電力多經企業改革與發展的思考論文

時間：2023-05-04 03:25:31 論文范文我要投稿

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電力多經企業改革與發展的思考論文

　　[內容提要]隨著電力體制改革的深入，作為壟斷行業伴生物的電力多種經營企業，何去何從成為電力多種經營必需面臨的一大課題。本文旨在通過電力多種企業改革存在的困難分析，對電力多種經營企業今后的改革與發展提出一點粗淺的看法。

電力多經企業改革與發展的思考論文

　　[關鍵詞]電力多經企業改革與發展困難對策

　　隨著農電體制改革的深化，電力體制改革進入了“打破壟斷，引入競爭，廠網分開，主輔分離”的新階段。在這一變革過程中，電力多種經營企業（即“主輔分離”中的輔業部分），也必須在短期內實現轉變，適應新的形式，并且在轉變過程中妥善處理諸多問題與矛盾的任務。

　　一、電力企業“主多分離”改革的難點

　　電力企業的多種經營大多由八十年代修修補補、敲敲打打的修配廠或為安置待業青年和富余人員的勞動服務公司起家，在“一業為主，多種經營”的方針指導下，在主業扶持下，經過十幾年的風雨歷程，逐步發展壯大，已基本實現由安置型、福利型向規模效益型、生產經營型轉變。但是由于涉及的企業面廣、地區差異大、就業人員數量多，電力多經輔業分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風險高的一次改革攻堅戰。這項改革的核心難點主要集中在輔業和主業在人員與業務上的雙關聯。具體體現在以下四個方面。

　　首先，電力多經企業的市場化生存能力薄弱。電力多經的業務定位往往是與主業密切相關的領域，從全國的電力多經產業比例分析，其中超過90的企業單一從事電氣建安行業，從事產品制造開發的不到10，走向市場參與競爭的企業與產品比重很低，且大多無效益或效益很低，高科技產品更是鳳毛麟角，因此多種經營的產業結構在市場競爭中呈嚴重的弱勢。再者多經企業一般是背靠主業且在高壁壘的保護下形成的，存在大量的低水平重復建設，攤小面廣、沒有規模效益，對主業和主管部門的依賴遠大于對市場的依賴，把主要精力都放在向它們要優惠和照顧上，很少去研究市場，缺乏參與市場競爭和創新的意思。

　　其次，電力多經企業從業人員的社會化程度低。電力多經企業的主要經營管理人員基本上都是來自于主業，他們大多數習慣把從事的工作當成一件主業衍生的任務，而不是一個獨立企業來考慮。加上對他們的考核往往還是參考主業同級別人員的標準，而不是與企業的經營狀況緊密聯系起來。再有，電力多經企業基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業委派的管理人員或其他從主業富余分流的人員，另一種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現象非常普遍地存在于電力多經企業中。由此導致前一種人壓力不足、后一種人動力不足，影響了企業的健康發展。

　　第三，電力多經企業的利益關系復雜，涉及的人員眾多。電力多經企業的成立往往是基于主業的人員分流安置（也包括職工子女的就業安排）和主業職工福利提升兩大目的。因此，對于電力多經企業的分離改革的利益人絕不僅僅是多經企業職工，更牽涉到多經企業所對應的主業的每一位職工的利益，甚至包括已經離退休的職工。

　　第四，電力多經企業公司治理體系不健全。由于電力多經的福利安排目的，持股人員覆蓋了對應主業的全部職工，持股人數多，且大多比較平均。這種本質上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對多經企業發展的決策不關心，但往往對回報的期望很高。而對于多經企業發展決策的投資人權力一般就讓渡給對應主業的領導班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經企業的運作風險轉嫁到了主業。另外，對于多經企業經營企業的約束與激勵的不到位導致了多經企業內部體制與機制平臺的不健全。

　　總之，電力多經分離改革涉及到的利益關系復雜，歷史與現實間矛盾重疊，業務轉型與體制優化錯綜交織，是一個典型的系統性、結構性難題。

　　二、妥善推進電力“主多分離”

　　電力多經改革本身是一件政策性很強的工作，因此，相關的配套政策是否到位，政策是否科學并具操作性對于本次改革至關重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。

　　解讀目前關于電力輔業改革的政策及相關文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內在的優點，具體體現為：有利于統一部署，避免有關人員的觀望與拖延心態。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經濟主管部門認可與接受。但這種模式對于電力輔業而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會太理想。到目前為止的實際情況已經印證了這些，國家原定于20__年年底前完成的電力主輔分離未能實現。縱然實現，國家將承擔更多的社會綜合改革成本。

