實際情況，以群眾就醫需求為導向，重點打造與地方臨床需求相適應的市、縣兩級臨床特色專科，如心腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸疾病、腎臟疾病等。探索市級臨床重點專科動態管理，大力扶持具有發展潛力和影響力的市級以上臨床重點專科。加大對中醫醫院的支持力度，加強中醫醫院和中醫優勢專科建設，實施“中醫名院名科名醫”建設工程。培養中醫名家，以中醫名科名醫提升我市中醫診療能力。〔責任單位：市衛生健康局、市科技局，各縣（市、區）人民政府〕
2.鼓勵推進醫學科技創新。加強基礎和臨床研究，加大對基礎研究和應用基礎研究的投入力度。聚焦疑難重雜癥，支持開展疑難重癥等診療技術攻關，組織實施科技創新項目。強化科研攻關對重大疫情和突發公共衛生事件應對的支撐作用。鼓勵并支持市人民醫院等單位，創建省級以上重點實驗室、臨床醫學研究中心等。完善醫學創新激勵機制和以應用為導向，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，推動科技成果轉化，所獲收益主要用于對作出重要貢獻的人員給予獎勵。健全落實職務發明制度。加快發展商業健康保險，促進醫療新技術進入臨床使用。〔責任單位：市衛生健康局、市科技局、市財政局、市市場監管局（市知識產權局）、清遠銀保監分局，各縣（市、區）人民政府〕
3.推進醫療服務模式創新。推廣多學科診療模式。提高日間手術占擇期手術的比例。做實責任制整體護理，在全市二級以上公立醫療機構開展優質護理服務，探索開展“互聯網＋護理服務”工作，進一步將延續護理落到實處。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。大力推進市、縣、鎮三級院前醫療急救網絡建設，實行統一管理、統一調度，有效提升全市院前醫療急救服務能力。構建以信息互聯互通為支撐，多部門協作聯動、監督監管相互制約的醫防協同機制。推廣中醫綜合診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，建立中西醫臨床協作長效機制，支持開展重大疑難疾病中西醫臨床協作試點。〔責任單位：市衛生健康局、市醫保局，各縣（市、區）人民政府〕
4.促進中醫藥傳承創新發展。以市中醫院為依托單位，籌建市級中醫臨床研究基地，積極創建省級以上中醫藥傳承創新中心，加大中醫藥經典名方研發力度，建設區域中藥制劑中心。支持清遠市中醫院創建省級高水平中醫醫院，力爭2025年前進入全國三級公立中醫醫院績效考評排名百強行列，以中醫名院帶動區域中醫發展；支持英德市中醫院創建三級甲等中醫醫院。支持清城區、清新區、連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣中醫醫院建設，到2025年基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，30萬以上常住人口縣二甲中醫醫院全覆蓋，縣級中醫醫院成為基層中醫藥服務龍頭，連州市、佛岡縣、陽山縣中醫院升級建設項目完成、投入使用并形成服務能力。到2025年清城區、清新區中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水平。鼓勵縣級中醫醫院牽頭組建緊密型縣域中醫醫共體，有效建立起以健康為中心、防治結合的縣、鎮、村三級整合型中醫藥服務新體系。加強綜合醫院、專科醫院和婦幼保健院中醫藥服務能力提升，完善中西醫結合工作機制，構建中西協作、優勢互補、特色明顯、效果顯著的醫療模式。支持連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣建設“民族醫院”，打造瑤、壯族特色中醫院。支持清遠市中醫院、英德市中醫院中醫藥文化主題公園建設，打造中醫藥文化傳播基地。〔責任單位：市衛生健康局、市發展改革局、市文化廣電旅游體育局負責，各縣（市、區）人民政府〕
5.強化信息化支撐作用。持續推動“互聯網+醫療健康”便民惠民服務向縱深發展，落實省衛健委信息便民“五個一”攻堅行動，實現“一碼通用”、“一網聯通”、“一鍵診療”、“一站會診”及“一體服務”。推進醫院信息化建設，提供信息提醒、自助查詢打印等服務，完善遠程醫療服務體系和平臺建設，加快5G+遠程醫療場景落地推廣，提升基層醫院信息化水平及遠程醫療水平。深化遠程醫療服務應用，豐富業務場景，提升平臺服務能力。大力開展市級全民健康信息綜合管理平臺建設，實現健康服務信息互聯互通互認，推進醫療衛生機構信息的開放共享和廣泛應用。〔責任單位：市衛生健康局、市醫保局、市發展改革局、市政務服務數據管理局，各縣（市、區）人民政府〕
（三）推動公立醫院高質量發展效能提升
1.健全醫院運營管理體系。全面落實基本醫療衛生與健康促進法等法律法規，為提升醫院治理能力和水平提供法治保障。充分發揮醫療質量、醫院感染防控、藥事管理、醫療技術臨床應用管理等專業委員會和職能部門作用，推進核心業務工作與運營管理工作深度整合，將現代醫院管理理念、方法和技術融入運營管理的各領域、層級和環節，通過完善管理制度、再造業務流程、優化資源配置、強化分析評價等手段，將運營管理轉化為價值創造。對醫院病例組合指數（CMI）成本產出、醫生績效等進行監測評價，引導醫院回歸功能定位，提高效率、節約費用，減輕患者就醫負擔。建立全業務、全流程閉環管理體系，強化醫療服務全成本核算和成本控制，形成符合醫療發展規律的人、財、物等資源配置體系。健全完善公立醫院總會計師制度，落實總會計師進入醫院領導班子規定，充分發揮總會計師崗位職能。〔責任單位：市衛生健康局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
2.嚴格執行全面預算管理制度。實行全口徑、全過程、全員性、全方位管理，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算、分析、考核等各環節，強化預算約束，加強資金預算執行監測分析，對績效實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，將評價結果、項目執行進度與預算安排掛鉤。〔責任單位：市衛生健康局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
3.完善內部控制制度。以業務管理和經濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點，開展風險評估和內部控制評價，防范財務風險、醫療風險、法律風險和廉政風險。探索醫院后勤“一站式”服務，建設后勤智能綜合管理平臺，全面提升后勤管理的精細化和信息化水平。強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。〔責任單位：市衛生健康局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
4.優化績效評價體系。堅持和強化公益性導向，全面開展公立醫院績效考核，持續優化績效考核指標體系，重點考核醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等，強化考核結果在公立醫院薪酬總量、財政補助、領導班子年度考核等方面的運用。改革公立醫院內部績效考核辦法，以聘用合同為依據，以崗位職責完成情況為重點，將考核結果與薪酬分配掛鉤。建立完善醫聯體（醫共體）績效考核制度，促進資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。〔責任單位：市衛生健康局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕
（四）加強公立醫院高質量發展人力資源保障
1.加快改革人事管理制度。按照公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。逐步探索實行員額制管理，推動實行員額制管理的公立醫院的人員控制總量根據相關指標變化情況實行動態管理。落實公立醫院用人自主權，統籌考慮編制內外人員待遇，力爭實現同崗同績同酬。落實崗位管理制度，按照醫、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位，科學編制崗位責任書，健全崗位設置動態調整機制。優化崗位聘用考核機制，加強人員聘后管理，推動建立競爭擇優、能上能下工作機制。增加護士配備，逐步使公立醫院醫護比總體達到1：2左右。結合緊密型縣域醫共體建設，積極推進基層醫療衛生人才“縣招縣管鎮用”。〔責任單位：市委編辦，市人力資源社會保障局、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
2.深入推進薪酬分配制度改革。細化和落實“兩個允許（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵）”要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平。拓寬公立醫院薪酬制度改革的經費渠道，在確保收支平衡的前提下，力爭到2025年人員支出占公立醫院業務支出的比例提高至45%左右，之后按照國家衛生健康委要求爭取逐步達到60%左右。在核定的薪酬總量內，公立醫院可自主確定分配模式，合理確定內部薪酬結構，逐步建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現，更加注重發揮薪酬制度的保障功能。公立醫院可自主設立體現醫療行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目，探索實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。合理確定公立醫院主要負責人的薪酬水平，健全激勵約束機制，鼓勵對主要負責人實行年薪制。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生健康局、市醫保局，各縣（市、區）人民政府〕
3.加強醫學人才隊伍培養制度。落實黨管人才要求，公立醫院黨委要切實發揮領導作用。完善人才培養引進和使用管理。培育高精尖缺人才，繼續實施名醫培養工程，培養學科創新團隊和人才梯隊，創建“名醫工作室”。落實住院醫師規范化培訓，專科醫師規范化培訓，全科、兒科、婦產科轉崗培訓和繼續醫學教育制度，加強中醫藥師承教育。鼓勵公立醫院將住培師資的帶教工作量納入職稱晉升、績效分配體系。保障住培醫師待遇，落實“兩個同等對待（面向社會招收的普通高校應屆畢業生培訓對象培訓合格當年在醫療衛生機構就業的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當年應屆畢業生同等對待；對經住培合格的本科學歷臨床醫師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫學、中醫專業學位碩士研究生同等對待）”。加強老年、兒科、產科、麻醉、重癥、病理、精神、康復、全科、傳染病、中醫藥等急需緊缺專業人才及專業護士的培養培訓。開展醫防融合培訓，建立面向醫護人員的流行病學、傳染病學、醫院感染控制全員培訓制度。加強公立醫院行政管理人才培養，探索推進公立醫院領導人員職業化、專業化。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康局、市財政局，各縣（市、區）人民政府〕
4.落實醫學人才隊伍評價制度。堅持分層分類評價，建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。合理設置評價標準，破除唯學歷、唯論文、唯獎項、唯“帽子”傾向，增加臨床工作數量和質量指標，突出技術性、實踐性和創新性評價，實行業績成果代表作制度。對基層一線衛生健康專業人員繼續實行“定向評價、定向使用”。繼續支持高水平醫院組織高級職稱自主評審。〔責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
（五）融合公立醫院高質量發展多方聯動
1.有序深化醫療服務價格改革。落實價格動態調整機制，定期開展調價評估，達到啟動調整條件的要穩妥有序調整醫療服務價格，符合標準時集中啟動和受理公立醫療機構提出的價格建議，理順優化醫療服務比價關系，支持公立醫院優化收入結構，提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例，更好體現醫務人員技術勞務價值。繼續落實新增醫療服務項目管理，及時審核新增醫療服務價格項目。〔責任單位：市醫保局、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
2.持續深化醫保支付方式改革。系統推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，開展按疾病診斷相關分組付費試點及區域點數法總額預算和按病種分值付費試點，醫療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭或病種付費。積極推進緊密型醫聯體以績效為導向的醫保支付方式綜合改革試點工作。完善按病種分值付費方式和支付標準動態調整機制，支持醫療新技術發展，使用全省統一的病種分值庫。科學制定醫保總額預算，合理確定、動態調整按床日、按人頭等方式的付費標準。規范醫保協議管理，明確結算時限，細化結算規則，確保基金及時足額撥付。完善適宜基層醫療機構開展的基層病種范圍，實行不同等級醫療機構同病同分值。推動落實符合中醫藥、瑤醫藥特點的醫保支付政策，按全省統一的中醫特色治療病種分值庫實施。〔責任單位：市醫保局、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
3.落實藥品耗材采購制度。推動我市藥品、醫用耗材集中帶量采購常態化制度化開展。認真貫徹落實國家、省集中帶量采購，積極參與廣州等地市聯盟集團帶量采購，鼓勵以醫聯體、醫共體、醫院聯合為單位實施藥品集團采購。發揮“互聯網+醫藥”在藥品采購中的'作用，確保藥品供應價格、質量層次等公開透明。建立配送企業信用管理機制、銀行擔保機制、藥品集團采購周轉金制度，推進醫保基金與醫藥企業直接結算，提高藥品貨款支付效率。落實國家、省組織藥品耗材集中帶量采購醫保資金結余留用政策，加強留用資金管理，推動公立醫院在合理用藥基礎上優先使用中選藥品。完善國家組織藥品耗材集中采購醫保資金結佘留用激勵約束機制，指導醫療機構利用好增加的可支配收入，推進薪酬制度改革。促進基本藥品優先配備使用，逐步實現政府辦基層醫療機構、二級公立醫院、三級公立醫院基本藥品配備品種數量占比原則上分別不低于90%、80%、60%。推動醫療機構加大對療效確切、質量可控、供應穩定的創新藥品和醫療器械的采購比重。深入開展藥品臨床綜合評價，完善結果轉化應用機制。完善重點監控合理用藥藥品目錄、儲備藥品目錄，做好短缺藥品、防護物資等儲備工作。〔責任單位：市醫保局、市衛生健康局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市發改局（市糧食和儲備局）〕
（六）豐富公立醫院高質量發展文化內涵建設
1.持續改善患者就醫體驗。持續改善醫療服務，推動公立醫院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉變，推廣“一站式服務中心”模式，進一步推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展診間（床旁）結算服務，優化線上線下支付流程，開展一站式繳費改革試點。建立針對疑難復雜疾病、重大突發傳染病等重大疾病的救治與管理制度，形成患者接診、治療、轉診等科學流程。加強患者隱私保護。開展公益慈善和社工、志愿者服務。建立完善患者投訴處理機制，暢通醫患溝通渠道，構建和諧醫患關系。〔責任單位：市衛生健康局、市醫保局、市委宣傳部，各縣（市、區）人民政府〕
2.強化醫院文化建設。挖掘醫院文化底蘊，凝練升華醫院的文化精神、管理理念和核心價值觀，凝聚支撐醫院高質量發展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。持續打造行業黨建特色品牌，深化醫院黨建“四有（班子有作為、支部有方法、黨建有品牌、單位有典型）”工程建設。〔責任單位：市衛生健康局、市委宣傳部，各縣（市、區）人民政府〕
3.關心關愛醫務人員。建立健全保護關心愛護醫務人員的長效工作機制。改善醫務人員工作環境和條件，減輕工作負荷，落實學習、工作、休息和帶薪休假制度，維護醫務人員合法權益。提升醫院安全防范能力，完善安檢設施配備，強化安保隊伍建設，建立重點人群預警機制。推進“平安醫院”建設，建立健全解決醫療糾紛行政執法與刑事司法銜接機制，強化多部門聯合打擊防范治理，健全完善醫療糾紛預防和處理機制，預防和減少醫鬧發生。加快發展醫療責任保險、醫療意外保險，分擔醫療執業風險，保障醫患雙方合法權益。健全職工關愛幫扶機制，切實解決醫務人員實際困難。建立醫務人員職業榮譽制度。廣泛動員社會各界參與醫師節、護士節等活動，持續營造尊醫重衛的良好氛圍。〔責任單位：市衛生健康局、市人力資源社會保障局、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市委宣傳部、清遠銀保監分局，各縣（市、區）人民政府〕
（七）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導
1.全面落實黨委領導下的院長負責制。二級及以上公立醫院、市屬及以上公立醫院、設黨委的公立醫院應當實行黨委書記、院長分設。公立醫院黨委等院級黨組織切實發揮領導作用，集體研究決定重大問題和重大事項，做到把方向、管大局、作決策、促改革、保落實。根據國家衛生健康委制定的范本，修訂完善醫院章程，明確黨建工作的內容和要求以及黨委研究決定醫院重大問題的機制。根據中央組織部、國家衛生健康委黨組制定的示范文本，修訂完善黨委會和院長辦公會議事決策規則。建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，切實推動黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
2.加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院黨政領導班子成員特別是書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法，加強公立醫院行政管理人才培養，尤其要加強負責醫院運營、信息化建設、經濟管理等精細化管理人才隊伍建設。建立醫院領導班子成員聯系服務高層次人才制度，突出以醫德、能力、業績為重點的人才評價導向。〔責任單位：市委組織部、市委編辦、市衛生健康局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕
3.全面穩步提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質量。堅持“把支部建在科室上”，推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優等重大事項討論決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程（即在臨床醫技科室中，把黨建帶頭人培育成學科帶頭人，把學科帶頭人培育成黨建帶頭人）。建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制，注重在醫療專家、學科帶頭人、優秀青年醫務人員中發展黨員，引導黨員立足崗位發揮先鋒模范作用。〔責任單位：市委組織部、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
