高校外籍教師管理辦法

高校外籍教師管理辦法1

　　成人高等教育是我國教育事業的重要組成部分，它對我國高素質人才的培養和經濟發展起著非常重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和競爭機制在社會各個領域的進一步滲透，成人高等教育面臨著新的機遇和挑戰。如何提高成人高等教育的教學質量，不僅是成人高校面向市場、服務社會的需要。而且是成人高校深化改革的關鍵。學籍管理是教學行政管理的一個重要部分，對學校全面掌握學生情況、及時改進教學管理和教學方法起著至關重要的作用。學籍管理的情況直接關系到學校向學生提供服務的質量，影響到社會對學校的認可度。然而，成人高等教育辦學形式靈活、生源組成復雜、教學點分散等特點，給學籍管理帶來了很大難度。近年來，隨著成人高等教育招生規模的不斷擴大，社會各界對成人教育學生學籍信息的日趨重視，學校對學籍管理部門信息服務的范圍和數量在不斷擴大和增加，教育主管部門也對學籍工作的規范管理和深化改革提出了更高的要求。因此，成人高等教育學籍管理必須針對困難和不足，不斷地完善和創新，從而適應新形勢的需要。

　　一、成人高等教育學籍管理工作中存在的問題

　　1　學校重視不夠，管理人員意識淡薄。成人高等教育學籍管理作為整個教學工作中的一個保障性、服務性的環節，往往得不到學校的重視。很多學校只重視經濟效益而忽視了管理工作，在招生工作上投入了較多的人力和物力，而在學籍管理上則缺少保障和改革創新。由于人事編制方面的原因，很多學校隨意將教工家屬或閑置人員安排在學籍管理工作崗位上，更有學校為了節約辦學成本，在學籍管理工作崗位上大量使用合同工。學籍管理人員作為教學管理工作的主體和執行者，直接面對學校成人高等教育的具體教學工作和廣大師生，其個人的綜合素質直接體現了學校的教學管理水平和形象。一些學籍管理人員因長期得不到學校的重視，工作缺乏積極性和主動性，抱著一種不出差錯就行的心態工作，如此學籍管理工作自然得不到提高和創新。

　　2　管理制度不夠健全，制度執行不夠堅決。常言道：“無規矩不成方圓。”成人高等教育學籍管理必須制定統一標準，建立健全各項規章制度，做到有章可循，照章辦事。成人高等教育由于起步較晚，還未形成一個完善的管理體系，目前的情況是學校各自為政。有的學校雖然建立了制度，但不夠全面，部分制度缺少詳細的操作辦法：有的學校則完全套用普通高等教育的學籍管理制度，而普通高等教育和成人高等教育在教學方法與教學管理等方面都存在較大差異。不健全的制度往往導致各管理部門之間的工作難以協調，教學點和學校對同一項制度在理解上產生了偏差，當學生對學校的某些規定產生疑問時，學校無法從現有的規章制度上找到合理的解釋。很多學校在面對一些與學籍管理制度不符的情況時。為了照顧經濟利益或者辦學合作方的利益，甚至違背制度，特殊處理，久而久之，這樣的問題越來越多，造成了有制度而不執行的現象，使得學籍管理制度缺乏嚴肅性。

　　3　學籍管理工作人員綜合素質參差不齊。成人高等教育學籍管理工作是一項十分復雜繁瑣的工作，工作量大，影響因素多，對工作人員的責任心、業務水平和服務意識都有很高的要求。有些學校管理人員配備不足，學籍管理人員平時忙于應付日常工作，沒有時間學習。業務能力得不到提高，且長期高強度的工作得不到學校的重視，容易導致責任心的缺失。有些學校人員配備雖然充足，但人員結構不合理，缺乏計算機方面的專業人才。當前的學籍信息越來越呈現出數據龐大、內容繁雜、精確度要求高等特點，沒有熟練的計算機操作人員，是無法滿足當代學籍管理的需要的。

　　4　學籍管理的方法和手段落后。成人高等教育的學籍管理工作包含了很多環節，如：新生報到注冊、分班生成學號、學籍異動、考試管理、成績管理、畢業審核、學歷電子注冊等，每個環節都涉及大量的學籍檔案的管理和信息數據的處理。目前，很多學校在學籍管理工作中大量采用手工操作，部分工作采用常用的辦公軟件和簡單開發的單機模塊管理，造成各個環節銜接不暢通、管理較為混亂的現象，不僅工作效率低，而且容易出錯。有些學校雖然構建了網絡化的學籍管理系統，但是由于開發投入較小或開發初期對于系統的需求分析不夠，因此，系統功能簡單，在數據的導入導出、轉換處理、統計分析、匹配提取和對特殊情況的處理等方面的功能非常欠缺，不能充分提高工作效率和服務質量。

