NEW CONCEPTION OF CIVIL DIFFERENTIAL JURISDICTION論文

［Abstract］Differential jursidiction is a system which determines the court of original jursidiction vertically.Because of the the imperfection of present law,disorder of differential jursidiction has appeared in judicial practice.The radical question to determine differential jurisdiction is to establish a determining criterion.I hold that we can establish the “subject matter amount criterion” to replace the traditional “tri-compound criterion” which determines the differential jurisdiction according to the nature,complexity and effection of a case.At the same time,we should modify some relevant system.

［Key words］jurisdiction;differential jurisdiction;determining criterion

級別管轄制度的新思考

余 茂 玉*

【摘 要】級別管轄制度是從縱向確定不同級別法院之間一審民事案件管轄權(quán)限的制度。由于現(xiàn)有法律的不完善，級別管轄無序的現(xiàn)象凸顯于司法實踐之中。級別管轄制度的最核心問題是劃分標準的確定性問題，解決此問題需以“爭議標的額為首要標準”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的案件性質(zhì)、繁簡程度和影響范圍相結(jié)合的“三結(jié)合標準”，同時還要完善一些相關(guān)制度。

【關(guān)鍵詞】管轄；級別管轄；劃分標準

級別管轄制度的特點就是從人民法院系統(tǒng)的縱向方面來確定上下級法院之間對第一審民事案件的分工和權(quán)限，它不涉及人民法院系統(tǒng)內(nèi)部的橫向管轄權(quán)限與分工的問題。《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱“民訴法”）通過第18、19、20、21條的規(guī)定確立了我國級別管轄的原則：民事一審案件原則上由基層人民法院管轄；中級人民法院管轄的一審民事案件為重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件和最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件；高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件；最高人民法院管轄的一審民事案件為在全國有重大影響的案件和認為應(yīng)當由其審理的案件。另外關(guān)于級別管轄，最高人民法院發(fā)布的司法解釋也進行了規(guī)定。但我國很多地方的法院還不同程度地存在著違反法律和司法解釋中關(guān)于級別管轄的規(guī)定而受理案件的現(xiàn)象，這造成了司法實踐中管轄上的無序和混亂，對司法公正的實現(xiàn)和當事人權(quán)利的維護產(chǎn)生了負面影響，并滋生了地方保護主義等現(xiàn)象。導致級別管轄無序現(xiàn)象的原因是多方面的和復雜的，但其中關(guān)于級別管轄的法律規(guī)定不完善即是其主要原因。下面將對我國級別管轄制度的現(xiàn)狀作如下分析，并提出完善該制度的建議。

一、我國級別管轄制度的現(xiàn)狀

級別管轄制度的最核心問題即為級別管轄權(quán)的劃分標準的確定性問題。我國并未以世界通行的爭議標的額作為確定級別管轄的標準，而是順應(yīng)我國的傳統(tǒng)作法，實行的是案件性質(zhì)、繁簡程度和影響范圍三結(jié)合的“三結(jié)合標準”。隨著時間的推移和司法實踐的發(fā)展，該標準在實施的過程中暴露出了諸多問題。

第一，我國各級別法院都享有民事案件的一審審判權(quán)，確定級別管轄的標準不確定。我國民事訴訟實行的是四級兩審終審制，四級法院均享有一審案件的管轄權(quán)，而在大多數(shù)國家，對雙方當事人爭議的金額或者價額在一定限度以下，訴訟主體無特殊性，屬于一般的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的糾紛，原則上均由級別較低的法院管轄，如英國、德國、日本等，反之，分別由較高級法院管轄。〔1〕 中級以上人民法院如果“認為”某

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