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上海鐵路局線路防護柵欄管理辦法
上海鐵路局文件
上鐵工發?2007?137號
關于印發《上海鐵路局鐵路線路防護
柵欄管理辦法》的通知
局內各單位，各合資鐵路公司：
現將?上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法?印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○七年六月六日
上海鐵路局鐵路線路防護
柵欄管理辦法
1．總則
1.1鐵路線路防護柵欄（以下簡稱柵欄）是重要的鐵路行車設備，是鐵路行車安全的重要屏障。
1.2為加強柵欄管理，確保鐵路行車安全，減少路內、外人身傷亡事故和其他危及行車安全案（事）件，根據?鐵路運輸安全保護條列?（國務院令第430號）、鐵道部?鐵路線路防護柵欄管理辦法?（鐵運函?2007?517號）、?關于印發?鐵路安全防護隱患整改通知書使用管理規定?的通知?（鐵公安?2007?113號）等有關規定，制定本辦法。
1.3本辦法適用于鐵路沿線兩側各類柵欄、圍墻和相關設施的綜合管理。
2．設置原則
2.1凡鐵路線路允許速度≥120Km/h的既有鐵路和客運專線，均需設置柵欄進行封閉。允許速度＜120Km/h的線路區段也可根據需要進行封閉。
2.2柵欄應按照鐵路線路防護柵欄通用圖進行施工。既有柵欄，凡不符合通用圖要求的，應結合更新改造逐步達標。 — 2 —
2.3 柵欄的設置應結合地區特點及路基狀態，合理選擇設置位置及結構形式，充分考慮線路維護方便，確保運營安全及路基穩定。
2.4柵欄除具備封閉功能外，還應兼顧與線路的協調、美觀。一般地段柵欄頂端和下端縱向平齊（下端距地面不超過10cm）；與線路走向基本平行；與橋梁、隧道、涵渠以及其他既有建筑物合理順接，無缺口、不零亂；基礎牢固穩定，不松動、不下沉、不阻水。
2.5靠近村鎮、人口密集區、車站兩端、上跨立交橋下線路兩側等特殊區段，柵欄的結構形式可采用個別設計，強度應進行加強，高度不低于2.7m。應有計劃地修建人行地道或天橋，徹底解決人、畜和車輛通行問題。
2.6新建或改建鐵路工程，凡符合安設柵欄條件的必須與工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
2.7新修建柵欄按工程管理，竣工后由施工單位按驗收規定與柵欄設備和安全管理單位辦理竣工驗收交接手續。接管單位應核對竣工文件，驗收工程質量，并建立技術資料臺帳。
3．職責分工
3.1路局安全管理委員會下設柵欄管理領導小組，負責柵欄管理工作的組織領導。領導小組由路局分管安全副局長任組長，分管工務副局長、總會計師、公安局長任副組長，路局安監室、工務處、運輸處、電務處、車輛處、機務處、計統處、勞衛處、
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財務處、公安局、綜治辦等為領導小組成員單位，下設由公安局分管治安副局長為主任的辦公室（設在公安局治安處），負責日常工作的指導協調。
領導小組一般每月召開一次聯席會議，研究分析柵欄管理工作，解決工作中存在的困難問題，對下階段工作作出部署。特殊情況，可隨時召開。
3.2路局工務處、運輸處是柵欄的設備管理部門。負責既有線柵欄的更改、大修、綜合維修及相關標準、制度的制定。
3.3路局公安局是柵欄的安全管理部門。負責招聘、培訓和管理巡防力量，制定安全管理及考核辦法。提速線路按每公里2-3人組建線路巡防隊伍。
3.4路局計統處、財務處、勞衛處負責安排柵欄新建、更改、大修和維修費用計劃，落實公安部門聘用巡防人員及購置必要裝備等費用，落實設備管理單位維修定員和維修費。
3.5路局綜合治理、護路部門負責協調地方護路辦，配合鐵路部門參與巡線護路，加強對鐵路沿線柵欄的保護工作。
3.6 路局安監部門負責對鐵路沿線柵欄的日常監督檢查，發現問題及時通報或發出?鐵路安全防護隱患整改通知書?，督促整改。
3.7有關工務（橋工）段、車務段、直屬站是柵欄的設備管理單位，其中工務（橋工）段負責進站信號機以外柵欄設備管理，車務段、直屬站負責進大學網站信號機以內柵欄設備管理。主要職責： — 4 —
（1）對柵欄設備實行專業化管理。由一名行政領導具體負責，明確１-２名專職人員負責日常管理。配備必要交通工具及器材設備，對存有的柵欄缺口等隱患問題按時限要求及時整治，確保防護功能有效，符合標準要求。