4.扎實落實公立醫院黨建工作責任。健全各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康部門具體負責，形成齊抓共管的責任體系。公立醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，領導班子其他成員落實“一崗雙責”。開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。〔責任單位：市委組織部、市衛生健康局，各縣（市、區）人民政府〕
三、組織實施
（一）落實領導責任。各縣（市、區）人民政府、市直各部門要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫改重點任務，強化領導責任、保障責任、管理責任、監督責任，統籌推進公立醫院高質量發展與體制機制改革。各有關單位要密切溝通、協調推進，進一步深化三醫聯動和“放管服”改革，按照職責分工加強業務指導，在規劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持。各縣（市、區）人民政府要切實承擔起主體責任，結合實際抓好工作落實。
（二）落實政府投入責任。要按規定落實政府對符合區域衛生規劃公立醫院財政投入責任，落實對中醫醫院、婦幼保健院和傳染病醫院、精神病醫院等專科醫院的投入傾斜政策。
（三）強化考核評價。各縣（市、區）人民政府、市直各部門要按照屬地原則，根據國家制定的公立醫院高質量發展評價指標體系，結合公立醫院績效考核，對轄區內公立醫院高質量發展進行評價，充分考慮各級各類公立醫院實際情況，做好統籌謀劃和指導推進工作，不搞“一刀切”。對評價結果優秀的，給予表彰激勵。
（四）總結推廣經驗。各地衛生健康部門要會同有關部門加強調研指導，積極創新公立醫院提質增效措施，通過大力推進現代醫院管理制度建設，及時挖掘、總結、提煉、推廣典型經驗，以點帶面推動全市公立醫院高質量發展取得實效。
衛生高質量發展實施方案 2
為加快推進公立醫院高質量發展，按照《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號）等的要求，結合《上海市衛生健康發展“十四五”規劃》（滬府發〔20xx〕10號），制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以人民健康為中心，加強黨對公立醫院的全面領導，堅持政府主導、公益性主導，強化體系創新、技術創新、模式創新和管理創新，以建立健全現代醫院管理制度為目標，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術，建設與城市功能定位相匹配的功能化、人性化、智慧化醫療服務體系，打造公立醫院高質量發展的“上海方案”，提高群眾和廣大醫務人員的獲得感和滿意度。
（二）發展目標
立足“頂天、強腰、立地”三個層面，堅持“以人為本、改革創新、三醫聯動、促進均衡”和“試點先行、分類推廣、逐步覆蓋”原則，推進公立醫院內涵式發展。布局高品質、智慧化的整合型醫療服務體系，明確各級各類醫療機構功能定位，加快新城醫療資源配置，強化區域性醫療中心服務能力建設，優化社區衛生服務體系，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，做實分級診療。布局全球領先的健康科技創新中心，打造國際一流、全國領先的醫學學科，瞄準國際前沿領域和尖端醫療技術，加強科研攻關，提升國際影響力和話語權；提升衛生健康信息化水平，成為智慧化健康服務高地。布局醫防協同的重大疫情防控救治體系，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，力爭到2025年，重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力達到國際一流水準。
二、主要任務
（一）構建優質高效的整合型醫療服務新體系
爭創國家醫學中心和國家區域醫療中心。創建10家以上國家醫學中心和國家區域醫療中心（含中醫），打造醫學研究高峰、成果轉化高地、人才培養基地和數據匯集平臺。支持公立醫院創新管理體制和運行機制，允許引進國際最新、最先進的醫療技術裝備。試點醫院因臨床急需進口少量藥品的，經國務院藥品監管部門批準，可以進口并在指定機構內用于特定醫療目的。授予國家試點醫院國際交流合作更大自主權。
加快優質醫療資源有序擴容和區域布局均衡。支持符合條件的高水平醫院通過“一院多區”建設，定向放大優質醫療資源，加快推進市級優質資源向“五個新城”及金山、崇明等遠郊擴容下沉。按照“提能級、增功能、補短板”要求，著力加強區域性醫療中心建設。依據服務人口和半徑，健全基層醫療衛生機構設置，優化社區衛生服務功能。加強新城專業公共衛生機構建設，強化公共衛生服務。
推進緊密型醫聯體建設。加快建設以市級醫院為依托、區域性醫療中心為核心、社區衛生服務中心為基礎的醫聯體，強化資源整合，構建“管理、責任、利益、服務”共同體，創新分級診療協同機制。區域性醫療中心聚焦常見病、多發病診治，向上對接市級醫院，提升綜合服務能力；向下輻射基層醫療機構，帶動區域醫療服務能級整體提升。
健全分級分層分流的應急醫療救治體系。加快推進傳染病、創傷、重大公共衛生事件等相關臨床專科建設，支持部分公立醫院分院區建設，發生重大疫情時快速轉換功能。建立公共衛生醫療急救預備役體系，發揮中醫藥在重大疫情防控救治中的獨特作用，打造高水平中醫疫病防治隊伍。提升市級綜合醫院、區域性醫療中心感染科綜合救治水平，支持與呼吸、消化、重癥等學科融合發展，持續提升學科能力。
推動公立中醫醫院傳承創新發展。將市級中醫醫院打造成具有國際影響力的創新型、示范型中醫藥診療和研究平臺。構建中醫“區域+專科”醫聯體，建設“一區一品牌”重點基地，打造服務應用型區屬中醫醫院。“十四五”到“十五五”期間，著力建設1-2家國家中醫醫學中心、1家國家中醫藥傳承創新中心、1個國家中醫疫病防治基地、3-5家中西醫結合旗艦醫院、2個特色重點中醫醫院，2-3個高水平中醫特色專科醫院，打造國內領先的中醫醫療服務高地。
推進社區衛生服務高質量發展。加強公立醫院對社區衛生服務中心的全方位支持，實施新一輪社區衛生服務機構功能標準建設，打造示范性健康管理中心、社區康復中心、社區護理中心，發展社區臨床藥學服務，樹立社區中醫藥服務品牌。支持社區衛生服務中心整合各類社會資源，拓展健康服務資源供給。鼓勵發展“互聯網+診療”模式，實現功能向社區服務延伸。
（二）打造科創引領的產學研一體化發展新趨勢
建設國際一流臨床專科群。加強平臺、交叉學科建設，形成在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面領跑國際、國內引領的優勢學科。“十四五”到“十五五”期間，力爭建成3-4個國際一流的臨床學科和若干臨床、中醫重點專科，培育3-4個國際一流團隊，培養若干國際知名的醫學臨床科學家。支持三級醫院與世界一流醫療機構、學術機構和生物醫藥企業合作，組織和參與多中心研究。
打造高水平市級臨床研究平臺。聚焦生命科學、生物醫藥科技前沿領域，集聚本市優勢資源，爭創國家臨床醫學研究中心和技術創新中心，加快產出具有國際影響力的原創性科研成果。建設符合國際標準的專病數據庫、生物樣本庫等平臺設施，完善全鏈式臨床研究質量監管平臺和醫企聯動協同創新平臺。鼓勵試點醫院設立專門的臨床研究床位，開展研究者發起的臨床試驗（IIT），允許有條件的醫院按照國家要求開展自行研制體外診斷試劑試點。探索對多中心臨床研究實行倫理審查結果互認。
大力發展高新醫療技術。面向再生醫學、精準醫學、生物治療、腦機融合等前沿領域尖端科學問題，鼓勵藥品、醫療器械和設備等研發的醫工結合、產醫融合，集中力量開展核心技術攻關，加快原創性新技術、新產品、新方案、新策略產出。支持公立醫院與高校、科研機構、企業等開展臨床研究與醫學科技成果轉化合作，積極參與本市健康服務業園區建設，加快科技創新成果轉化與應用。
創新醫療服務模式。推廣多學科診療（MDT）、無痛診療、整體護理等新型服務模式，支持綜合性醫院建立腫瘤綜合診治中心，實行全周期一體化管理和綜合救治。推行日間化管理、加速康復外科診療模式，鼓勵試點醫院外科微創化發展。加強臨床藥師配備和培養，支持開設藥學門診，開展精準用藥服務。推廣中醫綜合診療、針灸全科化和全鏈條服務模式，促進中西醫臨床協作攻關。支持三級醫院開展特需診療、健康管理和國際醫療服務。進一步深化拓展“便捷就醫服務”應用場景建設，提升患者就醫體驗。
守牢醫療質量安全底線。加強公立醫院臨床路徑管理，做到合理施治。推廣應用信息化處方審核和點評系統，規范臨床用藥。加強醫院感染管理，提升醫院感控業務能力和管理能力。健全醫療服務質量管理與控制體系，完善醫療服務標準和規范。深化實施改善醫療服務行動計劃，完善投訴機制。健全醫院評審體系，促進醫院提高醫療服務水平和質量。
（三）激發數智融合的公立醫院現代化管理新效能
健全公立醫院內部運營管理。健全公立醫院決策機制和民主管理制度。夯實醫院運營管理部門及人員配備，建立分工明確、密切協作、高效運行的運營管理體系。完善全面預算管理、醫保基金使用管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制。優化公立醫院內部控制制度，突出規范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制，開展風險評估和內部控制評價，有效防范各類風險。
建立分層分類的績效評價機制。創新公立醫院內部績效考核辦法，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現，引導醫務人員重醫德、重技術、重能力。優化公立醫院績效考核指標體系，重點考核醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等，引導醫院落實功能定位。完善緊密型醫聯體績效考核體系，全面評價醫聯體運行機制、分工協作和區域資源共享、技術輻射作用、可持續發展等情況，引導醫療資源上下貫通、縱向流動，工作重心從治病轉向促進人民健康。
全面推進醫療衛生數字化轉型。落實全國醫院信息化建設標準與規范。以5G等新基建為支撐，深度應用大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術，推動醫療服務流程再造、規則重構、功能塑造和生態新建，打造全面感知、泛在連接、數字孿生和智能進化的未來智慧醫院。推進數字健康城區建設和智慧醫療服務一體化發展，實現全要素、全流程、全鏈條集成優化。建立多維度病種組合評價指標體系和基于數據循證的醫院運營管理決策支持系統，優化公立醫院資源價值配置和運行管理。
（四）激活“三醫聯動”系統集成的外部治理新動力
深化人才激勵制度改革。合理制定公立醫院人員編制標準，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，按規定自主確定崗位總量和崗位標準。穩慎開展三級醫院下放職稱評審權限試點，對引進高層次人才實行靈活的職稱評審機制。完善交叉學科和臨床研究人員崗位設置、職稱評審和晉升辦法。科學、分類設定公立醫院床人比，逐步使醫護比總體提到1∶2左右。落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵），加大對公立醫院、社區衛生服務中心績效工資水平和總量核定的傾斜力度。在核定績效工資總額內，創新實施協議工資制、項目工資制和年薪制等分配機制。公立醫院科技成果轉化以及技術開發、技術咨詢、技術服務等獲得收益用于人員激勵不受績效工資總量限制。允許公立醫院和科研人員共有成果所有權，鼓勵單位授予科研人員成果獨占許可權。
加強衛生健康高端人才引育。推進醫學教育創新發展，促進醫工、醫理、醫文學科深度融合，培養“醫學+X”復合型人才和各類緊缺人才。創新現代中醫師承教育模式，加強多學科協同特色人才培養。支持公立醫院精準引進海外高層次人才，集聚高端創新型人才，落實引進所需高層次人才和團隊在落戶安居、入學就醫、稅費優惠等方面的支持保障政策。
深化醫療服務價格改革。建立健全醫療服務項目價格形成機制和動態調整機制，理順比價關系，穩妥有序實施價格調整。探索建立多層次的健康管理服務收費機制。暢通醫療新技術、新項目定價綠色通道，加快審核新增醫療服務價格項目。完善特需醫療服務管理制度，探索對參與試點的公立醫院根據規定放寬特需醫療服務，實行市場調節價。合理制定多學科診療、鎮痛、互聯網服務、上門服務等醫療服務收費標準和規范，將符合條件的'診療項目納入醫保支付范圍。
持續深化醫保支付方式改革。深化以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，推進總額預算管理框架下按疾病診斷相關分組（DRG）和按病種分值（DIP）付費，完善慢性精神疾病、康復和護理等長期住院按床日付費，探索以家庭醫生簽約服務為基礎、緊密型醫聯體為載體的按人頭付費。完善緊密型醫聯體醫保總額預算管理機制，做實“結余留用、合理超支分擔”。以體現中醫臨床價值為核心，健全符合中醫藥特點的多元復合醫保支付方式。
有序推進藥品和醫用耗材招采機制改革。落實國家組織藥品集中帶量采購常態化、制度化建設相關要求，嚴格執行國家及我市藥品和醫用耗材集中帶量采購中選結果。做好集中帶量采購協議到期品種接續工作，穩定市場預期、藥品價格和臨床用藥，采用綜合競價鼓勵優質企業中選。針對未納入國家和本市帶量采購的藥品，支持開展多種形式的集中議價采購，構建多方聯動的藥品和醫用耗材集中采購格局。
（五）建設健康和諧的公立醫院發展新文化
打造健康至上的行業文化。健全醫務社工和志愿者聯動服務模式，支持醫院設立患者體驗部，創建充滿人文關懷的就醫環境，打造有溫度的醫院，推進文明行業建設。加強患者隱私保護，完善醫患溝通制度，尊重維護患者知情權、選擇權。加強醫院健康促進工作，更好發揮健康科普“主陣地”作用，完善醫務人員開展健康科普的激勵保障機制。發展老年健康服務，建設老年友善醫院。
塑造特色鮮明的現代醫院文化。深入挖掘提煉醫院歷史文化特色、名醫大家思想精髓、院訓愿景等，凝聚高質量發展精神內核。加強醫務人員人文素養教育和醫德醫風建設，培育選樹先進典型，深入開展宣傳，弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，激發醫務人員對工作極端負責、對人民極度熱忱、對技術精益求精的不竭動力，唱響大醫精誠、醫者仁心主旋律。
營造關心關愛醫務人員的社會氛圍。健全醫患糾紛第三方調解機制，完善醫療執業險、醫療意外傷害險和醫療責任險，保障醫務人員執業安全和合法權益。改善醫務人員工作條件，合理確定其工作負荷，科學配置人力資源，暢通利益訴求渠道。完善醫務人員收入合理增長機制，探索建立醫務人員職業榮譽制度，做好職業發展前景規劃。
（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導
全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委充分發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。健全完善醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，著力構建黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處。
加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。選優配強醫院領導班子特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的，同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委按照干部選拔任用有關規定，制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、引進和使用管理辦法，建立領導班子成員聯系服務高層次人才制度，建立以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。
全面提升公立醫院黨組織和黨員隊伍建設質量。推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與內設機構人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優等重大事項決策的制度機制，把好政治關、醫德醫風關。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。
落實公立醫院黨建工作責任。建立健全各級黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，衛生健康、教育、國資等部門具體負責，有關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。落實公立醫院黨建工作質量評價考核制度，將黨建工作納入巡視巡察工作內容，評價結果作為醫院基層黨建工作年度考核結果，與公立醫院績效考核、醫院等級評審掛鉤，并作為醫院黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核結果的重要參考和干部選拔任用的重要依據。
三、組織實施
（一）強化組織領導
由市政府主要領導擔任市深化醫藥衛生體制改革領導小組組長，將推進公立醫院高質量發展作為深化醫改重點工作，強化市、區兩級政府的領導、保障、管理和監督責任。加快政府職能轉變和簡政放權，充分激發試點單位“比學趕超”精神，實現提質增效，爭創一流。
（二）推動試點先行
分類遴選改革意識強、創新勁頭足、學科基礎扎實、提升空間大的醫療機構作為試點單位，包括國際一流、國內領先的高水平醫院10家、示范型區域性醫療中心10家、高水平社區衛生服務中心20家，加快探索高質量發展模式和路徑，充分發揮引領帶動作用。
（三）落實資金投入
市、區財政按照事權與支出責任劃分，支持公立醫院高質量發展，財政資金投入重點向資源均衡布局、學科建設、科研創新、人才培育等方面傾斜。建立健全政府主導、社會參與的公立醫院多元投入機制，加強臨床研究、數字轉型、成果轉化等方面的醫企合作聯動。
（四）建立評價體系
開展公立醫院高質量發展績效評價，重點評價專科能力提升、科研成果轉化、人才隊伍建設、優質資源下沉、基層能力提升、醫保基金使用、公共衛生任務落實等，評估結果應用于醫院財政投入、薪酬總量核定等方面。
（五）做好總結推廣
衛生健康部門會同有關部門加強調研指導，做好政策解讀和宣傳引導，營造良好氛圍，凝聚改革共識。挖掘提煉、總結推廣典型經驗，推動全市公立醫院高質量發展取得實效。
衛生高質量發展實施方案 3