　　二、成人高等教育學籍管理工作的改革思路

　　1　切實轉變觀念，真正提高對學籍管理重要性的認識。學籍管理中每一項工作都與教學質量息息相關，直接影響到教學的順利進行，關系到成人高校為社會培養合格人才。成人高等教育只有運用學籍管理的有關規定對教育的對象、內容、程序、要求和結果作出明確的規定，才能使教學活動和教育過程有序運行，也才能形成教師嚴謹治學、教書育人，學生勤奮學習、遵紀守法的優良學風。學籍管理部門是學校面向社會的一個窗口。其管理水平和服務質量直接影響到社會對學校辦學質量的認可程度，以及學校的'社會聲譽。學籍管理工作中包含了很多對學生檔案信息的管理，對這些檔案信息的有效分析開發，可以為學校辦學過程中的改革與創新提供有力的依據。比如：通過對學生的成績進行統計分析，可以看到教學上存在的問題；通過查詢學籍檔案中學生的年齡、職業、家庭基本情況等信息，可以了解學生的需求和成長環境，對學生在學習過程中可能出現的問題提前制定對策，從而有利于教學和管理工作的順利進行。

　　2　完善管理制度，實行規范管理。任何管理都是根據一定的章法進行的。只有建立健全成人高等教育學籍管理制度。才能保證學籍管理工作規范、有序地開展。學籍管理制度的制定要涵蓋從招生到畢業的每個環節，并且必須對每個環節可能出現的問題加以分析和論證，對形成的每項制度制定詳細的操作流程，這樣才能保證制度的嚴謹、合理和可操作性。學籍管理制度要與國家有關法律政策和諧統一。不能寬于或嚴于國家的有關法律政策，要充分尊重學生應有的權利和合法權益。此外，由于成人高等教育學生的生源結構復雜，學籍管理制度應充分體現“以學生為本”的管理理念，適應學生的要求，充分體現學籍管理的開放性和靈活性。制度的制定要給學生的個性發展留有空間，真正從有利于學生成長的角度出發，創造一個良好的育人環境。使學生在學習上能最大限度地發揮主動性和創造性。同時，一旦制度形成，學籍管理人員就一定要嚴格遵照制度辦事，堅持原則，做到制度面前人人平等。

　　3　加強學籍管理隊伍建設。首先，學籍管理工作是一項政策性和技術性很強的工作，每個學籍管理工作人員上崗前都必須進行嚴格的培訓。培訓內容不僅應包括成人高等教育的有關政策法規、工作流程及計算機操作等，而且要加強原則性和責任心的培訓，要讓學籍管理工作人員認識到自己所負責的工作在整個學校教學工作中的重要性，意識到工作一旦出現疏漏就會帶來不良的后果。其次。學籍管理人員要加強對外交流學習。學校應創造條件，讓學籍管理人員經常與其他學校的同行展開溝通和交流。共同研究和探討工作中遇到的新問題。學校必須為學籍管理工作配備足夠的人力，且根據崗位分工的不同為每個崗位調配合適的人選，做到人盡其用。此外，學校還要建立科學、規范的績效考核和激勵機制，最大限度地促進學籍管理人員在工作中發揮主觀能動性和創造性。

　　4　運用現代化技術，實行計算機化、網絡化管理。隨著時代的發展，現代化管理模式已經成為高校規范教學管理、提高工作效率的一個重要組成部分。學籍管理人員要轉變觀念，加強使用現代化管理手段的意識，逐步將自己從繁雜、低效、重復的工作中解放出來。學校要加快信息化建設的步伐，開發完善的學籍管理系統軟件，該系統不僅要包含學生信息管理、課程注冊管理、成績管理、畢業審核等基本的功能模塊，而且要根據成人高等教育的實際需要加入一些優化的功能。比如：在成績管理的基礎上增設預警提示功能，該功能模塊通過對學生成績等信息進行篩選，可以找出學籍即將到期但尚有課程未參加考核的學生、已有兩個學期未報到注冊的學生等，學校根據系統提供的這些非常規信息，可以及時與相關學生聯系，督促學生完成學業。由于成人高等教育學籍信息的數據量大、內容復雜，系統要在數據的分類查詢、統計報表、導入導出、數據處理等方面加大開發力度，這些功能不僅可以給學籍管理人員的工作帶來極大的方便，更會直接影響到學籍管理部門為學生及學校其他部門提供服務的質量。

