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　　少年司法與法律體系建構需進一步改進

　　日前，中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業委員會在上海宣告成立，并舉辦了“少年司法改革與法律體系完善”研討會。與會人員就未成年人法律體系的基本架構、少年司法改革與實體法完善等專題，展開深入研討。

　　關于未成年人法律體系的基本架構

　　與會代表認為，我國未成年人法律體系的基本架構主要包括三個部分：第一，國際法方面，我國已經加入聯合國《兒童權利公約》，應該對公約的重要內容加以反映。第二，基本法方面，我國憲法規定未成年人有受教育、受撫養的權利;民法中有監護、代理等涉及兒童保護的規定;刑法中刑事責任年齡、刑罰的減免等也與未成年人保護密切相關。第三，義務教育法、收養法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等。上述三個部分作為我國未成年人法律體系的基本架構，層次較為分明，但內容比較模糊。

　　未成年人法律體系基本架構存在一些問題。有代表認為，我國未成年人法律剛性不足、可操作性不強、過于分散，許多重要制度有待完善。有代表認為，未成年人法律體系的基本架構存在如下重要問題：第一，重刑輕民。對未成年人的刑事法律保護比較突出，但對其應當享有的民事方面的權利認識不夠，相應的法律保護用監護、特殊對待等措施來規定，這與未成年人應當享有的權利脫節。第二，重視審理，輕視實體。對未成年人司法保護比較重視，但對權利的存在形態，權利應該延伸的領域缺乏相應的規定。第三，重抽象內容，輕實體內容。對于行政、民事方面具體權利的落實缺乏相應的措施。

　　有代表認為，未成年人法律制度尚未形成體系，注重治表，對法律的簡單修補無法做到防患于未然。對此，與會代表提出了未成年人法律體系基本架構的完善建議，認為應重點關注以下幾方面工作：第一，尊重兒童的基本權利。兒童權利具有附屬性但更具有獨立性，對兒童權利保護的具體化應當通過制定家庭法、家事程序法等進一步落實，同時還應注重法律之間的銜接。第二，注重兒童的心智教育。在目前的教育環境下，未成年人容易出現心理問題，這與我們的權利保護意識不足有很大關系，因而在法律體系中應當注重對未成年人的心理培養、心理撫慰。第三，提高兒童的權利意識。在權利和義務意識方面應當給予未成年人相應的教育，使其認識到權利、義務的重要性。第四，維護法治環境、教育環境以及社會整體的公平正義環境，促使未成年人擁有正義感以及有所作為，維護良好的社會環境是根本。

　　還有代表認為，目前少年司法以及少年法律體系的建構已經到了總體轉換思維的階段，一定程度上需要宏觀改進。我國應當制定一部少年法，把少年司法作為重點。

　　關于收容教養制度的完善

　　與會代表認為，當前收容教養制度存在下述問題：第一，適用對象不明。根據刑法規定，對于因不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時候，可以由政府收容教養，但并未規定年齡下限。第二，適用條件過于寬泛。刑法僅規定在必要的時候可以收容教養，但對于具體情形，刑法以及相關司法解釋并沒有規定。第三，審批程序有待完善。收容教養由公安機關進行審批，缺乏司法審查程序和未成年人監護人的參與及律師幫助。第四，適用效果不佳。收容教養極易導致交叉感染，不利于對未成年人的教育和挽救。

　　與會代表認為，針對上述困境可以通過四個方面加以解決：第一，明確收容教養的對象范圍。收容教養的年齡下限以12周歲為宜，是否收容教養應當圍繞行為人自身和對社會的現實危險性，特別是繼續從事違法犯罪行為的可能性，以及收容教養是否有利于未成年人的成長，是否符合兒童利益最大化這幾點來認定。第二，對收容教養程序進行訴訟化改造。可以參考強制醫療的特別訴訟程序，由公安機關負責立案調查，檢察機關審查后向法院提起是否收容教養的決定，法院組成合議庭，不公開審理，經過審理可以作出收容教養的決定，或者駁回收容教養的申請，最后由司法行政機關根據法院的決定負責收容教養的實施和執行，檢察機關應當對全程進行法律監督。建立救濟程序，包括律師介入和指定辯護，法定代理人或合適成年人到場，當事人申請復核權，以及盡量避免對未成年人進行羈押等臨時性的保護約束措施。第三，明確收容教養的期限。盡管刑法沒有就收容教養的期限予以規定，但一些規范性文件對收容教養規定了固定的期限，實際執行過程中執行機關基本圍繞上述固定期限來執行，