為貫徹落實國務院辦公廳《關于推動公立醫院高質量發展的意見》（國辦發〔20xx〕18號），結合本市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以人民健康為中心、以首都發展為引領，堅持政府主導、公益性主導，加強公立醫院主體地位，以建立健全現代醫院管理制度為目標，強化體系創新、技術創新、管理創新，加強醫學科技創新能力建設，推動公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，更好服務首都功能，更好服務人民健康，打造公立醫院高質量發展北京模式。
（二）發展目標
到2025年，公立醫院分級分類功能定位更加明確，分級診療體系更加健全，醫患關系更加和諧，醫療服務流程不斷優化，醫療服務質量加快提升，在疑難危重癥診斷治療、醫學科技成果轉化應用、高層次醫學人才培養等方面有力發揮牽頭作用，信息化、精細化、科學化管理水平明顯提高，醫防協同、平急結合、中西醫并重的重大疫情防控體系更加健全。
二、重點任務
（一）構建高質量發展新體系
1.加快優質醫療資源均衡布局。分類分級分區統籌規劃、合理配置醫療衛生資源，有序調整中心城區醫療資源規模，規范公立醫院分院區管理，推進區屬醫院提質改建。推動優質中醫、中西醫結合資源均衡布局。提升區域醫療救治能力，重點在康復護理、精神衛生、婦幼保健、中醫藥等領域填平補齊資源缺口，推進婦幼保健院標準化建設，有序推動醫療資源豐富地區的部分一級、二級醫院轉型為康復醫院。到2025年，優化安貞醫院通州院區等10個以上醫療資源均衡布局項目，努力形成與首都功能定位相匹配的醫療資源布局。
2.完善分級診療體系。實施非急診全面預約，推進基層預約轉診，二、三級公立醫院號源優先向基層醫療衛生機構開放。完善基層預約轉診和雙向轉診工作機制。加強醫療聯合體建設，完善腫瘤、腎病等專科醫療聯合體建設。健全“區辦市管”等合作模式，帶動提升基層醫療服務能力。鼓勵公立醫院符合條件的人員到基層醫療衛生機構提供多種方式簽約服務。持續提高醫療服務質量，優化號源供給，改善就醫體驗，進一步提升人民群眾就醫獲得感。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，提升公共衛生服務能力。到2025年，分級診療體系更加科學合理，基層診療人次占總診療人次比例進一步提升。
3.健全重大疫情防控和應急醫療救治體系。完善傳染病救治定點醫院布局，加快傳染病專科醫院和重大疫情救治基地建設，做好輕癥方艙儲備。規劃建設北京佑安醫院新院區。加強傳染病國家醫學中心建設。持續強化醫院感染防控管理，加快二、三級公立綜合醫院和婦幼保健院發熱門診規范化建設，推進有條件的綜合醫院設立感染性疾病科病房。發揮中醫藥在疫情防控救治中的獨特作用，建設中醫疫病防治及緊急醫學救援基地，打造高水平中醫疫病防治隊伍。
4.加強中醫藥傳承創新發展。強化中醫優勢專科建設，打造中醫藥臨床服務優質品牌。推廣中醫綜合診療等模式，開展疑難疾病中西醫臨床協作試點。建立中西醫結合臨床研究體系。加強中醫藥師承教育。建設中醫藥科技成果轉化平臺，加強中西醫結合研究所建設，圍繞癌癥、心腦血管病、糖尿病、阿爾茨海默病等疾病開展攻關。到2025年，爭創2—3個國家中醫藥傳承創新中心，攻關50種以上中醫專科疑難病種。
（二）引領高質量發展新趨勢
5.大力推進醫學技術創新。加強醫藥健康領域的應用基礎研究、臨床研究和轉化研究，爭創國家臨床醫學研究中心和國家重點實驗室，針對醫藥健康領域“卡脖子”問題，集中力量開展重大疾病防控等關鍵領域醫療技術攻關，推動疾病預防診斷治療新技術、新方案等的產出。加強研究型病房示范建設，推進研究型醫院建設，加快醫學創新成果落地。支持公立醫院與企業、高等院校、科研院所等合作，加強醫研企協同創新基地建設。落實《北京市促進科技成果轉化條例》，完善鼓勵支持政策，促進科技成果轉化。探索將醫療新技術等應用納入商業健康保險保障范圍，促進醫療新技術進入臨床使用。到2025年，在“三城一區”建設1—2家國際一流的研究型醫院，示范性研究型病房覆蓋主要疾病領域，引領全市臨床研究高質量發展。
6.高質量建設國家醫學中心。強化現有國家醫學中心建設，爭取中醫、骨科、綜合等更多國家醫學中心落地北京，加強疑難危重癥診斷治療技術攻關，推動前沿醫學科技創新研究和成果轉化。到2025年，共爭創10家以上引領醫療技術提升、有國際競爭力的國家醫學中心。
7.建設國際一流臨床專科群。推動臨床重點專科全面發展，重點發展重癥、急診、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、內分泌、感染、老年醫學、兒科、康復、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科。加快布局建設國際一流臨床學科和臨床、中醫重點專科項目。持續改進醫療質量管理體系和標準體系，整體提升公立醫院臨床學科水平和醫療服務同質化水平。到2025年，建成一批國家級和市級臨床重點專科。
8.創新醫療服務模式。推進“互聯網+醫療健康”，加強互聯網醫療監管平臺和互聯網醫院建設，探索線上線下一體化醫療服務模式。加強智慧院前急救，推進院前院中聯動醫療服務。推廣多學科診療、專家團隊診療，大力推行日間手術，鼓勵有條件的醫院設置日間病房。加強老年、兒科等緊缺護理專業護士的培養培訓，做實責任制整體護理，鼓勵開展上門護理、遠程護理等延續護理。支持開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診，開展精準用藥服務。推行檢查檢驗集中預約服務，逐步實現各級各類醫療機構檢查檢驗結果互認。
9.健全質量管理與控制體系。加強臨床路徑和醫療質量管理，完善醫療服務規范，促進合理醫療檢查。健全藥學服務，推廣應用處方審核點評系統，規范臨床用藥。加強高值醫用耗材管理和規范化使用，守牢醫療質量安全底線。
（三）提升高質量發展新效能
10.加強公立醫院建設和運營管理。完善醫療衛生項目功能建設標準清單，加強項目規模和成本的管控。健全公立醫院科學決策和運營管理體系。探索建立公立醫院專家委員會和公眾參與委員會，完善治理機制。強化預算約束，構建全面預算績效管理體系。定期公開醫院相關財務信息，主動接受社會監督。完善內部控制制度，加強風險評估和內部控制評價，規范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制，及時防范化解各類風險。
11.完善績效評價體系。堅持和強化公益性導向，落實國家二、三級公立醫院績效考核。優化公立醫院內部績效考核辦法，將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善醫療聯合體評價指標，促進優質醫療資源下沉，提高基層服務能力和居民健康水平。
12.強化信息化支撐作用。推進健康醫療數據互聯互通和共享應用，推行“一人一碼”數字健康管理。推進智慧醫院建設和醫院信息標準化建設。支持智能醫學影像設備、手術機器人、康復機器人、AI輔助診斷系統等智能醫療設備和智能輔助診療護理系統的研發與應用。推動大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等新一代信息技術與醫療服務深度融合。建設醫保電子處方流轉平臺。
（四）倡導高質量發展新理念
13.樹立健康至上的文化理念。加大健康教育和宣傳，傳播科學的生命觀、醫學觀，引導公眾科學理性就醫。加強醫德醫風建設，鼓勵醫務人員參與醫學人文傳播。開展老年友善醫院、母嬰友好醫院和兒童友好醫院建設。
14.打造有溫度的醫院。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，提煉醫院院訓、愿景、使命，強化人文醫院建設。支持有條件的三級醫院設立醫務社工部門，配備專職醫務社工。完善醫患溝通制度，構建和諧醫患關系。推動醫院做好接訴即辦工作，持續解決人民群眾“急難愁盼”問題。
15.關心關愛醫務人員。改善醫務人員工作環境和條件，關心醫務人員心理健康，健全職工關愛幫扶機制。建立健全醫務人員榮譽激勵機制。推進“平安醫院”建設，加強公立醫院安防體系建設，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為，切實保障醫務人員安全，營造尊醫重衛的良好社會氛圍。
（五）激活高質量發展新動力
16.完善公立醫院投入機制。落實政府辦醫責任，優化公立醫院財政分類補償機制，落實對中醫醫院、傳染病醫院、婦幼保健院、康復醫院等投入傾斜政策，強化績效考核結果在財政補償中的應用。建立健全公立醫院捐贈管理制度，支持和規范公立醫院接受并使用社會捐贈。
17.深化醫療服務價格改革。完善醫療服務價格形成機制和動態調整機制，定期開展調價評估，理順比價關系，穩步有序實施醫療服務項目價格調整。優化中醫價格項目。逐步優化公立醫院收入結構，提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查、化驗收入）占醫療收入的比例。加快審核新增醫療服務價格項目，將符合條件的診療項目納入醫保支付范圍。
18.改革人事管理制度。合理確定公立醫院人員編制，建立動態核增機制。落實公立醫院用人自主權，按規定自主確定崗位標準。深化衛生專業技術人員職稱制度改革，探索將科技成果轉化作為醫生職稱評定的重要依據。落實住院醫師、專科醫師規范化培訓及繼續醫學教育制度。分級分類優化公立醫院醫護比。到2025年，基本形成一支有力支撐公立醫院高質量發展的專業技術和醫院管理人才隊伍。
19.深化公立醫院薪酬制度改革。合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平，優化薪酬結構。公立醫院在核定的績效工資總量內，結合本單位實際自主確定有效分配方式。合理設置體現行業特點、勞動特點和崗位價值的工資項目及工資結構比例，充分發揮各項目的保障和激勵作用，體現醫務人員技術勞務價值。注重醫務人員的穩定收入和有效激勵，逐步提高基礎性績效工資占比。建立健全公立醫院主要負責人薪酬激勵約束機制，鼓勵對主要負責人實行年薪制。
20.培養和引進高層次醫學人才和管理人才。推進學科交叉融合，加強公共衛生、臨床醫學與醫學工程等復合型人才培養。改革完善人才評價機制，探索實行成果代表作制度。充分發揮特設崗位的引才作用，支持公立醫院引進高水平國際化醫學人才和管理人才，并給予相應保障。
21.持續深化醫保支付方式改革。在總額預算下，不斷完善按疾病診斷相關分組付費、定額付費等多種方式并存的多元復合式醫保支付方式。加快探索門診慢性病按人頭付費，研究探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費。推動公立醫院積極參與國家組織藥品和醫用耗材集中采購使用改革，探索實施集中采購藥品醫保支付標準。研究制定符合中醫特色的醫保支付方式。推廣住院按疾病診斷相關分組付費，將病種實施范圍擴大至全病組，到2025年，按疾病診斷相關分組或按病種付費的醫保基金占全部符合條件的住院醫保基金支出的.比例達到70%。
（六）堅持和加強黨對公立醫院的全面領導
22.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，集體研究決定重大問題。嚴格醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，堅持黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度，落實公立醫院黨委討論決定事項清單及程序，構建黨委統一領導，黨政分工合作、協調運行的工作機制。在公立醫院章程中明確黨建工作的內容和要求，明確黨委研究決定醫院重大問題的機制，把黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，把黨的建設各項要求落到實處。
23.加強公立醫院領導班子和干部人才隊伍建設。組織人事部門按照干部管理權限，選優配強領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則，醫院黨委要制定實施醫院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則，完善人才培養、使用和引進管理辦法。
24.全面加強公立醫院黨組織和黨員隊伍建設。推進黨支部標準化規范化建設。建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制。
25.落實公立醫院黨建工作責任。建立健全各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、衛生健康部門具體負責、有關部門齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。加強公立醫院黨建工作指導委員會建設。全面開展公立醫院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核，把黨建工作成效納入醫院等級評定和巡視巡察工作內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。
三、保障措施
（一）落實工作責任
各區要把推動公立醫院高質量發展作為深化醫藥衛生體制改革的重點任務，統籌協調、整體推進。各有關部門要加強聯動配合，確保政策措施落地見效。
（二）推動試點示范
推進公立醫院高質量發展試點，逐步擴大范圍，加快探索高質量發展模式和路徑，率先突破瓶頸，充分發揮引領帶動作用。
（三）加大投入保障
按照事權和支出責任等劃分，各區、各有關部門依規落實對公立醫院的投入政策，重點向資源均衡布局、學科建設、科研創新、人才培育等方面傾斜。
（四）強化科學評價
按照屬地原則組織開展對轄區內公立醫院高質量發展的績效評價，注重評價結果合理應用，充分考慮各級各類公立醫院實際情況，不搞“一刀切”。
（五）廣泛宣傳引導
各區、各有關部門要加強政策解讀和輿論引導，營造良好氛圍；加強調研指導，及時總結經驗、樹立先進典型，以點帶面推動公立醫院高質量發展。
衛生高質量發展實施方案 4
一、主要目標
（一）持續強化公立醫院綜合改革，促進公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，覆蓋全體居民、體系完整、功能互補、整體協同、高效智治、富有韌性的整合型醫療衛生服務體系全面建成。
（二）“醫學高峰”建設取得明顯成效，全市公立醫院績效考核整體成績穩居浙江省前列。
（三）衛生健康治理體系和治理能力不斷加強，衛生健康數字化全面轉型升級，重大疫情防控和公共衛生安全保障水平顯著提升。
（四）人均健康期望壽命持續提高，為我市高質量發展建設共同富裕先行市提供堅強的健康保障。
二、六大重點工作
（一）推進醫療資源擴容提質。促進醫療資源的合理配置和使用。到2025年，全市每千常住人口床位數達到6.6張，執業（助理）醫師數達到4.4人。推進優質醫療資源均衡布局。到2025年各區（縣、市）轄區內至少有1家公立醫院達到三級綜合醫院水平，力爭5年內有1家市級綜合醫院進入全省前5名。持續推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，實現市級優質醫療資源下沉覆蓋所有區（縣、市），縣級優質醫療資源統籌覆蓋所有鄉鎮（街道）。開展“優質服務基層行”活動，持續提升基層服務能力。持續增強“一老一小”健康服務能力。
（二）加快推進“醫學高峰”建設。依托市第一醫院打造省級區域醫療中心。推進重點學科建設，建成一批在全省乃至全國有較大影響力的重點學科，構建市域有高峰、縣域有高地的協調發展格局。加強衛生健康科技創新，加快建設寧波大學直屬附屬醫院。加強醫療服務模式，推廣多學科診療模式，持續擴大優質護理服務覆蓋面，強化“互聯網+護理”服務，大力推進院前醫療急救網絡建設。加快醫學高端人才引育，實施醫療衛生高端團隊重大攻堅項目，實現我市高水平醫療服務重點突破。
（三）深化管理體制改革。完善人事薪酬管理制度，嚴格落實公立醫院薪酬制度改革“兩個允許”要求。深化醫療服務價格改革。抓實醫保支付方式改革。
（四）優化內部運行機制。健全績效評價機制，優化公立醫院內部績效考核辦法，持續開展公立醫院經濟管理年活動。發揮數字化支撐作用，大力推動衛生健康多跨場景應用建設，發展互聯網醫療、健康醫療大數據、醫學人工智能等新業態，探索建設城市級醫學人工智能平臺。
（五）完善醫防協同體系。強化公共衛生應急管理體系建設，打造標準化、專業化和現代化疾病預防控制體系。健全突發公共衛生時間監測預警、疫情報告網絡體系，提升應急響應水平。加快防控救治能力體系建設。健全醫院感染防控體系，加快市縣兩級后備醫院、方艙醫院建設，規范基層醫療機構發熱診室哨點建設。加強全市化學災害醫學應急救援網絡和救援隊伍建設。
（六）提升公立醫院治理能力。加強黨對公立醫院的.全面領導，落實黨委領導下的院長負責制。縱深推進清廉醫院健身，每年動態培養5家清廉醫院建設示范單位。關心關愛醫務人員，維護醫務人員合法權益。完善醫療衛生綜合監管制度。
三、組織實施
（一）切實加強領導。把推動公立醫院高質量發展作為深化醫改的重點任務，統籌推進。
（二）加強投入保障。落實公立醫院六項投入政策，做好綜合保障。
（三）建立評價體系。充分考慮各級各類公立醫療機構實際情況，科學晶振實施考核評價。
（四）及時總結推廣。及時總結、提煉、推廣典型經驗，努力在“醫學高峰”建設、健康寧波建設、綜合醫改及探索老年友好、生育友好社會構建等方面先行先試。
四、解讀單位
牽頭解讀機構：寧波市衛生健康委，聯系電話
衛生高質量發展實施方案 5
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》(國辦發〔20xx〕18號)，推動全省公立醫院進入高質量發展階段，更好滿足人民群眾日益增長的健康需求和海南自由貿易港建設需要，結合我省實際，制定本方案。
一、主要目標
堅持以人民健康為中心，堅持政府主導、公益性主導、公立醫院主導，堅持醫防融合、平急結合、中西醫并重，堅持“補短強基”和“創新引領”雙輪驅動，建立健全現代醫院管理制度，強化體系創新、技術創新、模式創新和管理創新，加快我省優質醫療資源擴容和區域均衡布局。力爭通過3—5年努力，公立醫院體制機制逐步完善，制度短板基本補齊，發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素，讓人民群眾更好享受公共醫療資源，不斷提高全省百姓看病就醫的獲得感、幸福感和安全感，為海南自由貿易港建設提供優質高效醫療衛生服務、防范化解重大疫情和突發公共衛生風險、建設健康海南提供有力保障。
二、重點任務
(一)完善機制，推動建立健全現代醫院管理制度。
1.加強公立醫院黨的建設。全面執行和落實黨委領導下的院長負責制，按要求完成黨委書記和院長分設。黨委書記和院長分設的，黨委書記一般不兼任行政領導職務，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。健全醫院黨委會和院長辦公會議事決策制度，集體研究決定重大問題，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執行情況報告制度。選優配強醫院領導班子成員，強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設。強化公立醫院基層黨組織建設，實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，健全“雙培養”機制，落實黨支部參與科室重大事項討論決策制度和基層黨支部書記向醫院黨委述職制度。(責任單位：省衛生健康委、省委組織部、省委編辦，各市縣政府)