　　三、結語

　　成人高等教育學籍管理工作是一項細致、政策性極強的工作，涉及的因素是多方面的，其管理水平不僅關系到學校的辦學質量和社會聲譽，而且關系到學生的切身利益。學樣只有深入研究成人高等教育的發展規律。結合辦學特點，采取各種切實可行的手段，不斷提高管理工作的效率和水平，才能為成人的繼續教育創造良好的環境，促進成人高等教育事業的健康發展。　

高校外籍教師管理辦法2

　　一、農民工子女受教育現狀

　　我國第五次人口普查的結果顯示：全國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近20xx萬，失學率高達9.3%。這就意味著，全國有近200萬流動兒童失學，輟學，近半數適齡兒童不能及時入學。這些數字無不令人觸目驚心，而且據預示這些數字還會隨農民工數量的增長而不斷上升。

　　農民工子女在城市就學大概分兩種渠道：一是進入城市公辦學校，這也是目前農民工子女就學的主要渠道。另一種就是民辦學校，民辦學校有多種形式，其中民工子弟學校是民辦學校中的重要一支，由于這些學校收費較之公辦學校和其他民辦學校要低廉的多，盡管教學設施很簡陋，但對大多數不富裕的農民工家庭來說不失為一種無奈的次優選擇。據中國青年報20xx年2月21日的消息得知，就拿比較發達的上海來說，目前上海外來流動人口子女人數為32 萬余人，其中在上海市公立學校借讀的約為12.3萬人，占38.5% ；現有民工子女簡易學校481 所，在校借讀的約為19.1萬人，占59.8% 。來自北京娛樂信息報的數據顯示，目前北京市流動人口子女中的學齡兒童共有24萬人，其中有6.8萬流動人口子女在打工子弟學校上學。從上面數據不難看出，民工子弟學校在吸收民工子女接受教育方面起著越來越重要的作用。

　　二、存在問題及成因分析

　　（一）存在問題分析

　　1、教育歧視問題

　　這主要表現在農民工子女就讀城市公辦學校上。盡管政府一再三令五申，督促當地政府吸納農民工子女接受義務教育，然而，當地政府實施起來卻大打折扣，給農民工子女進公辦學校上學附加了許多額外條件。一是收取高額的借讀費，對于大多數農民工家庭來說，這無意于提高了農民工子女進公辦學校的門檻。大多數農民工家庭，本來就屬于弱勢群體，處于城市社會的最底層，甚至很多家庭還處于低保水平，溫飽還有問題，根本無力承擔這高額的借讀費。據上海統計局20xx年流動人口抽樣調查顯示，大多民工的月收入比較低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局規定公辦學校的借讀費為每學期170元。在子女教育費用上，大多數民工家庭一年的開支為1500――20xx元左右（含學費和雜費），對這樣的開支，50.7%的家庭認為比較重和較重，43.5%的家庭可以負擔。這不難看出，一半以上的農民工家庭尚處于貧困的邊緣，對負擔這種借讀費表現的很吃力。收取借讀費這只是第一到關卡，將許多農民工子女關在了公辦學校之外。二是農民工子女進入公辦學校需要辦理相當復雜的手續。如有的學校需要提交“五證”，有的學校需要提交“三證”，但客觀上講，相當多的打工者現在沒有這些證明，即使所有手續齊備了，還要給公辦學校交一筆對農民工來說是非常可觀的贊助費。否則，就有可能被拒絕入學。經過層層把關，進入公辦學校的農民工子女就可以高枕無憂了嗎，事實并非如此，由于農民工子女很多是從農村學校轉來的，底子較差，在插班以后，無疑會影響到整個班的學習成績，這召至許多公辦學校老師的不滿，從而導致許多老師對民工子女的歧視，對他們的學習不聞不問，再加上來自一些城市學生的歧視，民工子女的身心健康受到極大傷害，學習成績也變得更加糟糕。

　　2、民工子弟學校發展問題

　　民工子弟學校是除公辦學校以外另一個吸收民工子女的重要渠道，但在其發展中卻存在著種種問題，發展前景不容樂觀。

　　一是教育經費嚴重不足，這直接導致學校的教學硬件和軟件設施極其落后。民工子弟學校不像公辦學校那樣有政府在財政上的'支持以及學校長期的積累，大多數民工子弟學校都是靠自己籌資，或通過社會募資的方式來支持學校的發展，資金來源非常不穩定，影響著學校的發展。而且都是近些年才發展起來的，根基甚淺。據對上海市民工子弟學校的調查，這些學校的校舍、課桌、圖書館、實驗室等硬件設施普遍不足甚至嚴重不足。