（2）及時整治立交積水及其他影響柵欄穩定的設備病害。
（3）建立柵欄設備臺帳，定期進行檢查和狀態評定。根據設備狀態及時提報更改、大修和綜合維修計劃。
3.8 各鐵路公安處（派出所、公安段）是柵欄的安全管理單位，負責柵欄的日常保護。主要職責：
（1）組織開展巡防工作。發現柵欄缺失、損壞等，立即派人看守并及時通知柵欄設備管理單位限時修復。
（2）履行治安管理職能。對柵欄設備存在的安全隱患，及時通知相關單位立即整改。必要時，向責任單位發出?治安安全隱患整改意見通知書?限期整改，不按期整改的，上報路局（柵欄辦）并嚴肅追究相關單位及有關人員責任。
對破壞、毀損、翻（鉆）越柵欄行為，依照?中華人民共和國治安管理處罰法?、?鐵路運輸安全保護條列?等有關法律法規予以處罰。
（3）加強對施工單位和人員的安全教育，督促遵守施工安全規定。
（4）加強巡防隊伍管理，建立巡更打卡制度，確保巡護勤務制度落到實處。
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（5）每月牽頭召開轄區范圍內相關單位參加的聯席會，協調解決柵欄管理中存在的具體問題。
（6）建立健全管理臺帳，對柵欄進行動態安全管理。
4．柵欄門（通道）管理
4.1 工務（橋工）、電務、車務、供電、車輛、維管等部門因作業需要設置專用通道時，按照“誰使用，誰申請，誰管理”的原則，由使用單位提出申請報路局柵欄設備管理部門批準，經與柵欄設備管理單位及屬地公安處（派出所、公安段）辦理書面手續后方可設置。
4.2 各類通道必須設門加鎖，并標有“鐵路工作人員專用通道，禁止其他人員入內”字樣的警示標牌，由使用單位落實管理責任。站內通道由車站協調有關單位進行管理。
4.3 因施工作業需要臨時拆除柵欄時，施工作業單位必須與屬地公安處（派出所、公安段）和柵欄設備管理單位簽訂安全協議，按規定辦理有關手續，在開口處懸掛警示標志牌，設置臨時防護設施，并派專人２４小時晝夜看守。作業后立即恢復原狀，并與有關（協議）單位辦理驗收交接手續。
4.4 遇到自然災害、事故救援、搶修等特殊情況，可先拆除柵欄，落實專人臨時看守，保證搶修及時進行，同時向屬地公安處（派出所、公安段）等有關單位備案。搶修（險）結束后，由柵欄設備管理單位負責恢復，所需費用列入搶修費。
5．責任考核
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5.1 柵欄管理情況，列入站段考核，實行月度檢查，季度考核制度。路局有關部門每月對管理情況進行檢查，公安部門結合巡線，定期不定期對管理情況進行檢查，發現或發生問題，按以下規定處罰和考核：
5.1.1凡有下列情況之一的，由公安部門通知責任單位12小時內整改；逾期不改的，按鐵道部?鐵路安全防護隱患整改通知書使用管理規定?、?上海鐵路局治安安全隱患綜合治理及處罰辦法?予以經濟處罰：
（1）柵欄接口過大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴，或柵欄破損等未在接報后１２小時內修復的；
（2）站內線、牽出線、專用線、段管線未按規定要求安裝柵欄，或未安門上鎖，或未落實專人看守的；
（3）未按規定設置圍墻，或圍墻缺口未能及時修補，或未按要求落實專人負責圍墻缺口看守的；
（4）未按規定封閉站場出入通道，或未對作業預留通道設門加鎖、懸掛警示標牌，或未落實專人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車輛無法通行的；
（6）施工開口未按規定上鎖，或未落實專人實行24小時晝夜看守的；
（7）其他足以造成閑雜人員進入線路的隱患問題。
5.1.２ 凡有下列行為之一的，由公安部門依照?中華人民
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共和國治安管理處罰法?、國務院?鐵路運輸安全保護條列?等法律法規對行為人給予行政處罰：
（1）故意破壞、毀損柵欄設備的；
（2）未經管理部門同意并辦理相關手續，擅自設置作業通道、開口施工的；
（3）作業、施工通道看護人員擅自離（脫）崗的；
（4）作業、施工等鐵路工作人員翻（鉆）越柵欄出入線路，經指出拒不改正的；
（5）未按規定著裝進入線路施工、作業,經指出拒不改正的；
（6）其他違反柵欄設備管理規定，按有關法律法規應當給予處罰的。