　　電力多經分離改革是電力體制改革深化的攻堅戰，對于改革進程及效果的過分樂觀預期將是非常危險的。有鑒于此，從政策推進層面看，“有效試點、分類推進”的政策指導思想應該引起有關決策部門關注。由于前面所述的諸多難點與障礙，采取“有效試點、分類推進”模式有利于不斷總結經驗、教訓，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經人員乃至電力主業人員的穩定。

　　避開政策層面的改革模式問題，電力多經改革涉及到的有關人員對改革推進的力度抱有幻想是不現實的，強調困難、不積極思考與推進、抱著“混”的思想是不負責任的態度。因此，推進改革的首要環節就是觀念要革新，尤其是相關的領導層的觀念與認識一定要到位，在此前提下，籌劃面向職工的宣傳與觀念引導。

　　在認識到位的基礎上，對電力多經的改革進行系統的規劃，力求實現多經企業業務的平穩過渡、各方利益矛盾的基本協調平衡、多經企業內部機制逐步完善。一是通過內部管理機制與組織體系的不斷完善，實現效益的提升與自身能力的打造。二是通過前瞻性的進行股權結構優化，為進一步的分離改革奠定基礎。

　　電力多經企業以及對應的主業機構應該緊跟時代變遷的步伐，審時度勢，系統思考，積極籌劃改革的有關工作。

　　從現階段看，電力多經企業分離改革有以下三個關鍵點：市場化業務能力的培育與提升、經營團隊運作能力的提升、公司治理結構的健全與完善。

　　1、培育和提升市場化業務能力。市場化業務能力的提升包括兩個方面的內容：一是目前與主業相關的關聯業務應該逐步引入市場化競爭

　　機制；二是大力開拓完全市場化的業務。市場化業務的培育發展是企業的重要任務，也是分離改革后能否生存的命脈。

　　2、提升經營團隊運[本文屬文秘站 cnwmz。com=站—原創文章，找文章還是到文秘站 cnwmz。com，更多原創]作能力。企業發展的根本在人，尤其在經營團隊，不斷地調整與提升經營團隊的能力與素質顯得刻不容緩。分離改革過程中，以及改革后的運作發展，可以說很大程度上取決于經營團隊的管理意識與經營能力。

　　3、健全和完善公司治理結構。必須率先籌劃股權結構的調整和優化，在股權機構調整過程中，對于權屬不清的要加以界定，對于直接從事多經企業運作管理的核心管理人員及核心技術人員需要有大力的傾斜措施，同時要規劃主業人員股權的處置問題。在此基礎上，建立科學的決策體系。

　　三、電力多種經營企業如何實現可持續發展

　　電力多經企業要以國家電網公司“以電力為主導，發展多種產業，提高科技含量，全面進入市場，兼顧兩個效益，實現協調發展”的多種經營36字方針為指導，以經濟效益為中心，以改革發展為重點，抓住機遇，積極培育新的經濟增長點，大力開展多種經營，發展多種產業。

　　1、更新觀念，完善法人治理結構

　　隨著電力體制改革的逐步深化，主輔分開勢成必然，多經企業必須從一味緊緊盯住主業、圍繞主業做文章的圈子里跳出來，每一個職工需認清自己面臨的形勢，積極主動地進入市場，學會在市場“找飯吃”；同時積極按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的規范改造多經企業，建立健全企業的法人治理結構，使企業成為真正意義上的“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的法人實體和市場競爭主體，使股東會、董事會、監事會和總經理嚴格按照公司章程規范運作，明確劃分責、權、利，形成調節所有者、公司法人、經營者和職工的制衡機制和約束機制，充分發揮好出資者和多經企業兩個方面的積極性，為提高企業的效益提供制度保障。

　　2、建立現代企業制度，向管理要效益

　　建立現代企業制度的核心是改革不適應生產力發展的生產關系，最大限度的解放生產力。最終一個目的，以市場資源為導向，圍繞科學管理、精簡機構、充分調動員工的積極和主動性，建立優勝劣汰的激勵和約束機制等方面開展工作，達到各崗位責權利的高度統一，追求企業資產價值最大化和可持續發展。在市場經濟條件下，市場應變能力來自于企業內部的嚴格管理，只有外抓開拓市場，內抓嚴格管理，企業才有市場競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。沒有規矩不成方圓，制度建設是管理工作的基礎，單純地靠人治不靠法制，憑熱情、靠感覺處理事情，管理制度不健全、管理工作不落實、管理責任不到位，企業不可能實現持續發展。競爭在市場，決勝在管理。