2.健全公立醫院治理體系。完善公立醫院政事分開、管辦分開的實現形式，創新公立醫院管理體制，探索建立各級公立醫院政事權限清單，強化政府辦醫責任，理順管理職能。健全綜合監管制度，強化行業管理，明確政府部門的監督職責。(責任單位：省委編辦、省衛生健康委，各市縣政府)
3.完善公立醫院管理制度。推動公立醫院全面完成醫院章程制定，全面落實民主管理、醫療質量安全管理、人力資源管理、財務資產管理、績效考核、人才培養培訓管理、科研管理、后勤管理、信息管理、醫院文化、便民惠民服務等管理制度。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
4.完善公立醫院運行機制。推進公立醫院去行政化改革，取消公立醫院的行政級別，逐步推行院長職業化和聘任制，全面落實公立醫院的經營管理自主權，實行全員聘用管理。行政部門負責人一律不得兼任公立醫院領導職務。探索三級公立醫院總會計師委派制度。(責任單位：省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省財政廳，各市縣政府)
5.強化政府投入責任。按規定落實政府對符合區域衛生規劃的公立醫院投入政策，加強財政項目支出管理，完善設備購置、學科人才建設等重點項目支出標準，保障公立醫院發展建設支出。創新投入方式，積極推進“以事定費、購買服務、專項補助”的財政補助機制。落實對中醫、傳染病、精神病、兒童、婦產、婦幼保健和康復等專科醫院的投入傾斜政策。全面鎖定和化解符合規定的公立醫院債務。(責任單位：省財政廳、省衛生健康委，各市縣政府)
(二)強基擴能，全面提升醫療衛生服務能力。
1.加強省市三級公立醫院布局調整。優化省市三級公立醫院空間布局，實現部分三級公立醫院外遷到主城區外交通干道、自由貿易港重點功能新區。此輪調整后，嚴格控制三級公立醫院數量和規模，從嚴開展醫院等級評定，對超出規模標準和實際需求的三級公立醫院要逐步壓縮床位。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委，各有關市縣政府)
2.實施縣級公立醫院能力提升行動。針對縣域疾病譜和患者外轉情況健全診療科目，通過引進人才、改善設施、配置設備、對口支援等方式提升縣級公立醫院專科水平。開展縣級中醫醫院中醫藥優勢重點專科(專病)建設。建設臨床服務“五大中心”，建強急診急救“五大中心”，組建醫療資源共享“五大中心”，持續改善硬件設施設備條件，加快推進國家衛生健康委“千縣工程”項目試點醫院建設。(責任單位：省衛生健康委，各有關市縣政府)
3.推動省市優質醫療資源下沉。探索建立“省屬縣用”工作機制，推動省市三級公立醫院人才、技術、管理等優質資源向縣域下沉，補齊縣級公立醫院醫療服務和管理能力短板。逐步取消三級公立醫院普通門診。(責任單位：省衛生健康委、省委編辦，各市縣政府)
(三)網格布局，構建公立醫院高質量發展新體系。
1.推進醫學、醫療雙中心建設。以外轉率和病死率高的疾病為重點，建設3—5個國家區域醫療中心和50個省級臨床醫學中心，支持建設一批省級區域醫療中心。引進國內高水平醫院對口幫扶，提升省域診療能力，減少患者出島就醫。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委)
2.推進城市醫療集團建設。在海口、三亞和儋州等地級市，按照網格化布局管理，由地級市公立醫院牽頭組建公益性城市醫療集團，為網格內居民提供一體化、連續性醫療衛生服務。(責任單位：省衛生健康委，海口市政府、三亞市政府、儋州市政府)
3.推進縣域醫共體建設。由縣級公立醫院牽頭組建緊密型縣域醫共體，實行一體化管理。推進三級公立醫院與縣域醫共體牽頭醫院建立對口幫扶和雙向轉診關系，推進分級診療。(責任單位：省衛生健康委，各有關市縣政府)
4.推進重大疫情救治體系建設。將公共衛生部門設置和履職情況作為公立醫院等級評審重要內容，推進省和三亞市公共衛生臨床中心、重點區域醫療中心和縣級醫院感染性疾病科以及傳染病區建設，構建“2+3+N”的分級分層分流的重大疫情救治體系。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
5.推動重大慢性病防治體系建設。構建省、市縣、鄉鎮、村四級重大慢性疾病防治體系，實施“2+3”健康服務包防治項目，推動重大慢性疾病防治力量重心下沉、關口前移。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
(四)創新驅動，引領公立醫院高質量發展新趨勢。
1.推動醫學技術創新。加強科研攻關與科技成果轉化，提升全省臨床科研水平。發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策優勢，支持公立醫院牽頭或參與建立研發機構，開展臨床技術成果轉化應用，同步開展特許經營；支持按規定申報開展干細胞臨床研究和轉化應用；支持參與真實世界數據研究。(責任單位：省衛生健康委、省科技廳、省藥監局、博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局)
2.推動醫療服務模式創新。實現門診一站式服務中心全覆蓋，鼓勵建立住院一站式服務中心，積極推行日間手術。以器官系統疾病為中心，推行多學科診療模式，建立心臟、神經、腫瘤、呼吸、腎臟、消化系統等疑難復雜專病臨床診療中心。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
3.強化信息化支撐作用。充分依托“三醫聯動一張網”項目和基于5G物聯網的.基層醫療衛生機構能力提升工程，大力發展遠程醫療和互聯網診療，推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院建設，逐步實現醫療機構間信息共享互通、檢查結果互認。支持公立醫院參與海南電子處方中心建設。(責任單位：省衛生健康委、省大數據管理局，各市縣政府)
(五)精細管理，提升公立醫院高質量發展新效能。
1.健全運營管理體系。推動公立醫院成立運營管理部門，建立健全運營管理制度體系，建設基于數據循證的醫院運營管理決策支持系統。以大數據方法建立病例組合標準體系，加強醫院病例組合指數(CMI)、成本產出、醫生績效等監測評價。推廣醫院后勤“一站式”服務，建設后勤智能綜合管理平臺，強化成本消耗關鍵環節的流程管理，降低萬元收入能耗支出。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
2.加強全面預算管理。建立健全公立醫院預算管理組織制度和體系，推動全面預算管理工作覆蓋人、財、物等全部資源，貫穿預算編制、審批、執行、監控、調整、決算等各個環節，強化預算分析報告和績效考核，加強信息化建設和預算信息公開，提高醫院預算透明度。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳，各市縣政府)
3.完善內部控制制度。加強公立醫院多層次內部控制制度建設，實現醫院經濟事項全過程管控。建立日常監督機制。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系，實現閉環管理。加強債務風險管理，嚴禁舉債建設。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳，各市縣政府)
4.健全績效評價機制。全面開展公立醫院績效考核。推動公立醫院建立內部綜合績效考核指標體系，從醫教科防以及學科建設等方面全方位開展績效評價工作，并將考核結果與改善內部管理有機結合。適時整合基于病種分值付費(DIP)和疾病診斷相關分組(DRG)的績效評價機制。(責任單位：省衛生健康委、省醫保局，各市縣政府)
(六)賦能增效，激活公立醫院高質量發展新動力。
1.改革編制管理方式。試點推進公立醫院實行人員總量管理。在人員總量內新招聘的人員，在公開招聘、崗位聘用、職稱評定、考核獎懲、薪酬分配、社會保險、住房公積金、解除聘用等方面統一適用事業單位人事管理規定。(責任單位：省委編辦、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳，各市縣政府)
2.創新人事管理制度。支持公立醫院在機構編制部門核定的編制總量或人員總量內自主制訂崗位設置(調整)方案，實行自主設崗、自主聘用、自主管理。健全以合同管理為基礎的用人機制，全面實行競聘上崗制度。支持公立醫院自主開展人才引進和招聘工作。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發展局、省衛生健康委，各市縣政府)
3.改革薪酬分配制度。落實“兩個允許”要求，合理確定、動態調整公立醫院薪酬水平。支持以人員總量為基數自主核定績效工資總量，自主核定高層次人才、急需緊缺人才和科研項目績效工資。支持實行靈活多樣的工資分配形式引進或聘用高層次人才、急需緊缺專業技術人才、重點專業、學科帶頭人或團隊核心成員。不斷擴大公立醫院院領導年薪制實施范圍。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛生健康委，各市縣政府)
4.完善衛生人才評價制度。科學設置評價標準，把醫德醫風放在人才評價首位，注重臨床實踐能力業績導向，充分應用醫院病例組合指數(CMI)等信息。三級公立醫院突出疑難雜癥臨床診治能力、基層服務實績和科研水平等業績成果，支持有條件的三級公立醫院開展衛生系列高級職稱自主評聘。探索在城市醫療集團和縣域醫共體內開展職稱自主評審。(責任單位：省衛生健康委、省委人才發展局)
5.深化醫療服務價格改革。在醫療費用總體增長水平控制在合理范圍的前提下，每年開展一次醫療服務價格評估和調整工作，逐步提高體現醫務人員勞務價值的診療、護理、手術、部分中醫服務等醫療服務項目價格，逐步降低檢查、檢驗等服務價格，優化公立醫院收入結構。(責任單位：省醫保局、省衛生健康委)
6.深化醫保支付方式改革。推進區域總額預算管理下的以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，逐步擴大區域點數法總額預付和按病種分值付費試點范圍，探索公立醫院開展門診打包收付費改革，完善精神、康復類按床日付費和門診按人頭付費制度。支持緊密型醫聯體建設，落實醫保基金“總額預算，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔”政策。(責任單位：省醫保局、省衛生健康委，各市縣政府)
(七)兩“心”引領，建設公立醫院高質量發展新文化。
1.堅持以患者為中心。以患者為中心設計服務流程和服務項目，持續開展醫療服務改善行動，推行便民惠民服務，打造舒適的就醫環境，做好醫患溝通交流，加強患者隱私保護，開展公益慈善和社工、志愿者服務，建設老年友善醫院。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
2.堅持以醫護為核心。針對醫護人員，不斷改善工作環境和條件，努力解決合理訴求和實際困難，提供公平競爭的機會和平臺，落實帶薪休假等制度，暢通培訓、學習和晉升通道。加強醫院安全防范系統標準化建設，依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。(責任單位：省衛生健康委、省公安廳，各市縣政府)
3.打造特色醫院文化。總結提煉具有醫院特色的核心價值體系，大力弘揚偉大的抗疫精神和崇高的職業精神，踐行人文醫療，打造溫馨和諧、積極向上、有溫度的醫院。(責任單位：省衛生健康委，各市縣政府)
三、工作要求
(一)加強組織領導。各市縣要把推進公立醫院高質量發展作為今后一段時期深化醫改的重點任務，切實履行領導責任、管理責任、保障責任和監管責任，結合本地實際研究制定行動計劃，補齊短板弱項，穩步推進公立醫院進入高質量發展階段。
(二)明確目標責任。各市縣要把公立醫院高質量發展與網格化緊密型醫療衛生服務體系等重點工作緊密結合，明確目標任務和時序進度。各有關部門要根據職責分工，加強體制機制改革和配套政策研究，為公立醫院高質量發展創造良好政策環境。
(三)堅持示范引領。省衛生健康委要在前期改革的基礎上，遴選3—5家條件較好的公立醫院作為綜合改革和高質量發展示范醫院；遴選若干個改革意愿較強的市縣作為綜合改革和高質量發展示范市縣。同時，建立激勵和退出機制，形成先進引領、示范帶動、爭先創優的生動局面。
(四)做好督導評價。省衛生健康委要發揮省深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室統籌協調和督導落實的職責，督促各市縣和各有關部門強化責任意識，落實落細各項措施。同時要結合國家要求，做好各級各類公立醫院高質量發展的考核評價。
(五)強化宣傳推廣。各市縣、各有關部門要加強對公立醫院高質量發展相關政策文件的解讀、宣傳和培訓，不斷總結推廣先進經驗，創新完善配套政策和支持措施，營造有利于公立醫院高質量發展的輿論氛圍。
衛生高質量發展實施方案 6
為切實推進公立醫院高質量發展，加快推動宜賓高質量建成區域醫療中心，更好滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求，根據國務院辦公廳《關于推動公立醫院高質量發展的意見》(國辦發〔20xx〕18號)和省政府辦公廳《關于印發四川省推動公立醫院高質量發展實施方案的通知》(川辦發〔20xx〕71號)精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
力爭通過5年努力，培育一批就醫環境一流、醫療技術一流、管理水平一流、服務能力一流、群眾滿意度高的知名醫院，發揮示范引領作用，推動全市公立醫院體系創新、技術創新、模式創新、管理創新，實現公立醫院高質量發展。
(一)打造市級“高峰”。到20xx年，市一醫院和市二醫院建成醫療、教學、科研、管理、信息化水平全省領先的三級甲等綜合醫院，市中醫醫院建成中醫藥特色優勢突出的三級甲等中醫醫院，市四醫院(市康復醫院)建成全省一流的三級甲等精神專科醫院。在全國公立醫院績效考核中達到并保持A等，力爭病例組合指數(CMI)值達到1.5、微創手術占比達到25%，四級手術占比達到40%，降低重大疾病市外轉診率，逐步實現群眾就醫“大病重病不出市”。
(二)做強縣級“高原”。到20xx年，縣(區)人民醫院和中醫醫院全部創建為三級醫院，全部達到縣級醫院服務能力推薦標準，力爭培育6家縣級醫院創建為三級甲等醫院，縣級公立醫院績效考核達到B等以上，縣域內住院率達到90%以上，實現群眾就醫“常見病多發病在縣(區)解決”，群眾滿意度排名全省前列。
二、工作措施
(一)實施陣地提升行動，改善就醫體驗。
1.優化完善基礎設施。完成市級公立醫院新院區項目建設，科學規劃布局醫院院區。市一醫院總院搬遷至西區院區，老城區院區建成老年康復院區，南岸院區建成婦產兒童院區，業務用房達到30萬平方米，規劃編制床位2500張。市二醫院總院搬遷至臨港院區，老城區院區建成慢病及護理院區，南岸院區建成腫瘤院區，江北院區建成康養結合示范區，業務用房達到32萬平方米，規劃編制床位2800張。市中醫醫院二期院區投入使用，業務用房達到7萬平方米左右，規劃編制床位800張。市四醫院(市康復醫院)完成南溪院區搬遷，業務用房達到9萬平方米，規劃床位1000張。縣級公立醫院基礎設施提檔升級，補齊老年、精神、傳染病院區建設等短板，優化流程布局，改善就醫環境。
2.完善大型設備配置。按照突出高精尖優、補齊短板弱項原則，圍繞重點專科建設需求，升級市、縣(區)公立醫院大型醫療設備，逐步建立大型設備共用共享機制，提高使用效能。
3.實施智慧醫療建設。積極推進“互聯網+醫療健康”示范市建設。統籌建設以全民健康信息平臺和縣域醫共體集成交換平臺為核心的“健康宜賓·智慧醫療”集成信息系統，實現醫療、醫保、醫藥信息互聯互通。打造智慧醫院和互聯網醫院，建成電子病歷、智慧醫療、智慧管理“三位一體”的醫院信息系統，全市三級醫院全部建成智慧醫院和互聯網醫院。
(二)實施專科建設行動，提高服務能力。
1.建設臨床重點專科群。以我市及周邊地區群眾發病率排名靠前、死亡率和外轉率高的疾病為重點，推動臨床重點專科群建設，力爭全市新建成2個國家級臨床重點專科、2個專業類省級區域醫療中心、15個省級臨床重點專科、30個市級臨床重點專科，80個縣級臨床重點專科。
2.提升醫學科教創新能力。持續深化與四川大學、重慶醫科大學、成都中醫藥大學及其附屬醫院的合作，力爭引進院士工作站，高標準建設宜賓醫藥健康職業學院及附屬醫院和市公共衛生臨床中心，推進醫教研協同發展。
(三)實施人才引培行動，提升管理水平。
外引和內培結合，大力推動知名院長、名醫名家、高學歷人才聚集，實現全市公立醫院黨組織書記和院長掌握現代先進醫院管理知識、具備醫院精細化管理能力;國家級“特殊支持計劃”入選者、享受國務院政府特殊津貼專家及省部級首席專家、領軍人才、學術技術帶頭人、天府名醫等省級以上高層次人才稱號獲選者達80人，博士研究生學歷以上人才達100人，碩士研究生以上學歷人才達1000人。
(四)實施綜合聯動改革，激活發展動能。
1.加強黨的領導。公立醫院實行黨委領導下的院長負責制，健全黨委會、院長辦公會等議事決策制度。明確黨委研究決定醫院重大問題機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節。深化標桿黨支部創建活動，深入實施公立醫院黨建帶頭人、學術帶頭人“雙帶頭人”培育和黨務骨干、業務骨干“雙骨干”培養。探索建立公立醫院黨建工作考評機制，把黨建工作成效納入醫院等級評審和巡察內容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據。
2.推動三醫聯動。深入推進醫保支付方式改革，健全穩健可持續的基本醫保籌資運行機制，完善醫保基金總額預算辦法，健全醫療保障經辦機構與醫療機構協商談判機制。深入推進藥械集中帶量采購制度改革，全力落實國家和省級組織的'藥械集中帶量采購和使用工作，全市公立醫療機構藥械和檢查化驗收入占比、大型醫用設備檢查陽性率等主要指標更加優化，保持全省前列。健全醫療服務價格動態調整機制，采取“小步快走”方式，按照“設置啟動條件、評估觸發實施、有升有降調價、醫保支付銜接、跟蹤監測考核”的工作路徑，分批次調整醫療服務價格，著重調增體現醫務人員勞務價值、技術難度和風險程度的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查、檢驗等項目價格，提高醫療服務收入占比。加快醫療服務新開展項目審核，促進醫療行業高質量發展。
3.加強精細化管理。健全現代醫院管理制度，建立科學數據循證的醫院運營管理決策支持系統，凝練支撐高質量醫療發展的醫院文化，建設全鏈條信息管理、監測評估系統。建立全面預算管理、成本管理、預算績效管理、資產管理、內部審計等制度，三級公立醫院設置總會計師崗位。規范開展風險評估和內部控制評價，優化醫院輔助型服務流程，促進醫療資源有效使用。
三、工作保障
(一)加強組織領導。市衛生健康工作領導小組要定期召開會議，專題研究公立醫院高質量發展工作。各縣(區)要堅持黨政主導，把推動公立醫院高質量發展工作擺上重要日程，細化任務清單，完善配套政策。市衛生健康委、市中醫藥管理局、市民政局要加強統籌指導，落實行業管理責任，市直相關部門要根據職責分工，制定配套政策，協調解決重難點問題，定期向市衛生健康工作領導小組辦公室匯報工作推進情況。各醫療機構要履行主體責任，制定年度任務清單，落實專班推進。
(二)落實投入責任。按規定落實政府對公立醫院投入政策，市、縣(區)財政要切實加大對公立醫院投入，年度預算安排資金用于專科能力提升、高層級人才引培。其中涉及中醫藥類區域醫療中心、重點專科建設、人才引培等項目補助資金從中醫藥發展專項資金中列支。