　　二是民工子弟學校開設大都不規范，只有很少一部分是經過教育部門的批準后建立的，很多民工子弟學校至今仍處于“無照經營”狀態，時刻面臨著被取締的危險。目前，北京市取締了一些所謂不規范的民工子弟學校，引起激烈的爭論和社會的廣泛關注。北京有關政府部門認為這些學校達不到規定的所謂的辦學條件和標準而加以取締。這對于那些在此就學的民工子女而言，無異于斷送了他們上學的出路。民工子弟學校的存在，是現行城鄉二元結構的教育體制下的一種無奈的次優選擇。政府教育主管部門應該采取扶植指導的態度，而不能簡單地以城市現代化中小學的所謂標準來決定取締與否。

　　三是民工子弟學校師資力量薄弱，師資水平低。民工子弟學校在人們眼里都是一些不入流的學校，學校教學條件差，待遇低，學生素質低，升學率更差，這都成為大多數教師不愿進入民工子弟學校的原因，民工子弟學校招來的教師，可謂良莠不齊，有一些退休老教師，民辦代課老師，還有好多初高中畢業的失業工人，其中大部分都沒有經過嚴格的教師培訓。即使這樣，許多民工子弟學校仍然師資缺乏，往往需要一位教師來教多門課程，教師本身的水平本來就有限，教一門已是勉為其難，帶幾門課其教學效果可想而知。以北京行知打工子弟學校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業的大專、中專、高中畢業生，其中80%左右是從外地招聘來的，在教師中經過專門訓練的只有25%左右，由于教師中師范學校畢業的很少，因此，大部分教師缺乏教學、教法等方面的訓練，不了解學生的心理特點。另外，這些教師尤其在音樂、體育、美術等方面缺乏訓練，這些課的開設存在很大困難。

　　（二）原因剖析

　　1、城區政府的排外傾向

　　根據新修訂的《義務教育法》的精神，每一個適齡兒童少年都享有接受義務教育的權利，農民工子女自然也不例外。大城市接納農民工子女接受義務教育是理所當然的事情，更何況農民工的大量輸入為當地經濟社會的發展做出了重大貢獻。對于農民工改革開放以來對中國經濟增長做出的貢獻，中國經濟學家的共識是21%。照此看來，農民工理應“分一杯羹”才是，然而城區政府出于自身利益的考慮，不希望農民工子女占用本地義務教育經費。一方面這種做法并不違背教育法，因為當地政府沒有義務承擔非本地人口的教育經費，按現行《教育法》應由戶籍所在地政府承擔他們的教育經費 。另一方面由于城市民工流動狀況相當復雜，而這方面的相關政策還不完備，城市無論在教育資源分配，還是教育設施等方面都優于鄉下，一旦放寬了農民工子女的入學條件，使民工子女大量充斥公辦學校，不但會使城市公辦學校教育質量大大下降，還會刺激更多的農民工子女涌入城市，給當地政府帶來更大的壓力。

　　2、政府缺乏對民工子弟學校的扶植與管理

　　近些年來，民工子弟學校發展較快，但依然存在較多問題，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是來自于政府的。一方面政府缺乏對民工子弟學校的扶植，民工子弟學校完全是在自力更生，政府很少拿出人力資源、物力資源來幫助他們。另一方面，政府缺乏對這些學校的規范引導。一些地方的教育行政部門往往照本宣科，而且做事過于武斷，動不動就將一些所謂不符合辦學條件的民工子弟學校取締，而不是因地制宜的引導他們走上正規的渠道。