　　3、深化人力資源體制改革，努力提高職工隊伍的整體素質

　　人力資源是企業之本，人力資源管理是企業管理的核心。要樹立以人為本的管理理念，確立人在管理過程中的主導地位，圍繞調動人的主動性、積極性和創造性去展開企業的一切管理活動，注重培育企業價值觀、塑造企業精神，力求以企業文化凝聚人、引導人，著眼于人的需要和人的發展，尊重人、理解人、關心人、愛護人。要深化電力多經企業的人力資源體制改革，充分挖掘現有人力資源的內部潛力，這是提高企業經濟效益，也是電力體制改革不可逾越的關鍵環節，早改早收益。

　　（1）要在多經企業推行人事代理制。實施崗位動態管理，營造一種能者上、庸者下、平者讓的用人新機制，打破“大鍋飯”、實行按貢獻大小拉開檔次鼓勵貢獻的分配制度，在企業內部形成“崗位能上能下、工資能高能低、上崗靠競爭、在崗有考核”的動態管理機制。

　　（2）要注重企業家隊伍建設。好的企業領導可以搞活一個企業，反之，無德無才的領導可以搞垮一個企業。要采取相應措施，加強高層次領導干部和企業家隊伍的建設，加大培訓力度，加速培養和造就一批又一批高層次、高素質、懂專業、善經營、會管理的復合型人才隊伍，提高職工整體隊伍素質，為多種經營的健康發展提供可靠的人才保證。

　　4、推進資產重組和資本經營，健全財務管理及監督約束機制

　　要切實加強多經企業的財務管理，積極推進多經企業的資產重組和資本經營，幫助企業以最適宜的技術和質量，以有效的方式和合理的成本取得滿意的效益，提高企業經濟效益，改善企業的財務狀況。要加強對財務、勞資等重要部門的控制，實行集中管理；加強紀委、監察、審計的力量，實行項目效益評估制和經理離任審計制，要建立有效的信息反饋系統，加強職工的民主監督。

　　5、實現經營創新，為企業多種經營的可持續發展注入活力

　　在經濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下，多經企業將面臨日趨激烈的市場競爭。電力多經企業要生存要發展就必須在現有的同行業基礎和水平的條件下進行種種有益的創新，使企業煥發生機和活力。

　　（1）鞏固傳統的服務于主業的產業。電力多經企業是主業的“外圍業”，是主業穩定運行、高效協作的基礎保障。首先從提高產品質量和服務質量入手，充分發揮電力行業聲譽好、信譽高的優勢，狠抓售后服務工作，做到硬件過硬，軟件不軟；其次加大促銷力度，確保產品銷路暢通。

　　（2）發揮企業的特點和優勢，尋求新的經濟增長點。電力多經企業在牢固占有現有電力市場的基礎上，選擇自己熟悉的市場和有潛力的產品，為企業在競爭中取得優勢。除了與行業有關的設計、施工、材料制造、加工、工程監理等業務外，也可將一些業務合理地向整個社會延伸。除了加工

　　電力工程建設用的鐵塔、金具等外，通過提高質量、服務、信譽、技術創新、降低成本等競爭手段，逐步打入通信行業所用的通訊鐵塔的加工行列，從而為實現可持續發展奠定堅實的基礎。

　　（3）推進多種經營的產業化和集團化。隨著社會主義市場經濟體制的日益成熟和規范，電力行業對其多種經營的保護正在削弱以至逐步消失。電力企業興辦的多種經營實體最終也要走進社會大市場，面臨國內外同類企業的競爭和挑戰，經受優勝劣汰機制的考驗。這些企業要想保持持續、穩定、快速發展，必須走產業化和集團化的道路，通過產業化確立自己的市場地位，通過集團化尋求自己的綜合優勢，克服先天不足，提高電力企業多種經營的整體競爭能力。

　　誠然，建立起完全適應知識經濟和市場變化及要求的電力多經企業是一項復雜、艱難的任務。這些企業只有在自己和別人的成功和失敗的實踐中，不斷總結經驗、教訓，在市場形勢和顧客的需求變化中不斷地反思，創新經營，才能實現多經企業持續、穩定、健康的發展。

　　[參考資料]

　　1、《電力監管條例》20__年2月2日國務院第80次常務會議通過

　　2、《電力體制改革方案》20__年4月11日國務院批準頒布

　　3、《深化中國電力工業體制改革的思考》《學習時報》20__年12月21日作者顧峻源

　　4、《電力多經企業發展狀況與存在問題分析》天強管理顧問網作者何德權

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