(三)強化考核評估。建立差異化、個性化的考核評價體系，建立動態監測評價機制。市衛生健康工作領導小組分年度下達目標任務，市直相關部門建立動態監測評價機制，將公立醫院高質量發展年度目標任務完成情況納入對公立醫院年度目標績效考核的重要內容，強化評價結果運用，確保公立醫院高質量發展落到實處、見到實效。
衛生高質量發展實施方案 7
為深入貫徹落實《國家衛生計生委辦公廳關于做好20xx-20xx年度提升醫療質量相關工作的通知》（國衛辦醫函〔20xx〕765號）精神，依據《吳忠市關于做好20xx-20xx年度提升醫療質量相關工作實施方案》（吳衛計發〔20xx〕391號）和我市的實際，制定本方案。
一、指導思想
全面落實《醫療質量管理辦法》，持續推進《關于印發進一步改善醫療服務行動計劃實施方案（20xx-20xx年）的通知》（國衛辦醫發〔20xx〕33號）精神，以繼續得到人民群眾滿意為目標，緊緊圍繞醫療質量保障、醫療質量持續改進、醫療安全風險防范、醫療質量監督管理，努力提升醫療質量，改善服務態度，優化服務環境，規范服務行為，保障醫療安全，構建和諧醫患關系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。
二、工作范圍
在全市各級各類醫療保健機構開展，重點是一、二級醫療保健機構。
三、工作內容
（一）進一步完善醫療質量管理與控制組織體系，加強重點專業醫療質量管理與控制工作。要進一步加強質控組織體系建設，以醫院感染、檢驗、影像、病案等專業為重點，加強質量管理與控制。
一是擴大室間質評項目數量和覆蓋范圍，提高檢查、檢驗同質化程度，推動檢查、檢驗結果互認。
二是加強遠程會診體系建設，推動遠程病理和影像診斷等專業運用，提高優質醫療資源利用率，促進資源下沉。
三是加強相關專業人才隊伍建設與培養，重視針對基層醫療機構檢查、檢驗技術人員的能力培訓和質量控制。
四是加強住院病歷及病案首頁質量管理與控制，為推動信息化質量控制工作奠定基礎。
（二）加強疾病分級診療過程中醫療質量連續化管理。各醫療保健機構按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療”制度建設要求，以高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病為重點，強化“以患者為中心，以疾病為鏈條”的醫療質量管理工作。
一是標準統一，診療規范。制訂并嚴格落實相關疾病診療規范、指南和臨床路徑，規范相關疾病在不同級別、不同類別醫療機構的診療行為，提高同質化水平。
二是暢通機制，無縫銜接。依托醫療聯合體、對口支援等工作模式，落實相關疾病入、出院和雙向轉診標準，創新患者綜合管理分工協作機制，打破疾病管理的機構壁壘。
三是提升醫療機構內門、急診患者診療連續化程度。創新對長期慢性病患者、復診患者的門急診服務工作機制，嘗試優先安排熟悉患者病情的醫師提供服務，提高患者疾病長期診療過程的連續化水平，改善患者就醫感受。
（三）加強重點病種及醫療技術質量管理和費效比控制。要結合實際情況，選擇發病率、死亡率較高，費用負擔較重的部分病種和醫療技術作為切入點，如：腦卒中、冠心病（介入技術、冠脈搭橋技術）、常見腫瘤性疾病（肺癌、食管癌、胃癌、結直腸癌）診療技術等，進一步規范臨床診療行為，提升診療質量，加強成本核算、過程控制、細節管理和量化分析，不斷優化費效比。
一是完善并落實相關病種和醫療技術的診療規范、臨床路徑、質控指標和標準，突出全過程質量管理，醫療保健機構不斷提升診療質量安全水平，提高治療效果。
二是醫療保健機構研究建立相關病種和醫療技術的投入產出分析模型，加強全過程成本精確管理，優化投入產出比，減輕群眾不合理看病就醫負擔。
三是通過信息化手段加強質控和費效相關信息的收集、分析與反饋。
（四）提升市級醫療保健機構和民營醫院醫療質量安全水平。要以市級醫療保健機構和民營醫院為重點，加強醫療質量安全監督管理。
一是強化市級醫療保健機構和民營醫院依法執業意識，進一步完善醫療質量安全管理制度，理順工作機制，提升醫療質量和醫療安全水平。
二是以麻醉、重癥醫學、影像、檢驗、病理、產科、兒科等專業為重點，加強市級醫療保健機構和民營醫院專科能力建設。
三是以介入技術、內鏡技術和血液凈化等診療技術為重點，加強相關醫務人員的培訓力度，提高適宜技術臨床應用能力，保障醫療質量和醫療安全。
（五）鼓勵市級醫療機構推進日間手術的開展。市人民醫院應積極推進日間手術的.開展，并加強日間手術質量精細化管理，保障患者健康權益。
一是建立完善醫療機構日間手術質量安全管理制度，完善日間手術質量安全管理和評估工作機制。
二是開展日間手術的醫療機構制訂并向社會公開本機構日間手術病種和技術目錄，明確相關疾病日間手術的適應癥范圍、麻醉方式、主要風險和大致費用范圍，主動接受社會監督。
三是開展日間手術的臨床路徑，加強日間手術病歷管理。四是加強對接受日間手術的患者宣教和隨訪，保障醫療服務連續性。
（六）提升基層醫療機構醫療質量的管理。各基層醫療機構要加強內部管理和培訓，提高醫療技術水平，提升群眾滿意度。
一是嚴格落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《臨床技術操作規范》、《醫療機構藥事管理規定》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》、《消毒管理辦法》等法律法規，建立完善符合本機構的各項工作制度，依法執業。
二是規范診療，誠信經營。杜絕對診療活動和醫師業務技術進行夸大、虛假宣傳，誤導消費者就醫，合理檢查、合理用藥、合理治療。
三是嚴格落實《基層醫療機構院感基本要求》，加強重點部門和重點環節的醫院感染控制工作。
四、保障措施
為確保我市各醫療保健機構規范開展醫療質量控制與管理工作，提升醫療質量，衛計局按照《醫療質量管理辦法》要求，結合我市的實際，
一是成立青銅峽市醫療質量控制管理中心，擬下設醫療、護理、院感、藥事四個質控小組。四個質控小組負責指導各醫療機構開展醫療質量管理與控制工作；擬定相關專業的質控工作程序、工作計劃、質控指標；定期對各醫療保健機構進行督導考核，完成季度和年度信息分析、結果匯總及上報工作；分析梳理相關專業存在的問題，擬定培訓計劃，組織實施培訓。
二是從自治區聘請專家進行第三方考核、指導醫療質量管理各項工作。三是各醫療保健機構完善本機構的質控組織體系，落實主體責任，實施各項醫療質量控制管理工作。通過各質控組織各項工作的實施，促進各醫療機構乃至我市醫療質量的持續提升。
五、實施步驟
（一）宣傳動員階段。各級各類醫療保健機構要根據衛計局統一安排，迅速啟動，及時召開動員大會，傳達會議精神，把活動精神傳達給每一位醫務人員，確保提升醫療質量相關工作各項任務指標有效落實。
（二）組織實施階段。各醫療保健機構要結合本機構的工作實際，有計劃、分步驟地組織實施提升醫療質量相關工作，要突出重點、多措并舉、積極創新、強化督查，特別是要開展“優質醫療質量示范醫院（科室、崗位、個人）”創建活動，做到推進有力度、做法有特色、工作有亮點，確保提升醫療質量相關工作落到實處，取得實效。
（三）總結提升階段。各醫療保健機構要認真總結工作開展情況，并將總結報告（包括取得的成績、突出的亮點及存在的問題等）及《市衛生計生委（局）提升醫療質量工作信息匯總表》（見附件1）于20xx年6月12和20xx年11月10日前，以紙質版和電子版上報我局。同時，各級各類醫療保健機構要及時總結工作中的亮點，積極培育典型，并通過各種媒體進行宣傳報道，推廣可取的經驗和做法。我局通過半年、全年不定期抽查，掌握全市工作開展情況，結合各單位問題梳理情況，提出整改意見和下一步的工作計劃，并對工作突出的機構和個人進行表彰。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導。
各級各類醫療保健機構要成立組織，加強對落實提升醫療質量相關工作的組織領導，指定專人負責，做到機構落實、人員落實、職責落實；要按照進一步改善醫療服務行動計劃和本實施方案的要求，結合本單位實際情況，制訂有針對性的工作方案，明確工作目標和計劃，建立完善考核評價機制，與醫改工作同步安排、同步推進、同步實施，抓好各項任務措施的貫徹落實。
（二）明確目標，精心組織。
要根據群眾反映最強烈的問題和醫療質量最薄弱的環節，確定提升醫療質量相關工作優先領域，明確落實提升醫療質量相關工作重點內容，做到提出一項落實一項。對尚不具備開展條件的提升醫療質量相關工作內容，要納入中長期工作安排，逐步努力達到提升醫療質量相關工作要求。鼓勵各醫療保健機構創新思路、創新舉措，在提升醫療質量相關工作和改善群眾看病就醫感受方面提供可復制、可推廣的先進做法和先進經驗。
（三）加強信息上報，加大宣傳力度。
各醫療保健機構要落實提升醫療質量相關工作有關情況，及時上報好經驗、好典型，充分發揮互聯網、微信等多種宣傳方式的作用，采取群眾喜聞樂見的形式，形成全方位、多角度、高密度的宣傳報道態勢，發揮典型示范帶動作用，提升整體醫療質量水平。
（四）建立提升醫療質量管理的長效機制。
各級各類醫療保健機構要在落實提升醫療質量相關工作過程中，不斷鞏固成果，總結同時積極借鑒其他機構的好做法、好經驗，結合醫務人員、群眾評價結果，不斷調整和完善有關措施，以提高醫療質量，保障醫療安全，改善醫療服務，優化醫療環境，和諧醫患關系，形成改善醫療服務、提升醫療質量常態化、常規化。
衛生高質量發展實施方案 8
全市科技、教育、衛生健康事業高質量發展大會之后，市委、市政府印發了《石家莊市衛生健康事業高質量發展總體方案》。該方案立足我市實際，充分借鑒先進地區經驗做法，堅持以全省首位、全國一流為目標，以“樹名醫、建名科、創名院”為核心，以項目建設為載體，以人才學科為支撐，明確提出實施“五項工程”，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市奠定堅實的健康基礎。日前，市衛生健康委副主任施文國對此進行了解讀。
一、大力實施“樹名醫、建名科、創名院”工程
在石家莊市第二醫院，門診處就建有糖尿病綜合診區。在這里，患者無需東奔西跑，可獲得多學科聯合診療、分診、看病、測血糖等服務，并且都按照功能分區。這種“一站式”的診療服務，不但節約了就診時間，提升了就醫體驗，還實現了糖尿病患者健康教育和診療管理一體化，同時凸顯了醫院的糖尿病專科規模優勢。
“這里不光是醫院，也是我們糖尿病患者的家。”這是市民侯彥的就診感受，也是石家莊市第二醫院發力“三名”工程建設想達到的目標。
施文國說，全市衛生健康系統將聚力“樹名醫、建名科、創名院”，深度拓展對外合作，加快構筑省會醫療衛生高地。“十四五”期間，至少建立5個院士工作室，打造20個國家級名醫工作室，引進30個高水平合作團隊，柔性引進100名知名專家，推動全市高層次衛生人才實現倍增；全力爭創一批國家級、省級重點專科，打造一批省級醫學重點學科，形成省內領先、國內先進的重點專科學科群；加快推進市人民醫院與北京大學人民醫院合作共建國家區域醫療中心，積極推動市屬醫院與京津等國內知名醫院建設一批高層次、高水平合作項目，讓人民群眾在家門口享受到更加優質的醫療服務。
二、大力實施強基層筑網底工程
“這里雖然是社區醫院，但是科室很全，群眾就醫很方便。醫生和護士的服務態度很好，很關心病人，又距離我家很近，所以成為我們全家人優先選擇的醫院。”市民徐文英口中的社區醫院是東苑社區醫院，是一所集醫療、急救、公共衛生、預防保健、康復和教學于一體的綜合性非營利性社區醫療機構。醫院通過軟硬件建設的完善和提升，實現了急慢分診、基本醫療慢病管理、上下轉診、遠程醫療等。
施文國說，大力實施強基層筑網底工程，圍繞“保基本、強基層、建機制”，在“十四五”期間，全市將建成25所社區醫院、60個慢性病首席專家工作室、100家高水平國醫堂，打造一批優質基層醫療衛生機構。同時，大力實施基層千人骨干培訓計劃，加快全科醫生培養，到“十四五”末，培訓1000名以上衛生專業技術骨干，新增全科醫生不少于800人、“西學中”專業技術人員不少于500人，充分發揮基層醫療衛生機構健康“守門人”的'作用。
三、大力實施醫療資源擴容工程
施文國說，我市聚焦國際視野，瞄準省內領先、國內一流目標，在市級層面謀劃了石家莊市傳染病應急救治中心、智慧化創傷救治中心、慢病防治中心、疾病預防控制中心、中醫特色診療中心、精神衛生中心“六大中心”；在縣級層面謀劃了20余個縣級醫院新改擴建項目，力爭“十四五”期間全部建成投用，為全市人民群眾提供更加優良的就醫環境。
四、大力實施惠民利民工程
位于橋西區工農路的石家莊貝友托育園是一家民營機構，這里開設的幼兒托育班試點是去年10月份開始的。目前收托規模為65人，設有乳兒班、托小班和托大班。每個班配備3名老師，都具備教師資格證、保育員證或者育嬰師證。
惠民利民工程，圍繞“一老一小”和婦女兒童健康服務需求，大力發展托育服務，成為“惠民利民工程”的重要內容。
施文國介紹說，“十四五”期間，市衛生健康委將推動全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個以上，滿足家庭嬰幼兒照護需求。大力實施母嬰安全和健康兒童行動提升計劃，為全市14周歲女孩免費接種HPV疫苗，做到孕婦產前基因檢測服務全覆蓋，大幅提升婦幼健康水平。大力實施老年健康促進行動，推動全市二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科設置率達到80%以上，老年友善醫療機構達到85%以上。
五、大力實施公共衛生體系建設工程
此外，“五項工程”還包括大力實施公共衛生體系建設工程。施文國說，“十四五”期間，將在公共衛生機構探索實行“一類財政保障、二類績效管理”運行機制，激發公共衛生機構發展活力。加快疾控機構人才培養，推動疾控機構專業技術人員占比達到85%以上。著力推行智慧急救服務，推動120緊急救援指揮平臺與部分急救網絡醫院急診信息系統互聯互通，大幅提高搶救效率。
施文國最后表示，全市醫療衛生系統將堅決按照市委、市政府的決策部署，千方百計、全力以赴把各項建設任務盡快落到實處、見到實效，不斷增進群眾健康福祉，努力讓省會人民健康獲得感、幸福感、安全感更強更足更有保障。
衛生高質量發展實施方案 9
為進一步提升醫療質量，保障醫療安全，維護人民群眾健康權益，按照國家衛生計生委20xx年衛生計生工作安排和湖南省衛生計生委《關于印發湖南省20xx-20xx年度提升醫療質量工作方案的通知》（湘衛醫發[20xx]28號）、邵陽市衛生計生委《關于印發邵陽市20xx年度提升醫療質量工作方案的通知》（邵衛計辦發[20xx]3號）文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會和全國衛生與健康大會精神，堅持以人為本，以患者為中心，提升醫療質量和水平，優化服務內涵，規范診療行為、落實患者安全目標，推動醫療機構的科學化、規范化、精細化管理，為患者提供優質醫療服務，保障醫療安全，改善群眾就醫感受。
二、工作范圍
全縣各級各類醫療機構。
三、工作內容
（一）建立健全醫療質量管理與控制組織體系
1、加大質量管理和控制體系建設。各醫療機構要進一步加強各專業質控組織體系建設，以病理、檢驗、影像、醫院感染、病案等專業為重點，加強質量管理與控制。
2、擴大室間質評項目數量和覆蓋范圍，提高檢查、檢驗同質化程度，推動檢查、檢驗結果互認。
3、加強遠程會診體系建設，推動遠程病理和影像診斷，提高優質醫療資源利用率，促進資源下沉。
4、加強相關專業人才隊伍建設與培養，重視針對基層醫療機構檢查、檢驗技術人員的能力培訓和質量控制。
5、加強住院病歷及病案首頁質量管理與控制，為推動信息化質量控制工作奠定基礎。
（二）分級診療管理工作
1、明確分級診療職責。
各醫療機構要嚴格按照基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度建設要求，以高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病為重點，強化“以患者為中心，以疾病為鏈條”的醫療質量管理工作，進一步清晰界定各級醫療機構的分級診療工作職責。
2、嚴格執行診療規范。
各醫療機構要嚴格執行相關疾病的診療規范和質控標準，突出全過程質量管理，不斷提升診療質量安全水平，提高治療效果。要強化臨床路徑工作落實，將臨床路徑管理作為規范診療行為、遏制過度醫療、提升醫療質量的'重要抓手，強化全過程質量管理，不斷提升診療成效和質量安全水平。20xx年，二級以上醫療機構要逐步推行按病種付費方式改革。
3、落實醫療質量連續化管理。
各級醫療機構要結合醫師多點執業、對口支援等工作的實施，嚴格落實相關疾病入、出院和雙向轉診標準。創新患者綜合管理分工協作機制和門急診服務工作機制，提升醫療機構門、急診診療連續化程度，嘗試優先安排熟悉患者病情的醫師提供服務，改善患者就醫感受。患者的治療、轉診、報銷等程序做到合理有序、無縫銜接。
4、加強遠程會診體系建設。
各醫療機構要充分利用遠程會診系統，以推動病理、影像等專業遠程會診工作為基礎，不斷提高基層醫療機構的診斷水平和診斷質量，提高優質醫療資源利用率，促進資源下沉。
（三）加強重點病種及醫療技術質量管理和費效比控制。各醫療機構要結合本地區實際情況，選擇發病率、死亡率較高，費用負擔較重的部分病種和醫療技術作為切入點，如：腦卒中、冠心病（介入技術、冠脈搭橋技術）、常見腫瘤性疾病（肺癌、食管癌、胃癌、結直腸癌）、兒童白血病（急性淋巴細胞白血病、急性早幼粒細胞白血病）、兒童先天性心臟病（房間隔缺損、室間隔缺損）、髖膝關節置換技術、四級消化內鏡診療技術等，進一步規范臨床診療行為，提升診療質量，加強成本核算、過程控制、細節管理和量化分析，不斷優化費效比。
1.完善并落實相關病種和醫療技術的診療規范、臨床路徑、質控指標和標準，突出全過程質量管理，不斷提升診療質量安全水平，提高治療效果。
2.研究建立相關病種和醫療技術的投入產出分析模型，加強全過程成本精確管理，優化投入產出比，減輕人民群眾不合理看病就醫負擔。
3.通過信息化手段加強質控和費效相關信息的收集、分析與反饋。
（四）加強日間手術質量精細化管理。開展日間手術的醫療機構要加強日間手術質量和精細化管理，保障患者健康權益。
1.建立完善醫療機構日間手術質量安全管理制度，完善日間手術質量安全管理和評估工作機制。
2.制訂并向社會公開本機構日間手術病種和技術目錄，明確相關疾病日間手術的適應證范圍、麻醉方式、主要風險和大致費用范圍，主動接受社會監督。
3.制訂日間手術臨床路徑，加強日間手術病歷管理。
4.加強對接受日間手術的患者宣教和隨訪，保障醫療服務連續性。
（五）提升縣級醫院和民營醫院醫療質量安全水平
1、加強醫療質量安全監督管理。各醫療機構要將醫療質量安全作為管理的重中之重，全面開展自查自糾，督導檢查，強化依法執業，改善服務態度，進一步完善醫療質量安全管理制度，理順工作機制，提升醫療質量和醫療安全水平；
2、加快醫療機構專科能力建設。各醫療機構要以麻醉、重癥醫學、影像、檢驗、病理、產科、兒科等專業為重點，加大專科能力建設，加強相關醫務人員的培訓力度，提高適宜技術臨床應用能力，保障醫療質量和醫療安全。
四、實施步驟
（一）啟動階段
縣衛計局制定實施方案，分解任務，啟動20xx年全縣提升醫療質量各項工作，召開提升醫療質量工作推進會。各醫療機構于3月15日前向縣衛計局醫政醫管股上報實施方案
（二）實施階段
1．完善質控體系建設。各醫療機構要建立健全質量安全管理和質控組織體系，明確人員和工作職責，開展專業知識培訓和質量督查，確保醫療質量和安全。