　　3、相關的法律法規不健全，教育體制有待進一步完善

　　一是流動人口的相關管理政策與法規尚不完備。目前，國家對流動人口的管理還沒有形成一套成熟的思路，如戶籍制度改革，學籍制度的改革等，仍處于探索階段，并未形成成文的法律法規。加之城市化進程中農民工的情況相當復雜，流出地政府與流入地政府之間又缺乏配合，職責不清，使得農民工的利益得不到應有的保障，也給政府的管理帶來很大的困難。二是現行的義務教育制度有待進一步完善。我國現行義務教育體制實行的是分級辦學分級管理，基礎教育由當地基層政府負責，也就是說，適齡兒童少年應該在戶籍所在地接受九年義務教育，所需教育經費由國家和戶口所在地政府共同承擔。這樣，對流動的農民工子女而言，就成了現行義務教育體制下的真空地帶，他們隨著打工的父母進城，可戶口問題無法解決，流入地政府就可以《教育法》中教育經費只分配給常住居民為由而拒絕他們在當地接受義務教育，也成為一些城市公辦學校收取農民工子女借讀費的一個理由。而流出地政府也會以各種理由推脫，拒絕出納給流入地政府相應的本地外出民工子女的教育經費。

　　三、對策及建議

　　3.1對現行教育體制進行改革，優化教育管理

　　一是打破傳統的城鄉二元體制，加快戶籍制度改革的步伐，這是解決民工子女教育問題的根本出路。現行的戶籍制度是與計劃經濟相適應的，它在維持社會穩定等方面起過一定的作用，但卻造成了城鄉之間的差距，這種差距不僅僅表現在經濟方面，在教育方面的發展也表現得十分突出，國家分配給城市的教育資源要遠遠多于鄉下，再加上城市和農村經濟基礎存在很大的差距，使得城鄉教育發展水平極其不平衡。而農民工子女在城市受教育問題難以解決也正是由于這種戶籍制度的存在。因此，只有從根本上打破這種戶籍制度的城鄉二元體制，逐步取消農業戶口與非農業戶口的結構，實行城鄉一體化的新的戶籍制度，并以大城市為中心建立起對流動人口的動態管理制度，才能有效解決農民工的這一難題。

　　二是打破現有的義務教育經費分配體制，以戶籍制度改革為基礎，實行新型的教育經費分配體制。目前我國實行的教育經費分配體制是以現行的戶籍制度為基礎的，適齡兒童少年的義務教育經費由戶籍所在地政府和中央政府共同承擔，城市農民工子女沒有常住戶口，因此理論上無法享受當地的教育經費。因此只有打破這種以戶籍為基礎劃撥教育經費的不合理的體制，以戶籍制度改革為基礎，建立流動子女的流動戶口檔案，并依此由中央政府和流入地政府共同承擔教育經費。

　　3.2降低流入地公辦學校的門檻，接納更多的民工子女接受教育

　　這是目前解決農民工子女教育問題的有效途徑。我國實行的是以公辦學校為主的辦學體制，全日制公辦學校是學生就學的主渠道，對于農民工子女而言也不例外。因此，當地政府就應該一視同仁，適當放寬農民工子女入學的條件，簡化農民工子女入學手續，并逐漸減少公辦學校收取民工子女借讀費的數量，并慢慢加以取消。加強對他們的日常生活和學習的關心，對一些較貧困的農民工子女適當降低收費標準，取消那些不合理的收費項目，對特困家庭子女實行減免學費，進行經濟補助等，不斷為農民工子女接受教育創造良好的條件。公辦學校的教師應不斷加強職業道德能力的培養，提高自己的職業道德素質，加強自身的修養，要熱愛自己的學生，關心他們的身心健康，對自己的學生一視同仁，不管他們出身如何，都要倍加愛護，這樣才會使那些農民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回屬于他們自己的真正的生活，幸福快樂的成長。

　　3.3政府應加強對民工子弟學校的扶植和管理

　　各級政府可以在人力、物力、財力方面給予民工子弟學校以大力支持。人力方面可以為民工子弟學校免費配備培訓人員，開設教師培訓課，加強教師教育教學方法能力的培養，以提高這些教師的教學能力，從而提高教學效果。物力方面政府可以給這些學校提供政策上的優惠，如提供無息貸款，低價出售給學校用以擴建校舍的用地，可以給這些學校免費或低價配備一些較先進的教學設備，捐贈桌椅，實驗設施等硬件設施。還可以鼓勵民間集體和企業向他們捐款捐物。財力方面可以適當拿出一些教育經費補貼這些學校以緩解這些學校財力的緊張狀況。

　　除了扶植民工子弟學校發展以外，更加要重視對他們進行規范化、科學化的管理。規范化并不意味著整齊劃一，非要以當地公辦學校的標準來衡量民工子弟學校的辦學規范與否，而是要因“校”因“時”制宜，要用發展的眼光看待這些學校，從變化著的實際出發，制定符合這些學校情況的標準。不須一切向公辦學校看齊，也并不意味著對這些學校的放縱，相反，要嚴格加強對這些學校的管理。

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