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經濟社會的任何組織單位都應是價值鏈中的環節。從原材料開采、產品的生產加工、商品市場交易的每一個環節都是由眾多的企業完成的，每一個企業的價值最終凝結在商品的價值上，形成完整的價值鏈。
處在經濟社會之中，我們在建立一個企業甚至于一個工作崗位的時候，都需要對它的存在價值進行評估認定。對于企業與企業之間，崗位與崗位之間的價值比較分析，是價值鏈分析的基本思想。經濟學家已經習慣于從產業角度用產業鏈觀點描述產業中不同企業的價值作用。隨著經濟的發展，產業鏈中各個環節越來越緊密，這種合作的緊密程度，很大程度取決于對價值的評估。因此，運用價值鏈的評估思想，來認識不同業務應用系統的集成，會給我們帶來一些新的啟示。
信息系統的真正作用是提高生產力水平。信息系統的建設，需要與產業的整體發展規劃保持同步，否則信息系統的應用不僅不能對生產力起到推動作用，反而會影響日常的工作效率。對于企業是這樣，對于政府工作更是這樣。
政府機構職能分析
從當前的政府機構組成分類來看，基本分類方式取決于國民經濟構成的分類，如管理生產力要素的有勞動局、人事局、土地局、水利局；控制管理宏觀經濟的有發展計劃委員會、經濟貿易委員會、稅務局、財政局、國有資產管理局等；管理社會公共事業的有教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）局、衛生局、文化局、公共事業局、環境保護局等；以監督職能為主導的機構有技術監督局、工商管理局、物價局等。
隨著市場經濟的深入發展，產業鏈中的各個環節，大部分由市場來判定其價值，不同企業的價值，更多地從其綜合市場競爭能力來體現。政府機構的職能也逐漸轉化，為企業最大限度地創造自由竟爭環境成為主題。政府機構逐漸由對國民經濟的計劃執行，轉變為如何有效地營造市場環境，推進國民經濟的發展。
目前，政府的大部分機構，既擁有制度制定權，又擁有行政審批權，還帶有對法規、政策的解釋和監督權。它們的關鍵業務流程和輔助業務流程并不十分清晰。從政府職能改革的方向來看，將以審批制度執行過程為主導，逐漸形成政府職能的關鍵業務流程。法規、政策制訂的過程，對制度執行監督的過程，還需要隨著機構的調整、政府職能的明確，逐漸去清晰業務流程模式。
從系統工程的角度來認識問題，關鍵業務和輔助業務對于組織機構來說都是非常重要的。關鍵業務流程更容易比較準確和量化定義、描述，可以認為屬于常規業務系統；而輔助業務系統更多體現為對關鍵業務系統的支持作用。如網上審批系統更多體現為常規業務系統，而信息發布、E-mail系統也是政府業務辦公不可或缺的，更多體現出非常規業務系統的特征。
描述一下行政審批的實際工作場景。當公務員在執行審批工作時，收到業務審批請求，首先，要確定此審批事件是否屬于本部門的職權范圍。然后對相應審批事項按照有關規定進行審核，同時需要與其它政府機構進行協調，還需要將現有審批事項的有關內容，與現有政策法規等進行對照分析，再作出相應審批意見，并報請本機構的主管領導批準，最終完成本機構的審批工作環節。
公務員面對的常規業務系統是網上審批系統，同時，需要法律、法規以及相關審批信息的共享資料庫。日常工作大量的業務交流，采用E-mail、電話、傳真、文件、會議機要等信息交換方式，來支持常規業務系統的工作。
應用集成與數據集成需要
公務員在實施審批工作時，常規業務依賴于機構的內部
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