2.加強遠程會診體系建設。各醫療機構要加強遠程會診體系的建設，利用遠程會診系統以推動醫療機構病理、影像等專業的開展，不斷提高醫療機構的診斷水平和診斷質量，提高優質醫療資源利用率。
3.分級診療工作試點。以高血壓、糖尿病等常見慢性病為抓手，實施分級診療試點工作，在3月底以前開展終末期腎病患者腹膜透析治療縣鄉村分級管理體系建設及家庭醫師簽約服務日常管理試點工作。
4.推進重點病種控費工作。各醫療機構對常見病、多發病要嚴格控制診療費用，加強成本核算、過程控制、細節管理和量化分析，出臺具體措施，不斷優化費效比。
5.開展日間手術工作。縣人民醫院、縣中醫醫院在3月底以前制訂并向社會公開本機構日間手術病種和技術目錄，明確相關疾病日間手術的適應證范圍、麻醉方式、主要風險和大致費用范圍。
（三）總結階段
各醫療機構將今年提升醫療質量工作實施情況匯總材料于x月底前報縣衛計局醫政醫管股。
五、工作要求
（一）加強組織領導。縣衛計局成立由局長陳輝同志任組長，分管領導任常務副組長，其他班子成員任副組長，相關股室負責人為成員的提升醫療質量工作領導小組，按照分片聯鄉工作機制，具體負責所聯單位的醫療質量提升工作。各醫療機構要根據本方案的要求，建立健全醫療質量管理和質控組織框架，制定具體工作實施方案，分解任務目標，明確責任分工，認真落實各項工作要求。
（二）強化工作措施。
一是開展基層調研，出臺醫療質量安全管理辦法；
二是注重發揮市、縣級醫療質量控制中心等專業組織的作用，加強對各醫療專業的質控檢查，幫助醫療機構不斷提升醫療質量；
三是開展醫療質量管理人員和臨床工作人員培訓教育，強化質量安全管理意識，激發醫務人員主觀能動性；
四是定期總結，開展經驗交流。
（三）加強輿論宣傳。各醫療機構要加強對醫療質量改進先進經驗的挖掘，對優秀案例進行宣傳、公示或社會公開。采用多種媒體形式，開辟專欄、專刊、專題節目，揚正氣，樹標桿，宣傳、推廣好的做法和先進經驗，提高群眾知曉度，營造良好工作氛圍。
衛生高質量發展實施方案 10
為進一步提升醫療質量內涵，保障醫療安全，切實維護廣大人民群眾身體健康和生命安全，根據上級醫療質量管理相關文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、活動目標
通過開展活動，進一步增強全體醫務人員“以病人為中心”的服務理念，進一步提升質量安全意識、規范診療意識，進一步強化核心制度的執行、診療環節的'銜接、安全目標的管理，努力為廣大患者提供安全、有效的醫療服務。
二、活動范圍
全市各級各類醫療機構。
三、活動內容
為確保醫療質量提升行動取得實效，20xx年醫療質量提升行動將重點開展核心制度執行、“三合理”規范落實、急診能力建設、院感防控、醫療安全防范等5個專項行動（詳見附件）。
四、實施步驟
（一）動員部署階段
制定下發《張家港市20xx年醫療質量提升行動實施方案》，召開專題活動部署會議。
（二）組織實施階段
1.各醫院按照統一部署，全面開展醫療質量提升行動，進一步完善質量、安全管理體系，認真組織自查，以查促建，糾建結合，不斷提升醫療質量。
2.市衛計委組織對各醫院活動實施情況進行督導檢查，上半年和下半年各一次。對于工作開展得力，工作成效明顯的單位進行表揚，對于工作不力，醫療質量差的單位通報批評，檢查結果納入年度考核內容。
（三）總結提高階段
各醫院總結活動成效，20xx年x月15日前以電子版形式報市衛計委醫政科。市衛計委將總結、推廣好經驗、好做法和好典型，并組織召開經驗交流會，探索建立提升醫療質量的長效機制。
五、活動要求
（一）提高思想認識，強化組織領導。醫療質量是醫院現代化管理的核心，是醫院生存和發展的生命線，直接關系群眾的生命安全。各醫院要充分認識提升醫療質量的意義和重要性，加強組織領導，實行一把手負總責，強化職責分工，明確目標任務，認真組織實施好醫療質量提升行動。
（二）認真貫徹落實，務求工作實效。各醫院要結合實際制訂具體方案，20xx年x月18日前報市衛計委醫政科。在組織實施過程中，要不斷細化工作措施，分步驟、分階段達到各項目標，確保工作取得實效。
（三）探索長效機制，做到持續改進。醫療質量管理是一項長期而艱巨的工作，各醫院要按照相關法律、法規、規章以及各種規范，不斷完善管理制度、改進工作方法，探索建立長效管理機制，實現醫療質量管理制度化、規范化，促進醫療質量持續改進，努力為廣大人民群眾提供安全、優質的醫療服務。
衛生高質量發展實施方案 11
發展目標
力爭通過5年努力，公立醫院發展方式從規模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。積極爭取國家公立醫院高質量發展試點，探索開展省級試點，建成人性化、功能化、智能化的現代醫院，力爭病例組合指數（CMI）值分別達到2、1.5左右，微創手術占比分別達到30%、25%左右，四級手術占比分別達到60%、40%左右，逐步提高醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查檢驗收入）占醫療收入比例；縣醫院100%達到醫療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準；二級以上公立醫院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。
構建優質高效醫療衛生服務體系
全力打造國內一流高水平醫院。推進委省共建國家醫學中心和國家區域醫療中心合作協議落實，加快國家口腔醫學中心和國家兒童區域（西南）醫療中心建設。依托中央在川和省內高水平醫院，爭創綜合類、高原病等國家醫學中心和傳染病、呼吸、創傷等國家區域醫療中心。加快老年疾病、口腔疾病國家臨床醫學研究中心建設，爭取更多國家臨床醫學研究中心、國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心和中醫藥傳承創新中心在川落地。
推動優質醫療資源擴容下沉。緊緊圍繞省域內群眾急需、醫療資源短缺、異地就醫突出的專科醫療需求，依托現有醫療資源規劃建設省級醫學中心和區域醫療中心，著力解決患者跨區域就醫問題。支持部分實力強的大型公立醫院適度建設發展“一院多區”。建設省臨床醫學研究中心和省中醫藥傳承創新中心。
發揮公立醫院在城市醫療集團中的牽頭作用。堅持網格化規范管理，發揮三級公立醫院或代表轄區醫療水平醫院（含社會辦醫院、中醫醫院）牽頭作用，與其他傳染病等專科醫院、護理院、康復機構、基層醫療衛生機構、公共衛生機構，共同組建緊密型城市醫療集團，為網格內居民提供一體化、連續性醫療衛生服務。集團內開展多層次醫療協作，構建責、權、利明晰的區域協同模式。城區三級公立醫院參與建設城市醫療集團率達100%。推進以全科醫生為主體、全科專科有效聯動、醫防有機融合的家庭醫生簽約服務。
發揮縣級醫院在縣域醫共體中的龍頭作用。按照縣鄉一體化、鄉村一體化原則，積極發展以縣級醫院為龍頭的緊密型縣域醫共體，對實現了“五統一”的醫共體實行“一個總額付費、結余留用、超支不補”醫保支付管理改革。加強縣級醫院與專業公共衛生機構的分工協作和業務融合，做實公共衛生服務。加強縣級醫院對基層醫療衛生機構的統籌管理和技術指導，提高縣域就診率。加快實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，支持中醫醫院牽頭組建縣域醫共體。加快鄉村衛生資源整合聚集和服務模式創新，依托中心鎮和特色鎮衛生院規劃建設400個縣域醫療衛生次中心，使其達到二級綜合醫院水平，與縣級醫院形成協同發展格局。
提高群眾就醫滿意度
突出患者需求導向。傳承“大愛成就大醫”的醫者仁心，遵循臨床診療技術規范，為群眾提供安全可靠、費用合適、方便可及、優質高效的醫療衛生服務。60%二級公立醫院和90%三級公立醫院推行分時段預約診療，30%二級公立醫院和50%三級公立醫院提供檢查檢驗集中預約服務，40%二級公立醫院和70%三級公立醫院推行診間（床旁）結算。推行二級以上公立醫院同級間檢查檢驗結果互認。力爭建成300家以上互聯網醫院，推進“網上問診、電子處方、在線結算、送藥到家”閉環服務。實施“便利老年人日常就醫”行動，80%二級以上公立醫院建成老年友善醫院。加強臨床藥學服務和藥品不良反應監測。加大健康教育和宣傳力度，強化患者人文關懷，構建和諧醫患關系。
堅持和加強黨的全面領導
全面貫徹落實黨委領導下的院長負責制。公立醫院黨委（包括醫院院級黨委、黨總支、黨支部）對醫院工作實行全面領導，支持院長依法依規獨立負責行使職權。健全黨委會會議（或常委會會議）、院長辦公會議（或院務會議）等議事決策制度，建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的.院長負責制執行情況報告制度。把加強黨的領導和黨的建設有關要求寫入醫院章程，明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構人員配備、經費保障等內容要求。明確黨委研究決定醫院重大問題機制，把黨的領導融入醫院治理和現代醫院管理各環節。
衛生高質量發展實施方案 12
為進一步深入貫徹落實黨的新時期衛生健康發展方針，著力解決民生領域短板弱項，著力推進全縣衛生健康事業又好又快高質量發展，大力提升人民群眾的'身體健康水平。近日，丹鳳縣制定出臺了衛生健康事業高質量發展實施方案。
這次制定出臺的衛生健康事業高質量發展實施方案，旨在補短板、強弱項、提質量、促均衡,加快基礎設施、人才隊伍、疾病預防控制、婦幼兒童健康、中醫藥傳承創新發展、信息化等建設，著力提升服務能力，以多層次服務供給滿足人民健康多元化需求，為把該縣建設成為“康養之都、宜居之城”提供衛生健康保障。
該方案明確了發展目標，到20xx年該縣將全面建成覆蓋全人群全生命周期的衛生健康工作體系。xx縣醫院、縣中醫醫院達到三級醫院標準，縣婦幼保健計劃生育服務中心達到二級婦幼保健醫院標準；通過搬遷擴容、創建提質，建成縣級示范引領、中心輻射帶動、基層均衡發展、村級筑牢網底的縣域綜合發展體系；重大慢性病，重點傳染病、地方病、職業病、嚴重精神障礙疾病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，居民主要健康指標達到全省平均水平以上，人均健康預期壽命得到提高，人人享有健康服務和醫療救治得到全面保障。
為實現這一奮斗目標，該方案提出了今后一個時期的七大工作任務：
（一）“規劃引領、優化配置”，高起點推動重點項目建設。
（二）“人才強基、科技興衛”，高質量提升醫療衛生服務。
（三）“立足實際、滿足需求”，高效率加強衛生應急管理。
（四）“慎始如終、平戰結合”，高要求做好常態化防控。
（五）“完善機制、全面推進”，高站位謀劃健康丹鳳建設。
（六）“密切配合、協同發力”，高標準深入推進醫藥衛生體制改革。
（七）“鞏固成效、穩步推進”，高規格推動健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接。
為保障這七大任務的順利完成，同時還制定出了強有力的保障措施，以保障七大任務落地落實，惠澤民生。
衛生高質量發展實施方案 13
一、工作目標
通過衛生治理，實現“整潔、衛生、整齊、有序、高效”的單位辦公環境，強化單位內部衛生管理，形成長效機制，不斷提高干部職工的衛生意識和文明素質，以更好的成效和優美的'環境來爭創全國衛生縣城和省級文明縣城。
二、治理內容
實行衛生包干制度，落實縣局門前通道衛生“五包”責任制。由門衛負責全局辦公公共區域每日衛生清潔工作，每位干部負責自己辦公室每日衛生清潔工作，做到單位內及周邊無積存垃圾，無白色污染，無亂堆亂放，無亂貼亂畫，“門前五包”責任落實到位。
實行每周五下午衛生大掃除制度。衛生責任區劃分：
實施局辦公大樓南側墻面美化工作，專項治理亂貼亂畫問題，聘請專業油漆工實施。
通過與擔保公司協商，雙方共同治理通道積存垃圾和監督亂堆亂放現象。
局內做到：
①垃圾日產日清，走廊、過道、辦公室無暴露垃圾;
②廁所地面、坑位、門窗、墻壁、燈光、洗手盆整潔，便池無尿堿，糞便不滿溢，無蠅蛆，基本無臭;
③室內無鼠、蚊、蠅、蟑、蜘蛛網，桌面無灰塵，物品擺放整齊;
④會議室、走廊等公共場所設有禁煙標志，工作場所嚴禁吸煙。
三、工作要求
每位干部職工要養成良好衛生習慣，保持好個人衛生和公共衛生，并積極參加局衛生責任區每周五下午的衛生大掃除。確定周浩文同志為縣局環境衛生治理工作分管領導，程茂標同志為具體負責人，負責每周五下午的衛生打掃除監督、每位干部辦公室衛生保潔監督和門衛公共場所日常衛生清潔工作的監督。
衛生高質量發展實施方案 14
按照縣第十次黨代會、縣委全會和全縣經濟工作會議精神，全面落實今年環境衛生整治年有關會議和活動要求，積極打造生態宜居城鎮，提升我鎮整體形象，更好地服務全縣旅游業發展，積極開展環境整治活動，切實改善公路沿線、旅游景區和鎮政府所在地等17個村的村容村貌。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。
一、指導思想
依據省、市、縣黨代會精神，緊緊圍繞旅游立縣發展戰略，以全面建設幸福鄉村、完善村莊最基本的公共設施、改善農村最基本的生產生活條件和人居環境為目標，從我鎮農村實際出發，尊重農民意愿，組織動員和支持引導群眾共同建設環境整潔、村容村貌優美的社會主義新農村。
二、基本原則
1、規劃先行，政策引導。
科學編制環境整治活動規劃方案，明確整治項目，規范運作程序，量化整治任務，強化政策引導，促進村莊環境整治工作健康有序開展。
2、群眾為主，政府主導。
明確農民的主體地位，引導農民廣泛參與到環境整治的行動中，提高農民主動參與整治的積極性；明確政府的主導作用，加大資金投入和部門幫扶力度。
3、因地制宜，突出特色。
尊重農村建設的客觀規律，以改善農民生產生活條件為中心，合理利用和不斷完善農村基礎設施和公共服務設施，因村制宜，突出重點，體現特色。
4、量力而行，分步實施。
各村根據自身經濟實力，圍繞群眾迫切需要解決的環境衛生問題，合理制定規劃，不冒進、不盲從，逐步推進，確保成效。
5、以人為本，優化環境。
以滿足群眾實際需要為前提，盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，不推山、不砍樹，不隨意拆房開路或取直道路，維護農民利益，營造安全、方便、舒適的人居環境。
三、內容目標
1、編制規劃。
編制規劃是做好整治工作的前提，要堅持用規劃統籌各方資源，統一各方步調，統領整治工作。各村要按照布局合理、設施配套、環境整潔、村貌優美的原則，依據本《實施方案》，制定符合本村的環境整治規劃，明確整治項目。規劃要體現創建美好環境，建設幸福家園的主基調，體現常抓不懈、防止反彈的長效性，要體現短治出成果、維護見成效的時效性。各村要及時將規劃和項目報鎮環境整治辦公室。
2、清理五亂。
整治工作以清理臟、亂、差為主要內容，示范村和重點村要進行一次環境衛生大清理，精心部署、明確責任、迅速行動、強力推進，徹底清理街道和院落的垃圾、柴草、糞便、污水、淤泥等，清理亂涂亂畫，拆除有礙觀瞻的招牌和廣告，各戶要設置柴草隱蔽堆放處，逐步改變垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂堆、畜禽亂跑、車輛亂停的現象，形成人人重視環境衛生、人人維護環境衛生的文明新風尚。
3、拆違拆舊。
拆除違章、廢棄建筑是整治工作的重點之一，各沿線村莊要徹底拆除公路兩側的違章建筑和殘墻斷壁，著力改變村莊破舊落戶、布局凌亂的形象，真正實現舊貌換新顏。
4、優化設施。
改善并優化農村生產生活環境是整治活動的首要任務，各村要多方籌集資金，修繕村兩委辦公室、衛生室，建設村公共洗浴室，使干部群眾活動有場所，就醫有門診，定期能洗浴。
5、改廁改圈。
拆除不安全、不衛生的簡易茅房，徹底消除露天坑廁。各村年內至少修建一至二處無害化公廁；拆除廢棄畜禽圈舍，建設標準化養殖圈舍，實現人畜奮力，有一定養殖規模和一定條件的村要建立專業養殖小區，實現糞便集中處理。
6、實現五化。
鄉村主街道全部實現硬化；道路兩旁栽種觀賞樹木花草，實現綠化；村莊主要街道適當設置照明路燈，條件相對較好的村莊安裝太陽能路燈，實現亮化；路邊墻噴涂或繪制張貼倡導文明新風的宣傳畫和宣傳標語，逐步把我縣鄉村建設成為硬化、綠化、亮化、凈化、美化五化達標的幸福家園。
7、建立機制。
建立長效管理機制是維護整治成果的重要保障。各示范村和重點村一是盡快制定《村規民約》，建立健全有關衛生管護和村容村貌治理的規章制度，規范并約束村民生活衛生習慣。二是每個村至少建一個垃圾填埋點，建立垃圾池，設施垃圾桶，購置垃圾清運工具，定時對生活垃圾進行收集清運。三是配置保潔員，負責本村公共場所和道路的保潔。四是通過開展講文明、講科學、講衛生、樹新風活動和村民公德教育，引導村民創建文明家庭，室內保持地面干凈、窗口明亮、庭院靜美，衣鋪整齊，使農民逐步養成健康、文明、向上的生產生活方式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
為高標準、高質量做好此次農村環境整治工作，成立以政府鎮長徐光偉為組長，副鎮長楊治國為副組長，鎮直有關部門負責人為成員的農村環境整治工作領導小組，負責對全鎮農村環境整治工作的.指導、協調和督查。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮政府辦公室，由楊治國同志兼任辦公室主任。辦公室具體負責村莊整治的督導、檢查、考核、通報。各村也要成立相應的領導小組和辦公室。要把這項工作作為民心工程擺上重要議事日程，在政策、資金、幫扶、人員配置等方面給予保障，全力抓實抓好。
（二）廣泛宣傳發動。
各村要召開動員會，認真貫徹縣委、縣政府環境整治工作會議精神，采取張貼標語、制作宣傳牌、發放宣傳資料、召開群眾代表會、座談會等方式，開展形式多樣的宣傳教育活動，使全鎮廣大干部群眾充分認識村莊環境整治工作的重要意義，樹立村莊是我家，建設靠大家理念，營造創建優美環境、從我做起的良好氛圍，積極主動參與環境整治工作，及早享受美好家園的幸福生活。
（三）突出群眾主體。
村莊環境整治工作，實施主體是廣大農民群眾，各村要根據鎮整治方案，結合本村實際制定具體實施辦法，明確工作重點、整治內容和時限要求，全面推進村莊環境整治工作順利進行。
（四）實行部門幫扶。
村莊環境整治是一項涉及面廣、動用人力物力多、有計劃有組織的全民活動，各重點村、示范村要借助省、市、縣下基層工作隊、縣直有關部門駐村幫扶的有力契機，積極從人力、財力、物力上爭取支持和幫助。
（五）建立多元投入機制。
村莊環境整治實行上級專項資金捆綁使用、縣級財政獎補、包扶部門幫扶、鄉村積極自籌的多元投入機制。
①積極爭取上級財政資金；
②縣財政匹配獎補資金；
③包扶單位幫扶資金；
④整和一事一議財政獎補資金和發改、交通、農業、林業、水利等項目資金捆綁用于村莊基礎設施建設工程；⑤發動鄉村、群眾投工投勞。鎮政府支持一點，村委會支出一點，村民自籌一點，同時積極調動社會力量捐助村莊整治，為完成村莊整治目標任務提供資金保障。
（六）嚴格考核機制。
把村莊環境整治列入各村重要工作內容進行考核評比，確定一至兩個示范點，全鎮適時組織召開現場觀摩會、調度會，進行拉練，環境整治辦公室要經常深入各村進行督導、檢查、媒體曝光，定期通報情況，10月中旬按照考核評比辦法進行驗收，驗收結果作為各村評先、評優的重要依據，對達到目標要求的村，給予表彰獎勵；對沒有完成任務的村進行通報批評。
衛生高質量發展實施方案 15
一 、組織領導
成立“春節”市容環境專項整治領導小組，組長由陳進平局長擔任，副組長由分管領導擔任，成員由局相關科室及下屬單位組成。辦公室設在市城管局市容環衛管理科，主要負責專項整治工作組織協調工作。
二、時間安排
20xx年xx月xx日