5.1.3凡有下列隱患問題之一的，除按規定處罰外，在季度路外安全考核中扣分，列入站段季度、年度考核�？鄯殖绰肪�?關于公布<上海鐵路局2007年路外安全考核辦法>的通知?（上鐵勞衛函?2007?272號）文規定外，增加如下A類隱患問題：
（1）柵欄接口過大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴，或柵欄破損等未在接報后１２小時內修復的；
（2）站內線、牽出線、專用線、段管線未按規定要求安裝柵欄，或未安門上鎖，或未落實專人看守的；
（3）未按規定設置圍墻，或圍墻缺口未能及時修補，或未按要求落實專人負責圍墻缺口看守的；
（4）未按規定封閉站場出入通道，或未對作業預留通道設— 8 —
門加鎖、懸掛警示標牌，或未落實專人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車輛無法通行的；
（6）作業、施工通道看護人員擅自離（脫）崗的。
5.1.4凡有下列情況之一的，除按規定扣分和處罰外，同時中斷責任單位安全成績。
（1）提速區段未按規定設置防護門和柵欄設備，或因防護設施管理不到位，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的；
（2）未經管理部門同意并辦理相關手續，擅自設置作業通道、開口施工，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的；
（3）未對作業預留通道、施工開口設門加鎖，或落實專人24小時看護，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的。
5．2鐵路交通事故由路局安監、公安部門認定；危及行車安全案（事）件由公安部門認定。事故和案（事）件發生在進站信號機內的（包括旅客下車未出站沿線進入區間的），考核相關車務段或直屬站；發生在區間內的，考核所屬工務（橋工）段。下列情況引發的事故和案（事）件考核界定：
（1）未經管理部門同意并辦理相關手續，擅自設置作業通道、施工開口，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他
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危及行車安全案（事）件的，考核擅自設置、開口單位。
（2）未對作業預留通道、施工開口設門加鎖，或落實專人24小時看護，導致閑雜人員進入線路發生鐵路交通事故或其他危及行車安全案（事）件的，考核通道、開口管理部門，責任不明確的，考核屬地管理單位；
（３）不能判明原因的，列入屬地責任單位考核。
5.3因治安問題或安全管理不到位發生鐵路交通事故或危及行車安全案（事）件，公安部門按有關規定對相關公安處、派出所（公安段）進行考核。
5.4有關柵欄管理單位，要按照責任分工，制定柵欄動態考核管理辦法，加大檢查和考核力度。
5.5對在柵欄管理工作中作出突出成績，防止事故發生的單位和個人，應視情給予表彰獎勵。
6．附則
6.1加快鐵路沿線綠化建設工作，積極為鐵路防護柵欄建設林帶保護屏障。
6.2對鐵路線路安全保護區內的道路、路塹上的道路以及跨越鐵路線路的橋梁，應按照?鐵路運輸安全保護條列?等有關規定，依法監督道路管理部門或道路經營企業設置防止車輛或其他物體墜入鐵路線路的防護樁、防護網等各類安全防護設施，加強日常維護管理。
6.3 本辦法由路局柵欄管理領導小組辦公室負責解釋。 — 10 —
6.4 本辦法自印發之日起施行。有關文件、電報與本規定抵觸的，按本規定執行。
主題詞：工務 安全 防護 辦法 通知
---------------------------------------------------------------- 抄送：鐵道部安監司、運輸局，各鐵路辦事處、工程指揮部，
路局機關各部門，上鐵公安局。
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上海鐵路局辦公室 2007年6月6日印發 ---------------------------------------------------------------- — 12 —
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