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《國家工作人員法宣在線登錄》(http://www.ipr-jzsc.com)。更合理的辦法是組成專門的評估小組，對收容教養的對象作出綜合性的評估，確定對收容對象進行教養的必要性，參考分級處理措施，在設定總上限的前提下賦予收容教養期限較大的彈性，實行彈性原則。第四，合理構建收容教養制度的執行體系。部分代表針對收容教養制度的執行，提出如下建議：首先，改革執行方式。收容教養的執行方式應當服務于教養理念，但目前的執行方式過于單一，帶有懲罰色彩，削弱了教養的救濟本意。建議借鑒國外類似制度的經驗，增加執行場所的開放化和多樣化，譬如建立專門機構，區分不同類型的未成年人，進行分類管束教育，由教育部門、司法行政機關、社區、基層組織、公檢法機關共同成立收容教養小組，對收容教養的執行進行監督管理。另外，還可以在目前的工讀學校與收容教養所的基礎上，建立開放的收容教養社區，對工讀學校的教育管理進行改造，將工讀學校所在社區發展成為收容教養社區。其次，適度借鑒社區矯正制度。指定有條件的公共社區，為被收容教養的未成年人提供活動場所，委托適當的社會教育機構，對未成年人開展管束教育，鼓勵和支持各類社會力量參與建設專業看護機構。

　　有代表認為，收容教養制度的重構缺乏相關法律依據，具體制度的落實應該分步走：首先，明確收容教養的司法化，梳理和細化該制度的實體、程序、執行等各項規定，重新構建收容教養制度，并通過司法解釋和政策的方式進行頒布和實行。其次，在收容教養相關制度的適用穩定以后，將現行刑法以及刑事訴訟法等有關未成年人的相關規定予以剝離，梳理整合，制定專門的未成年人刑事法。

　　關于少年觀護制度定位及其完善

　　與會代表認為，在少年司法實踐中，少年觀護制度具有極其特殊的地位，起著至關重要的作用。在少年案件的受理、審判到執行的整個司法過程中，這一制度體現著保護主義思想，以及對少年利益的維護與關愛。少年觀護的審前調查、觀護人員和機構的設置，觀護措施等等，使得“審判”不再是單純對少年的定罪量刑，而是教育挽救的過程。我國建立的觀護基地，主要針對外來人員在非羈押措施的適用中，以及附條件不起訴的監管過程中，由于監護人不能盡到監護職責的情形，而轉由社區、社會組織來承擔觀護職能。

　　與會代表認為，亞洲地區推行觀護制度最具成效的國家當屬日本。二戰后，日本進行了一系列的法律制度改革，同時日本的少年保護法也進行了重大變革，相應的法律制度和觀護機構更加完善。《犯罪者預防更生法》的制定實施，使得保護觀察成為偵查、檢察、裁判、執行等各階段的最終程序，也使得觀護制度成為刑事訴訟程序中不可或缺的重要環節。

　　我國少年觀護體系如何構建?與會代表認為，可以從以下三個層級構建我國少年觀護體系：第一，少年立法方面，除了在刑事實體法中規定對少年的非刑罰化、非監禁化處理措施之外，還應在刑事訴訟法中規定觀護的具體程序，在未成年人保護法、預防未成年人犯罪法中規定相應的處理措施。第二，少年司法方面，可以將社會調查、不起訴、緩刑等少年司法領域的相關規定與程序分流相結合。具體而言，對于未達到刑事責任年齡的，可以按照治安案件處理，進行初次分流;起訴階段通過社會調查，以及觀護基地的指導、監督、輔導、援助，認為不宜起訴的，可以作不起訴處理，進行二次分流;對于起訴至法院的，法院在判決前可以進行社會復歸調查，即三次分流。第三，社會參與方面，應當建立社區矯正的協同機制，使社會參與同司法機關的處置相結合。

　　關于少年司法社會服務體系的構建

　　與會代表認為，少年司法社會服務是專業的社會工作，區別于傳統的廣義上的社會工作，有一套完備的倫理原則、系統的方法體系，最終衡量專業的社會工作者是否達到符合要求的目標。

　　構建少年司法社會服務體系具有重要意義。與會代表認為，構建少年司法社會服務體系，需要在司法一條龍的同時，充分發揮社會一條龍的力量，把需要社會組織、社會力量承接的工作轉嫁到社會組織中。

　　有代表認為，少年司法領域社會服務工作在一些地方已經滿足進一步深化少年司法服務的基本要求，具備政策、組織、專業人才等條件，可以推進少年司法工作的社會化，推動青少年犯罪問題治理體系和治理能力的現代化。

　　部分代表就構建我國少年司法社會服務體系提出如下建議：第一，建立健全少年司法社會工作制度，建立并完善政府購買服務制度，建立健全少年司法社會工作服務標準以及少年司法社會工作服務協調機制，最終建立以青少年個體為中心的一體化少年司法社會服務工作體系。第二，培育壯大少年司法社會工作者隊伍，強化少年司法社會工作者的配備使用。第三，構建相關的司法行政部門、高等學校以及社會服務組織的三方聯動機制，有助于當地少年司法社會服務制度的建設。

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