三、整治范圍
各縣市區主干道、主要街區、重要標志性建筑、重要景點、出入城路口、城市主要商圈、花燈展區等。其中6個花燈展區為重點整治區域，市局成立6個分組將對各展區進行監督、指導。
(一)xx區新天城市廣場
組長：
成員：
市政工程科工作人員1名
(二)xx區開元盛世廣場
組長：
成員：
園林綠化科工作人員1名
(三)xx投資區海上絲綢之路藝術公園。
組長：
成員：
市容環衛科工作人員1名
(四)xx區東海泰禾廣場
組長：
成員：
考評中心工作人員1名
(五)xx區新門街西段（芳草園至臨漳門）
組長：
成員：
督查二大隊工作人員1名
(六)xx區城東中駿世界城
組長：
成員：
辦公室工作人員1名
四、工作內容
（一）加強市容衛生整治。
“春節”期間組織集中開展市容衛生整治，提升市容衛生形象，營造良好的節日生活環境。一是落實全日保潔。做到路面整潔，排污通暢，無污水溢流，重點地段保潔時間必須達到18小時/日以上。二是對城鄉結合部和城中村的環境衛生進行專項整治，完善衛生配套設施，做到垃圾日產日清，無衛生死角。三是加強公廁衛生管理，做到無蚊蠅，無異味。四是加強市容環境衛生檢查監管，及時查處違反市容環境衛生等不良行為。
（二）加強占道經營整治。
主要整治各主、次干道，城鄉結合部和集貿市場、汽車站、動車站、火車站、醫院、景區、學校、交通節點等周邊流動攤點、店外店占道經營等違規行為。要組織巡查落實店面“門前三包”，查糾流動攤點和商店使用高頻喇叭叫賣現象，規范節日商業促銷宣傳活動。
（三）加強夜市大排檔、燒烤攤整治。
按照《泉州市夜市大排檔、露天燒烤攤專項整治工作方案》（泉城管〔20xx〕270號）要求，嚴厲查處各縣（市、區）城區范圍內違規占道經營的夜市大排檔、燒烤攤。
（四）加強違規廣告招牌整治。
主要整治各主次干道未經審批和雖經審批但未按審批規定設置或超過審批期限的戶外廣告牌；清理亂張貼小廣告等城市“牛皮鮮”，嚴禁私設節日促銷拱門廣告、落地廣告等影響市容的行為。
（五）加強安全防范工作。
要組織專門力量抓好核心商圈、人群密集區域的安全管理工作，特別是“孔明燈”禁燃工作，各單位要明確一名現場聯絡人做好現場溝通聯絡工作，確保春節、元宵節期間，安全工作做到萬無一失。
五、工作要求
一要加強領導，明確任務。
各地城市管理部門要迅速組織、精心部署，成立領導小組，全面開展整治行動，制定詳細整治方案，明確整治目標、整治任務和要求，做到切合實際。
二要加強督查，提高實效。
為確保市容環境衛生整治工作的有效落實，各地城市管理部門要加強春節假期期間市容環境衛生巡查，及時協調督促相關單位及時做好整改工作。
三要完善工作預案，確保春節平穩度過。
各地城市管理部門應對整個春節期間保潔工作的.每一細節均應充分考慮和準備，完善相關應急處置措施，確保發生各種情況能夠及時反應、快速解決。
四要注重宣傳，渲染氣氛。
各地城市管理部門要利用LED顯示屏、宣傳橫幅等設置宣傳廣告標語，營造良好的節日生活環境。
衛生高質量發展實施方案 16
為深入學習實踐科學發展觀，扎實開展“環境友好科學發展”主題實踐活動，進一步加強全鎮衛生管理，改善衛生面貌，優化人居環境，以良好的環境促進全鎮經濟社會又好又快發展，結合我鎮實際，特制定如下實施方案：
一、工作思路與目標
全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府組織，群眾動手，科學治理，社會監督”的愛國衛生方針，動員廣大人民群眾和全社會的力量，以治理臟、亂、差為切入點，采取“一點、二線、一街、一消殺”的方式（“一點”指將大柏村定為環境衛生整治的試點，“二線”指張大公路和小龍公路兩條主干線，“一街”指集鎮環境衛生整治，“一消殺”指對公共服務場所、圈舍、院落進行消殺），加強環境衛生管理，切實改善全鎮村容戶貌，為廣大人民群眾創造“環境優美、文明整潔、秩序井然、生活舒適”的生產生活環境。
二、主要工作職責和整治標準
1、重點路段衛生。
各村按照區域路段，對小龍公路、張大公路、張鷹公路、集鎮等重點路段的衛生按時進行清掃保潔，制做徹底清除各類垃圾。
2、村社主干道衛生。
要以清掃各村轄區內通村、通社的道路衛生為重點，以村社為單位，按照“誰的路段誰負責”的原則，明確整治責任，組織力量對沿線“三堆”、裸露垃圾進行集中清理，道路兩旁渠道清潔，無垃圾淤積。居民點道路堅持日日清掃，做到街面干凈、溝渠干凈、綠化帶干凈。
3、村容戶貌衛生。
重點清理房前屋后的`柴草堆、垃圾堆，做到庭院整潔、圈舍潔凈；動員農戶每天清掃室內衛生，定期清洗被褥，清理雜物，保持居室干凈整潔；教育群眾講究個人衛生，養成良好的衛生習慣，保持衣服儀表干凈整潔。
4、駐鎮單位、經營門店和學校衛生。
駐鎮各單位、各經營門店要落實門前“六包”責任書，做好責任區域內環境衛生、綠化、美化工作；各學校要保持校園內外衛生干凈整潔，對校園進行美化、綠化。同時，要加強對學生個人衛生和環保知識的教育，培養學生良好的衛生習慣。
5、加大除“四害”的力度。
各村﹑駐鎮各單位﹑各門點要加大除“四害”的力度，實行環境整治與藥物消殺相結合的防治措施，發動群眾徹底清掃衛生死角，切斷“四害”傳染源。飯館、機關（單位、學校）食堂等重點場所要設置紗窗、滅蠅燈等，組織開展除“四害”活動，定期和不定期地進行藥物噴灑和毒餌投放，徹底將“四害”密度降到最低的程度。
三、實施步驟
全鎮環境衛生整治工作分三個階段實施。
第一階段：宣傳動員階段（20xx年3月15日至3月19日）。成立鎮環境衛生工作領導小組，組織召開全鎮環境衛生整治動員大會，層層發動，對整治工作進行全面安排部署，明確工作職責和目標任務。各村社、單位要采取縣掛橫幅（環境衛生宣傳標語）、層層召開會議等方式進行廣泛宣傳，落實目標任務，形成全民參與整治環境衛生的良好氛圍。
第二階段：集中整治階段（20xx年3月20日至3月31日）。由鎮環境衛生工作領導小組牽頭，在集鎮制做垃圾箱20個，各村要做到村有垃圾填埋點、每社有3——5個垃圾箱，健全環衛硬件設施。同時進一步強化環衛站及各村、各單位具體職責，對各自轄區內重點路段、主干道、村容戶貌及個人衛生進行集中整治，做到日日清掃，及時清運，建立健全衛生整治長效機制。同時抽調鎮領導干部，分組采取交叉檢查、張貼“衛生光榮”、“衛生較好”、“搞好衛生”等評比牌的方式，以環境衛生“三齊”、“四凈”、“五潔”和個人衛生“三勤三不”為標準，重點對主干道、群眾庭院、廚房、廁所、四旁及個人衛生進行全面檢查、評比打分。召開全鎮環境衛生現場觀摩會，對環境衛生檢查中排名位次靠后的村進行表態發言。同時進一步安排部署下一階段環境衛生整治的重點。
第三階段：建立長效機制（20xx年4月1日至5月1日）。各村、各單位要進一步提高思想認識，自覺克服“差不多、過得去、等收場”等模糊認識，認真開展“回頭看”活動，看群眾是否養成良好的衛生習慣和語言行為習慣，看環境衛生是否有大的改善，看環境質量是否明顯提升，對環境衛生整治不徹底的地方和環節，要強化責任，明確目標，采取集中攻堅﹑專項整治﹑責令整改﹑責任追究等方式，限期整改達標。同時健全周五、月末下午集中整治、督查、協調、考核等長效機制，推動環境衛生工作取得實實在在的成效。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任
為把環境衛生集中整治工作落到實處，鎮上成立了由鎮黨委書記任組長，政府鎮長、人大主席、副書記、分管領導任副組長，黨政辦、團委、婦聯、財政所、環衛站等部門為成員的環境衛生工作領導小組，實行黨政“一把手”負總責，制定具體實施方案，層層分解責任，健全工作機制，定期監督檢查，定目標、定任務、定獎懲；各村社、各單位要成立相應的衛生整治領導小組，各村書記、各單位負責人為第一責任人，村委會主任為直接責任人，開好村社干部會、社員大會，詳細安排部署環境衛生整治工作，將全鎮干部群眾的思想統一到鎮黨委、政府的工作要求上來，在全鎮上下形成齊抓共管環境衛生集中整治的良好氛圍，確保工作任務全面完成。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
加大宣傳力度，鎮黨政辦、團委﹑婦聯﹑環衛站組成宣傳小組，出動宣傳車兩輛，印制宣傳標語41條（在小龍、張大公路沿線及各村主干道進行懸掛），印刷愛國衛生資料6000份，在小龍公路、集鎮等重點路段以及各村、社進行宣傳，在村主干道及人群聚集區書寫固定標語，做到環境衛生整治家喻戶曉、人人皆知。學校也要以多種方式在廣大學生中廣泛開展衛生和環保知識的教育活動，擴大宣傳面。鎮衛生院要全面落實各項疾病防控措施，健全疾病防控網絡體系。
（三）加大投入，完善機制
對于重點路段及各村的陳年垃圾，各村要派專人專車進行徹底清理。鎮政府和各村共同籌措資金，制做垃圾池（箱），成立衛生保潔隊，制定保潔員工作職責，統一工作制服，負責本鎮集鎮、小龍公路、張大公路等重點路段的清掃保潔。各村社、單位要積極配合鎮環衛站搞好清理后的保潔工作，16個村要求村村有垃圾填埋點，130個社要求社社有固定垃圾箱（池），每社配備一名保潔員負責本社衛生保潔工作，責任到人，逐步建立衛生整治的長效機制。
（四）強化監督，務求實效
鎮環境衛生工作領導小組將定期開展環境衛生檢查評比活動，通過日巡查、周抽查、月評比的方式，扎實推進集中整治工作。各村要定期對農戶衛生進行檢查，張貼衛生評比卡，各社社長要每天督促農戶打掃衛生。嚴明懲獎，對工作措施得力，成效顯著的予以表揚和獎勵；對工作措施不力、行動遲緩、問題較多的要在一定范圍內予以通報批評及處罰，并限期整改；對限期整改仍不達標的，相關村領導干部在年終考核中降低一個等次，不得評優。鎮黨委、政府將環境衛生集中整治工作做為村、社干部年終考核的重要內容之一。
衛生高質量發展實施方案 17
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀，以“村容整潔”為目標，充分調動廣大農民群眾參與農村環境衛生整治的積極性，從根本上治理村的“臟、亂、差”現象，改善村人居環境，提高農民的生活素質，努力實現農村整體面貌有大的改觀。
二、主要措施
（一）狠抓宣傳發動，努力營造“大聲勢”
針對目前我村農村環境衛生狀況普遍不理想、群眾的衛生意識不強、環境衛生設施落后等現象，在圍繞“村容整潔”這個目標和創建“潔凈家園”的要求，將整治農村環境衛生作為新農村建設的重要突破口和切入點，掀起全村環境衛生宣傳月活動。具體做法有：
1、在村委會宣傳欄張貼環境衛生方面的宣傳畫；
2、向廣大農民群眾派發環境衛生知識方面的宣傳資料；
3、發放《致市民的公開信》，宣傳環境衛生和健康方面知識。
（二）加強領導，明確職責，成立一套工作班子。
1、為加強該項工作的領導，成立新農村環境衛生整治工作領導
小組：
組長：陸建龍
副組長：周建云
成員：陸軍、陸彩華、陸芳東、陸惠興領導小組辦公室設在副書記辦公室
2、明確職責，村環境衛生整治工作領導小組負責統籌村環境衛生，垃圾清運，以及與有關部門的`溝通協調。支部副書記是落實環境衛生整治的責任人。村干部是具體措施落實的執行者。
（三）以點帶面，力促本村環境衛生整治有大改觀。
1、經過實地的考察，考慮到我村已拆遷2/3的實際情況，確定本次農村環境衛生整治主要在幾方面：
（1）徹底清除各自然村衛生死角的清理；
（2）修補破損的澄后路，特別是坑洼處；
（3）加強道路兩側草坪的管理，以及雜物、垃圾的清理；
（4）落實環境衛生、綠化管護長效管理機制，確保長治久治；
（5）配合做好環境整治各方面的工作。
具體要求如下：
（1）對自然村的生活垃圾進行集中收集清運；
（2）各自然村村配保潔員一名，負責對本村范圍內的公共場所、道路實行12小時保潔，并負責清理垃圾箱周邊的垃圾；
（3）對澄后路進行每天檢查查看，特別是道路兩旁的雜物、垃圾做到及時清理；
三、工作安排
結合實際，環境整治“150天行動計劃”分成以下五個階段進行：
第一階段，宣傳發動階段（5月16——6月20日）。召開村環境綜合整治動員會議，全面動員，全民參與，集中時間，集中力量，上下聯動，協力同心，形成決戰決勝的濃厚氛圍；
第二階段，排查推進階段（6月21日——7月10日）。對本村所轄范圍內存在的臟、亂、差現象和群眾反映強烈的環境衛生問題進行徹底調查摸底，立即組織整改，及時整改到位，使全村環境得到有效的改觀；
第三階段，全面實施階段（7月11日——7月31日）。按照村環境綜合整治“150天行動計劃”的具體任務和要求，全面實施環境綜合整治，集中力量開展環境衛生、主要出入口等專項治理活動，確保完成治理任務；
第四階段，鞏固提高階段（8月1日——8月31日）。進一步鞏固、完善、提高整治效果，研究落實長效管理措施；
第五階段，配合考核驗收階段（9月1日——9月20日）。配合開發區、市環境綜合整治考核驗收的各項迎檢準備，確保全面達標，成效明顯。
相信，經過任橋村全體村民的共同努力，潔凈、衛生、綠化、美化的社會主義新農村將展現在人們眼前。
衛生高質量發展實施方案 18
為了提高全民健康意識、衛生意識和參與意識，為了更進一步改善居民居住環境，社區將繼續以整治社區環境為重點，根據縣區愛衛辦關于愛國衛生工作的統一部署，決定在轄區內廣泛開展以“愛環境、講衛生、建家園、樹新風、共動手、創和諧”為主題的愛國衛生活動。現結合本社區實際，制定以下實施方案。
一、指導思想
今年的愛國衛生工作，以創建愛國衛生社區為目標，發動群眾、專群結合、綜合治理，認真解決群眾普遍關心的環境衛生問題，消除四害孳生地，清理和整治白色污染，進一步改善環境衛生面貌，治理臟亂差狀況，提高衛生、環境質量和凈化、美化水平，提高全民文明意識、衛生意識、城市社區意識和環境保護意識。通過繼續大力開展愛國衛生運動，使社區環境得到較為徹底的治理，真正達到衛生標準，并保持其長效運行，為廣大群眾創造安全、放心、健康的環境，促進人們的健康和經濟的發展。
二、主要任務
本年度社區“愛國衛生工作”的整治重點，是對社區的環境進行全面動工改造。一是對房前屋后地面進行平整，清理裝修垃圾和多余的土方;二是清除小區居民自由種的一些雜樹，進行統一綠化;三是在社區全體工作人員的'帶領下，組織黨員、居民志愿者對小區的環境衛生進行大掃除，清除污泥。
三、工作時間步驟
1.啟動準備階段(20xx年1月)
社區召開各居民代表、黨員骨干人員會議，專題部署“愛國衛生工作”活動的各項任務。利用小區黑板報、宣傳欄、橫幅等宣傳陣地，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的集中宣傳活動，力爭做到人人知曉，人人參與的良好氛圍。
2.正式實施階段(20xx年上半年)
組織開展全轄區除四害統一行動。動員全社會參與，組織開展春、夏除“四害”、滅蚊、滅蠅、滅蟑行動，并部署秋冬季滅蚊、滅蠅滅蟑周等專項行動，全面控制“四害”孳生、活動的高峰季節。同時，加大公共場所的消殺力度，組織義務消殺隊伍定期做好道路綠化帶、預留地、待建地等日常除“四害”工作，嚴格控制“四害”密度，防止病媒生物傳染疾病在我轄區的發生和流行。居民按照社區“愛國衛生”活動方案的要求，結合自己的工作實際，組織開展各種義務勞動和環境整治活動。
積極開展“四害”防治基礎設施建設工作，對轄區內的道路綠地進行統計整理，修復積水坑洼路面，對沒有綠化的綠地進行植被覆蓋，對在綠化用地上開荒種地的堅決予以清除，從新覆蓋植被，努力從源頭上解決蚊蟲孳生問題。
開展健康家庭知識競賽活動。開展創建健康社區、健康家庭活動。在年內完成健康居民組創建任務和 15 個健康家庭評定工作。根據評定標準，評定申報健康居民組和健康家庭。
3.提升完善階段(20xx年下半年)
總結本社區愛國衛生工作經驗，不斷鞏固成果，提升治理水平，建立完善長效管理機制，努力實現愛國衛生工作在我社區全覆蓋、全方位的目標，并制定下一年度工作預案。
四、工作要求
1.社區要求各黨員和居民小組長動員居民力量，組織群眾積極行動起來，徹底清除各重點部位的垃圾、清理廢棄塑料袋等白色污染，搞好轄內垃圾污物、雜物和堆放物。
2.清理居民社區衛生。清理社區內的非法廣告;做好小區內的地面硬化和路面維修，利用春季植樹大好時機，搞好小區綠化工作。
3.要求居民服從大局, 相互配合, 搞好本年度社區愛國衛生工作, 為創造一個良好的生活環境共同努力。
五、保障措施
1.加強組織領導。北城社居委成立愛國衛生工作小組，統籌北城社區愛國衛生工作
組 長：
副組長：
2.接受管委愛衛辦考評。對一些突出問題和薄弱環節，發現問題形成意見，向開發區愛衛辦及時匯報、及時整改。
3.強化宣傳發動，大力開展愛國衛生宣傳，讓群眾深入了解、積極支持和主動參與愛國衛生工作。利用各種平臺，對社區治理工作進展、工作做法進行宣傳。
衛生高質量發展實施方案 19
根據省委農辦等16個部門《關于印發〈福建省農村人居環境整治村莊清潔行動方案〉的通知》、市委農辦等16個部門《關于印發〈漳州市農村人居環境整治村莊清潔行動方案〉的通知》、縣委農辦等16個部門《關于印發〈長泰縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案〉的通知》要求，結合我鎮實際，制定本方案。
一、目標要求
聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，廣泛動員各方力量，優化整合各種資源，集中整治農村環境臟亂差問題，加快提升村容村貌，持續改善農村人居環境，實現全鎮農村生活垃圾分類和資源化利用體系全覆蓋；農村生活污水治理率達90%以上；畜禽糞污綜合利用率達到98.5%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題；3個鄉村振興示范村基本完成農村“三線”改造；農戶房前屋后打掃干凈、拆清楚、擺整齊、保暢通，村莊“路邊、水邊、房邊”得到有效治理，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升；政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制有效運作，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制基本建立，全鎮農村人居環境質量全面提升。
二、重點任務
針對當前影響農村環境衛生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進農村環境衛生整治，重點做好村莊內“三清兩改”。
（一）推進常態化村莊清潔行動。各村要發揮包點單位、駐村干部（第一書記）、村干部帶頭作用，組織群眾、志愿者集中行動，持續抓好以“三清二改”為主要內容的村莊清潔行動，每季度至少組織一次農村衛生治理攻堅。
1、清理農村生活和建筑垃圾。全面清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾、修建改造房屋的建筑垃圾等，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用，建筑垃圾定點存放、及時清運，開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩。建立“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系，積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源化利用，開展“分類投運、分類收集、分類處理”試點。進一步完善落實村莊保潔長效管理機制，完善垃圾收集設施，按2員/千人的標準配足保潔人員，加強常態化運作資金保障，實現村莊保潔常態化，環境凈化。
