如何加強案件審理中對特定事項的管理

　　在落實合議庭權(quán)責后，如何加大對案件的監(jiān)督力度是審判權(quán)下放后的內(nèi)在要求，也是對權(quán)力與監(jiān)督之間必須解決或完善的一個課題。對案件加大監(jiān)督力度又必須控制在一定的程度范圍之內(nèi)，否則監(jiān)督就會轉(zhuǎn)化為對審判案件的干涉或干預，落實合議庭權(quán)責就會成為一句空話。我們對此課題進行了研究，認為必須加強對審判流程的管理控制，充分發(fā)揮審判委員會和院、庭長在案件監(jiān)督中的作用，實行審判權(quán)與案件流程控制權(quán)相分離?對案件特定事項實行管理、審批、制約?，審判權(quán)與審判過程中對鑒定、評估、審計、拍賣等中介機構(gòu)的委托權(quán)相分離，實現(xiàn)對審判案件工作從立案、排期、審理、合議、公告、宣判、送達、執(zhí)行、再審等各環(huán)節(jié)的控制監(jiān)督；從而達到正確適用法律，正確實施監(jiān)督，防止錯案的發(fā)生，公正廉潔的目的。

　　一、充分發(fā)揮院、庭長和審判委員會委員在案件監(jiān)督中的作用，加強對審判流程的管理控制，實行審判權(quán)與案件管理控制權(quán)相分離

　　依人民法院組織法規(guī)定，審判委員會是法院內(nèi)部的最高審判組織，審判委員會形成的決議合議庭必須執(zhí)行。為了確保合議庭審案件的獨立性和自主性，應(yīng)對提交審委會討論的案件作出必要的限制。這種限制主要包括兩個方面：一是審委會只討論案件的法律適用問題，對案件事實不應(yīng)列入討論的范圍；二是對提交審委會討論案件的數(shù)量應(yīng)作出必要的限制。合議庭認為要提交審委會討論的案件或者合議庭難于?以?形成決議的案件，必須由庭長提請院長決定是否提交審委會討論。對于合議庭已形成了多數(shù)或一致意見的案件，由院長嚴格把關(guān)，原則上不提交審委會討論，應(yīng)按照本院制定的“審判委員會工作規(guī)則”和“院、庭長審判權(quán)責劃分規(guī)則”處理。對院、庭長通過旁聽庭審，當事人的反映，聽取合議庭匯報，上級機關(guān)交辦等途徑認為案件處理關(guān)系重大的案件，院、庭長可以要求合議庭合議后報告合議結(jié)果；合議庭對此類案件在合議后下判前，必須向院、庭長報告，院、庭長對合議結(jié)果有不同意見的，有權(quán)將此類案件提交審判委員會討論決定。這么做既是加大合議庭責任的體現(xiàn)，也是院長和審委會對案件實施監(jiān)督的一種形式。

　　案件流程管理控制權(quán)，即對案件中的特定事項實行管理、審批、制約權(quán)。這種管理控制權(quán)，表現(xiàn)在院、庭長對案件審理過程中的某些特定事項?如回避、強制措施、延長審限等?的決定權(quán)。案件審理過程中的特定事項，有的是法律已經(jīng)明確規(guī)定了必須經(jīng)院、庭長審批決定的，如《民訴法》第一百零五條采取的強制措施、《民訴法》第四十七條關(guān)于回避的決定權(quán)、延長審限的批準權(quán)等；有的雖然法律沒有明確作出規(guī)定須經(jīng)院、庭長審批決定?如財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等?，但這些特定事項具有行政領(lǐng)導管理方面的屬性。對這些案件特定事項由院、庭長進行管理、審批、制約，不僅不會影響案件的實體處理，也不會形成對合議庭獨立行使審判權(quán)方面的干預，而且有利于案件的公正審判，進而通過這種管理控制權(quán)的形式對案件實行監(jiān)督。

　　二、審判權(quán)與審判過程中對鑒定、評估、審計、拍賣等中介機構(gòu)的委托權(quán)相分離

　　司法技術(shù)鑒定和委托評估、審計、拍賣等工作是辦案過程中的重要組成部分，為加強這方面的管理監(jiān)督工作，提高質(zhì)量和效率，應(yīng)當將審判權(quán)與審判過程中對中介機構(gòu)的委托權(quán)相分離。在刑事、民事、行政和執(zhí)行等案件中，合議庭認為需要委托中

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