我國電力安全法規體系建設及發展初探

    [ 摘  要] 分析了我國目前電力安全法規體系的現狀和存在的問題，針對這些現狀和問題，探討了我國電力安全法規體系建設的任務和發展的趨勢。

    [關鍵詞]  法規體系；安全法規；電力安全法規，主要是指為了保護職工的安全健康，保護國家與集體財產不受破壞，由國家制定并由國家強制實施的行為規范。它主要涉及安全管理、安全技術、工業衛生及女職工和未成年人勞動保護等方面的法律規范。對于電力行業，為確保其安全運行，我國立法機構和各級電力管理部門經過近20多年的不懈努力，通過加強電力安全法規的建設，從而全面、有效地改善了電力行業的安全狀況。

    隨著市場經濟的發展，電力體制也發生了很大變革，使得許多法規、規章或它們的某些方面已經不能適應改革與發展的需要。所以，從電力事業的發展和國家經濟建設的需要出發，必須加緊電力行業立法，建立更加完善的電力安全法規體系。筆者就目前我國電力安全法規體系的現狀、不足和當前的任務作一探討。

    1、我國電力安全法規體系的現狀及存在的問題

　　1.1  現狀我國政府歷來都很重視電力安全生產工作，在“安全第一，預防為主”的總體方針下，使電力安全法規與電力事業同步發展。目前我國的安全法規遵循“三級立法”的原則，即在國家法規、政策的統一指導下，充分發揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務院，行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規也是按照這一原則進行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規制度匯編》來看，黨和國家及地方政府陸續頒布的電力安全法規、規章和其他有關安全方面的行政規范已有4大類160多項上千多條，在數量和質量上都有很大的發展，特別是1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》），對加強電力安全工作有很大的指導作用。所以在經濟發展的同時，電力安全法規體系迅速組建，法規體系初步健全，執法機構也逐步形成。

    1.2  存在的問題

　　1.2.1  缺乏系統性安全法規的系統性，是指在編制安全法規的過程中，要依據安全法規體系的結構，建立、健全具有各自功能的生產技術、安全技術、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規。而我國現階段的電力安全法規，從數量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應實際情況的電力行業綜合性法規。由于這一體系缺乏系統性，給安全法規的匯編、管理和查找帶來了困難，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準確的信息而影響了安全生產與管理工作。

    1.2.2立法層次不高根據《中華人民共和國立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國務院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規。目前，電力行業的安全法規中，根本大法和一般法不多，絕大多數是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規，從立法的層次上看，僅屬于法規中的第三個層次。即使國務院頒布的某些電力安全法規，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規范性文件，法律的權威性不夠。由于缺少權威性，在實施

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