2、清理村內塘溝。推動農戶節約用水，引導農戶規范排放生活污水，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，開展種植業、養殖業等方面污染治理，清理水域漂浮物，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。
3、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業投入品包裝物等農業生產廢棄物，在設施農業重點區域開展廢舊農膜回收行動。嚴格按照規定處理，提高農業生產廢棄物的無害化處理和資源化利用水平。規范村莊畜禽散養行為，積極推廣規模化、集約化生態健康養殖，實現畜禽糞污源頭減量和資源化利用，減少養殖糞污影響村莊環境。
4、改造整理影響村容村貌的農村“三線”。按照“規范、安全、美觀”的要求，整治農村供電、網絡、電視電話線路，拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛行為，引導合理共桿，做到桿線架設整齊規范、安全有序，無私拉亂接現象，讓出“干凈天際線”。
5、改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作，廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不衛生習慣帶來的危害，提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約，明確并落實門前三包責任制，強化社會輿論監督，引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。
（二）完善生活垃圾轉運設施日常運行管理。鎮政府負責垃圾轉運，加強轉運系統設施日常運行維護，并做到垃圾日產日清。
（三）推進農村生活垃圾治理減量化、資源化、無害化和智能化建設。合理配備垃圾分類和資源化、無害化處理設施設備，因地制宜設立廢舊電池、熒光燈、手機、農藥瓶、廢棄藥品、體溫計等有毒有害垃圾收集點。
（四）健全農村環境衛生長效保潔制度。建立健全村莊公共環境保潔制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。建立村莊衛生保潔費收取制度，各村按照實際情況，根據“一事一議”原則確定衛生保潔收費標準；實行“門前三包”制度，各村要與村民簽訂“門前三包”責任書，將“門前三包”責任完成情況作為村內評選文明戶、衛生戶的重要指標。通過約束和激勵機制切實增強農民群眾自覺性主動性。持續開展各項整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序，激勵引導農民群眾主動愛護和維護環境衛生，培養良好衛生意識和文明生活習慣。
（五）制定保潔員管理辦法。
1、人員選聘。
農村保潔員的配備，以行政村為單位，原則上按村莊人口每500人配備1名保潔員。各村可根據自然村分布等實際情況確定配備人數。農村保潔員應符合聘用條件：遵紀守法，身體健康，責任心強。農村保潔員聘用按照自愿報名，村“兩委”研究確定，報鄉（鎮）政府備案的程序，并與行政村簽訂聘用合同。符合條件的建檔立卡貧困戶、農村五保戶、低保戶等困難人員優先聘用。行政村必須在聘用合同中明確保潔員的保潔責任范圍和崗位職責、保潔標準，保潔員原則上實行一年一聘。
2、崗位職責。
農村保潔員負責做好責任區日常清掃保潔；每天至少對責任區清掃一次，環境衛生符合保潔標準。鼓勵有條件的村實行全天候保潔。
3、日常管理。
村“兩委”負責保潔員的日常管理。實行村干部分片包村，每旬至少對保潔情況進行一次抽查，及時公布抽查情況。鎮不定期組織開展檢查、評比，督促落實日常保潔、保潔費專款專用、保潔員工資按時足額發放等；公布監督電話，接受群眾舉報投訴，并負責核查落實。農村保潔經費納入村級財務專戶管理，保潔員工資每月按時發放至個人銀行賬戶。各地可以根據激勵工作需要，按不高于保潔員工資總額20%的比例進行適當提留，作為績效工資，根據考核結果發放。對年度保潔工作表現突出的農村保潔員給予適當表彰和獎勵，對不盡職履責的農村保潔員，視情節分別給予批評，扣發績效工資，解聘。
4、工作保障。
各行政村要強化設施設備保障，為農村保潔員配備必要的`保潔工具。農村保潔員的工資標準由各地根據人口、財力等實際情況確定，原則上每人每月不低于當地最低工資水平。村“兩委”定期向社會公布財政補助、村民繳費以及保潔員工資發放等情況，接受社會監督。
5、考核。
村“兩委”成立專門考核小組，對農村保潔員進行季度和年度考核。具體考核內容、方式和結果應用，由各村制定并公布實施，鎮負責督促落實。
三、行動原則
（一）鎮級主抓，多方參與。鎮黨委、鎮政府對村莊清潔行動負主體責任，負責制定具體工作方案。各村主要負責同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動部署動員、督促指導、檢查驗收等工作。鼓勵群團組織、社會力量等參與村莊清潔行動。
（二）村為單位，農民主體。以村為單位組織實施，村黨組織書記為第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等，組織動員農民群眾自覺行動，培養形成維護村莊環境衛生的主人翁意識，主動投身村莊清潔行動，保持村莊內部清潔。
（三）因地制宜，分類施策。立足本地自然資源稟賦、經濟社會發展水平等，合理設定行動目標，科學確定重點任務，精心制定實施方案，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。
（四）先易后難，循序漸進。要學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，從農民自己動手能干、易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手實施先行整治，堅持少花錢或花小錢辦大事辦好事，達到干凈、整潔、有序標準。在此基礎上，穩扎穩打漸次推進其他農村人居環境整治工作。
（五）教育引導，移風易俗。堅持環境整改與轉變觀念相結合，加強宣傳教育，積極倡導文明新風，引導農民群眾轉變觀念，改變不良生活習慣，培養農民群眾生態環境保護意識，倡導健康生活方式。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
將這項工作納入鎮黨委、鎮政府重要議事日程，在實施鄉村振興戰略領導小組和宜居環境整治工作專項小組的具體領導下，統籌推進村莊清潔行動各項任務。各村書記、主任要親自部署、親自動員、親自推動，切實抓好組織實施工作。各村書記擔任村莊“清潔指揮長”，負責轄區的村莊清潔行動，發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發動群眾、組織群眾，確保各項整治任務落地見效。
（二）強化監督考評機制。
村定期檢查各自然村衛生保潔情況，鎮將不定期開展檢查評比，督促落實常態化保潔制度。鼓勵發動老人會、婦女會等參與開展日常巡查檢查。對農村生活垃圾治理常態化工作表現突出的村，將給予表揚獎勵；對落實工作措施不力的村將視情況進行約談、問責。
（三）健全監督機制。
建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監督的機制，各村可設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題及時核查和回應。
（四）廣泛宣傳發動。
探索采用購買服務等方式，與志愿者組織合作，發動志愿者下鄉入村，廣泛宣傳引導。鼓勵依托民間組織開展農村生活垃圾治理督查工作，廣泛動員社會力量參與，強化社會監督。建立有獎舉報制度，發揮村民主體作用，將農村生活垃圾治理轉化為群眾的自覺行動。大力宣傳好的經驗、做法、典型人物事跡，對治理工作推進不力的負面典型進行曝光，著力營造人人珍愛環境的良好氛圍。
（五）建立健全垃圾治理資金保障機制。
縣財政安排專項資金，用于垃圾治理各項補助。另外，我鎮也相應配套垃圾治理補助，按農村每個人口補助20元，列入村級運轉補助。各村應按照“誰受益、誰負擔，誰污染、誰治理”的原則，實施“一事一議”，向村民及外來人口按每個人口10元的標準收取生活垃圾處理費。各村應積極向上爭取項目資金，包括爭取環境連片整治、舊村改造、設備更新、移民安置、綠色村鎮創建、污水治理等項目籌集資金。開展村企共建，發動企業單位、社會各界名人、專業大戶等捐款捐物籌集資金。
衛生高質量發展實施方案 20
為進一步優化校園及周邊環境，構建和諧教育，促進我區教育事業健康發展，根據《中央政法委、中央綜治委關于迅速加強學校、幼兒園及周邊安全工作的緊急通知》（政法[20xx]22號）以及省市縣有關文件精神，經研究決定在全區開展學校及周邊環境集中整治行動。結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，堅持以人為本，以創建“平安校園”、實現學校及周邊環境優化為目標，以宣傳教育為手段，堅持部門配合、齊抓共管、標本兼治的原則，強化措施，集中整治學校周邊存在的突出問題，嚴厲打擊各種侵害師生人身安全的違法犯罪行為。，努力為學校創造良好的育人環境。
二、工作目標
1、校園內環境整潔衛生、無垃圾，達到窗明幾凈，物見本色，衛生無死角。
2、學校食堂、商店三證俱全（經營許可證、衛生許可證、從業人員身體健康合格證），達到無“三無”、過期、霉變食品。學生自覺抵制垃圾食品。
3、設備設施、環境衛生狀況符合規定標準；依法清除倚校私搭亂放的建筑物，清除周邊雜物
4、校門前無流動商販經營。學校周邊無亂貼亂掛的廣告、標語。
5、學校附近無違規的網吧、游戲廳、臺球廳、歌舞廳等娛樂場所，無有害書籍、音像制品和其他格調低下的出版物、玩具等。
6、校門前無違規停放的機動車輛，過往的機動車輛不高音鳴笛、學校附近的商店不高音廣播干擾教學；校園內外的高壓輸變電及其他管線設施有相應的防護設施。
7、學校周邊交通標志、標線及各類學校安全設施符合規定標準；校門口無游畈擺攤設點、交通擁擠現象；無“三無”車輛、農用車輛、無校車專用標識車輛接送學生現象；無“黑校車”“黑出租”“黑摩的”以及其他各種非法營運車輛攬客現象；校門口無車輛亂停亂放等阻塞學校交通、危害師生人身安全的行為。
8、按程序受理、按條件審批民辦學校。民辦機構實行持證辦校，民辦教育辦學秩序規范化。
三、集中整治的主要內容
1、學校及周邊文化環境。重點整治黑網吧，打擊接納未成年人上網和其他網上違法犯罪行為，清理整頓學校周邊的歌舞廳、錄像廳、電子游戲廳、清理書刊、音像制品攤點及非法設立的彩票投注點或專營場所，查繳“少兒人民幣”、“少兒八卦玩具”卡通類非法出版物。清理學校周邊亂貼亂掛的廣告、標語。
2、學校及周邊交通環境。加強學校周邊交通秩序的整頓，重點治理學校周邊交通標志、標線及各類學校安全設施等存在的問題；校門口交通擁擠混亂現象“三無”車輛、農用車輛、無校車專用標識車輛接送學生現象；“黑校車”“黑出租”“黑摩的”以及其他各種非法營運車輛攬客現象；校門口無車輛亂停亂放等阻塞學校交通、危害師生人身安全的.行為。
3、學校及周邊治安環境。重點整治侵害師生安全的各類違法活動和校園周邊存在的流氓團伙、黑惡勢力等各類安全隱患，重點打擊敲詐勒索、毆打師生和到校尋釁滋事、破壞學校設施等不法行為。清理整頓學校周圍針對學生出租房屋和酒店賓館違規接納未成年人入住的行為。重點排查師生心理健康安全存在的隱患，并及時進行疏導。
4、學校及周邊食品衛生環境。重點整治學校食堂衛生、校內外小商店、醫療點、食品攤點和各類非法經營無牌無證攤點，防止食物中毒及傳染病的發生。整頓學校及周邊的商店和流動攤點向學生出售垃圾食品和“三無”食品，引導教育學生拒絕購買垃圾食品。整治校園附近堆放公共垃圾的行為。
5、學校及周邊教學環境。重點整治學校周邊亂搭濫建、倚校堆放柴草垛、侵占校園面積、學校附近商店高音廣播干擾教學、居民隨意進出校園等問題。整治學校周邊環境污染行為，嚴禁污染事件的發生。排查整改校園內外的高壓輸變電及其他管線電設施的安全隱患。
6、辦學秩序。重點整治無證辦校、辦園、辦班行為。
四、職責分工
學校及周邊環境職責行動需要各相關部門齊抓共管。各部門要認真履行職責，充分發揮各自職能作用。
1、開發區綜治辦負責整治工作的協調和督導，及時掌握學校周邊整治工作情況，研究解決整治工作帶傾向性的問題。
2、公安部門負責嚴厲打擊各類侵害師生人身、財產安全的違法犯罪活動，對侵害學校和師生權利的案件組織專班快速偵破，加強對學校內保工作的檢查指導，加強對學校周邊地區的巡邏監控，提高對學校、師生報警求助的快速反應能力。對學校學生上學、放學及晚自習的主要時段、主要路段和僻靜易發生案件的重點街巷和路口加強巡邏，保障廣大師生往返學校途中的安全。加強學校周邊交通秩序的整治，加強接送學生車輛管理，嚴厲打擊“三無”車輛、報廢車輛、農用車、摩的、“黑車”載運學生的違法行為，確保交通安全。
3、司法部門負責加強對學校普法工作的指導，配合相關部門加強學校法制檢查和考核工作，促進學校加強法制宣傳教育，落實學校法制教育的措施。
4、教育總支負責承擔學校及周邊環境整治工作的主要任務，積極參與配合有關職能部門搞好整治行動，大力開展“平安校園”的創建活動，加強對學校治安保衛工作的管理指導，督促學校搞好校園內部整治，落實各項安全防范措施，嚴厲打擊非法辦學，堵塞管理上的漏洞。
5、衛生部門負責協助學校做好衛生檢疫檢測工作，嚴格把關。對學校食堂衛生、食品衛生、飲水衛生等進行安全檢查，凡不符合安全要求的，一律限期整改。
6、建設局負責全面清理查處學校周邊以路為市、占道經營等違規行為，消除道路擁堵和安全隱患。對學校內施工的建設單位，根據《安全生產法》的規定，督促做好防護措施，設置隔離帶，明確責任，預防安全事故的發生。
五、實施步驟
第一階段：動員自查階段（5月上旬至5月20日）
各部門要召開動員大會，進行宣傳發動；抽調工作人員、成立工作專班；深入調查研究，制定整治方案，對轄區內學校及周邊環境各部門要對照職責分工，進行全面的自查，對檢查出的問題能解決的要及時解決；一時難以解決的，要整合各方的力量，千方百計予以解決。各部門對存在的突出問題要及時上報開發區學校及周邊環境治安綜合治理領導小組辦公室。
第二階段：集中整治階段（5月21日至6月底）
（一）全區各學校、幼兒園根據本單位實際，落實門前“四包”制度（包衛生、包秩序、包綠化、包建設）。落實治理措施，對校園內的環境衛生進行徹底清理。
（二）開發區學校及周邊環境整治工作領導小組將組織公安、教育、衛生、司法、建設局等相關部門對全區各學校、幼兒園周邊環境存在的問題進行全面排查，集中整治。
（三）開展系列活動，加強宣傳教育。
1、加強法制教育。
各學校、幼兒園要以此次集中整治活動為契機，通過聘請法制副校長、校園法律顧問到學校現身說法和開設法制課等形式，對學生進行知法、懂法、用法教育，自覺形成不進網吧、影吧、游戲廳等場所的良好習慣，遠離“黃、賭、毒”，提高學生的法制觀念和自護自救能力。
2、強化德育教育。
一是利用廣播、墻報、知識競賽等多種形式，廣泛的宣傳未成年人思想道德建設。二是利用主題班會，定期向學生進行德育教育和養成教育。三是在學生中廣泛開展“告別不良行為”活動。四是將安全教育滲透到課堂，加強實際鍛煉，提高學生生存、生活及自我保護能力。
3、認真開展心理健康教育。
要通過心理健康課、心理咨詢室掌握學生的心理狀況，建立心理健康檔案，提高學生心理素質。
第三階段：檢查驗收階段（6月底至7月上旬）
學校及周邊治安綜合治理領導小組辦公室對整治情況進行檢查驗收，并將結果在全區通報，對合格的單位予以通報表彰，對不合格的單位，責令限期整改到位。
六、工作要求
（一）強化工作責任。開發區綜治領導小組對轄區學校、幼兒園及周邊治安工作負總責。各單位主要負責人為學校及周邊環境整治第一責任人，學校及周邊治安綜合治理領導小組將對各有關部門進行督查和考核，考核結果納入各單位綜治目標及年度目標考核內容。凡因工作不力而造成事故的將追究相關單位一把手的責任。
（二）強化工作措施。構建“政府領導，部門聯動，各司其職，各負其責，齊抓共管，綜合治理”的預防危及學校安全事故工作機制，徹底清理校園周邊環境，以預防危及師生安全的違法
行為為重點，采取有效措施，嚴格依法查處學校周邊治安隱患和熱點、難點問題。制訂集中整治方案，明確整治內容、整治重點，確定整治方法步驟和措施。
（三）建立長效機制。堅持做到三個結合：突出抓與經常抓相結合；抓重點工作與抓基礎工作相結合；教育部門抓與相關職能部門抓相結合。在整治行動中，各部門一定要嚴格執法，不能以罰代法，更不得徇私枉法；同時要講究方法，文明執法。通過開展警校共建、校地聯建活動，落實綜合治理措施，鞏固集中整治成果。
（四）加強檢查指導。各部門在這次專項整治活動中，要加強檢查指導，做到有計劃，有措施，有總結，要善于發現工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新方法、新途徑，增強工作的實效性。
衛生高質量發展實施方案 21
一、指導思想：
按照上級和區保健所的各項工作要求，認真貫徹落實《學校衛生工作計劃條例》，提高保健教師的業務能力，加強學校衛生保健管理和監督力度。以預防為主為原則，強化學生日常行為習慣的養成教育，樹立健康第一的思想，積極開展健康教育宣傳活動，增強學生的自我防護意識，促進綜合素質的提高。切實抓好學校的環境衛生和個人衛生，努力提高學生的健康水平，促進學生養成良好的衛生習慣，組織學生參加健康體檢工作，積極開展傳染病的防治宣傳教育和預防接種工作，提高學校衛生工作整體水平。
二、具體措施：
1、抓好健康教育課，提高健康教育水平
重視學生的健康教育課，任課教師要在認真備課的同時上好每一節課，要對學生進行衛生保健常識方面的教育，增長學生的衛生保健知識。通過健康教育課，學生要進一步掌握衛生保健知識，提高防病能力。同時，積極的開展好學生的心理健康教育，加強對初中學生的青春期教育，促進學生身心的健康發展。重視學生心理，重點對學生進行自信心的培養，教育學生具有良好、健康、積極、向上的心態，保持旺盛的學習精力，適應學校緊張的學習生活。
2、抓好常規衛生教育，培養學生良好的衛生習慣。
各班主任利用晨會時間對學生進行衛生養成教育，嚴禁學生在學校內吃零食。指導學生注意日常的體育衛生、勞動衛生、學習衛生。每天組織學生上好眼保健操，保護視力。上好課間操，開展體育大課間活動，著力培養學生衛生習慣，做到常洗澡，勤換衣，勤剪指甲，不喝生水，不隨地吐痰等，確保學生健康行為形成率達80%以上。促進學生身心的健康發展。
3、重視衛生宣傳，推動健康教育
各班利用板報建立衛生健康知識宣傳專欄，擴大健康教育宣傳面，推動健康教育。組織中高年級學生積極參與制作健康小報活動并進行評比，評選出優勝班級。
4、加強健康監測工作，掌握學生健康狀況。
為了提高學生的健康水平，加強對學生健康狀況的監測工作。各班級衛生員要定期對學生的個人衛生進行檢查，督促學生做到四勤，在秋冬季節交替學生易發傳染病的時期，深入班級了解學生的身體健康狀況，掌握學生的出勤情況。組織好一年級新生接種疫苗工作。
5、采取有效措施，搞好傳染病、常見病的防治。
在感冒多發季節，采取積極的措施，及時為各辦公室、教室噴灑醋和消毒水，并在師生退離學校后用84進行全面的消毒，搞好多發病和常見病的預防工作。及時向學生提供防治沙眼、近視、齲齒的藥品。及時為學生進行一般外傷的`處理。
6、加強對食品衛生的監測工作，保證學生的食品衛生及飲用水的安全衛生，確保學生的身心健康。
7、新的學期，我們將深入貫徹《學校衛生工作條例》，以積極的工作態度做好學校的衛生保健工作，確保學生的身心健康，使荊家務小學的衛生保健工作上升到一個新的臺階。
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