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新預算法下高職院校項目經費管理論文
2014年我國新出臺的新預算法背景下,高職院校的財務管理進入了新的視野和領域,新預算法以完整性、公開性而突出，強調采用預算進行全程約束和控制，它是與現(xiàn)代社會經濟發(fā)展規(guī)律極為適宜的一種新法,對于各項部門的財政體系改革具有重大的指導意義和推動作用。對于高職院校而言,其財務預算系統(tǒng)是關鍵的重要構件，在社會知識經濟不斷提升的時代下，高職院校的規(guī)模也在不斷擴大，出現(xiàn)了教育經費緊張和資源有限之間的沖突和矛盾，鑒于以上考慮，高職院校要在項目建設的過程中，加強項目經費的管理和使用效益，用績效的預算管理新理念,構建高職院校財務管理系統(tǒng)中的項目經費控制。
1新預算法視角下的高職院校財務管理定位及意義
1.1提高了高職院校財務會計核算的精準度在新預算法之下，學校財務管理注重決算與預算的對應一致性,通過確定預算數(shù)的前提下,進行預算過程控制，再進行最終的決算，這些預算支出都要分類到相應的會計核算之中去，進行分門別類的核算。新預算法要求預算口徑的一致性，這就需要財務會計核算具有更高的精準化，才能滿足高職院校的科學財務需求管理需求，才能在管理責任明晰的條件下,更好地實現(xiàn)學校資源配置。
1.2提高了高職院校的項目預算管理與控制的精細化新預算法涵蓋了預算到決算的全過程，對于不同部門之間的預算管理也做了細化的要求,體現(xiàn)了嚴謹、科學的預算管理態(tài)度。高職院校在新預算法之下實現(xiàn)了內外預算統(tǒng)一和細化，可以有效提高資金的支付效率。
1.3有望實現(xiàn)高職院校的全面預算管理體系新預算法規(guī)定，政府的全部收支都要納入預算體系之中，這一新的深化改革規(guī)定,取消了預算外的資金,集中、全面地體現(xiàn)了財政收支情況，有利于向全面預算管理體系發(fā)展。高職院校作為成員之一,將以新預算法為準則,納入預算的收支范圍將增大，為了實現(xiàn)長遠預算年度目標,要推行全面預算管理,實現(xiàn)由“全員參與”到“全程管理”的轉變。
2高職院校項目經費的管理現(xiàn)狀及問題分析
在高職院校的財務管理中，項目經費是重要的構件，其主要有適用于學校的事業(yè)發(fā)展而安排的基本支出之外的項目經費,根據(jù)高職院經費的用途可以分為：專項公用類和院校發(fā)展建設類，這再兩者都是為高職院校的最終建設目標服務,并在項目經費中占據(jù)較大的份額。隨著公共財政體系的深化改革，以及高職院校規(guī)模的不斷拓展，其建設項目經費的預算也呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，為了解決資源緊張與規(guī)模擴大之間的矛盾和沖突，高職院校要加大了對自身基礎建設的項目建設，用于不同項目的經費支出不斷增多，如專業(yè)建設項目、實訓基地建設項目、創(chuàng)業(yè)基地建設項目、資源庫建設項目、科研建設項目等，這些類一型不同的項目都與高職院校的長遠發(fā)展有直接的聯(lián)系,使學校的項目經費總預算也不斷地增長。統(tǒng)觀高職院校中的項目經費現(xiàn)狀，我們可以從中找出其中存在的問題及影響因素，這主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1基于績效管理的項目經費預算管理意識薄弱在高職院校的管理決策層之中，一般都較為重視各建設項目的經費申報工作內容，而對于各項目中是否按預算進行了良好的實施,是否獲得了最大化的收益,則不甚關心，由于項目經費預算管理的意識薄弱，導致項目經費在劃撥之后,缺乏實時的跟蹤和監(jiān)督，出現(xiàn)資源沒有得到科學合理的優(yōu)化配置，產生項目資金浪費的現(xiàn)象，使資金有效利用效率低下的問題突出。同時,在項目經費使用之后的使用效率評價體系也較為缺失，不利于資金科學、合理地規(guī)劃和分配。
2.2高職院校項目預算績效管理制度欠缺以績效管理為視角下的高職院校項目預算制度還有待進一步完善,尤其是在項目預算的具體操作流程、操作標準、操作方法等方面，還存在較大的漏洞，這些相關制度的缺失,不利于高職院校的教育經費分配和支出，導致學校經費緊張的問題無法緩解，不利于提高項目經費利用效率。
2.3高職院校項目預算績效管理監(jiān)督機制缺失在一些高職院校中，對于項目預算的使用過程缺乏實時的監(jiān)督和控制，由于機制的不健全,使高職院校的資源浪費，無法進行科學有效的整合，這一監(jiān)督機制的不健全狀態(tài),極大地阻礙了項目經費管理的效率。
2.4高職院校項目預算經費管理的評價體系還不夠完善在高職院校中，對于項目經費預算管理中的績效考評體系還存在欠缺,對于各部門進行資源綜合利用的水平缺乏科學合理的判斷和評價，對于各部門項目預算管理的職責和激勵機制沒有到位,無法促進項目經費管理的后續(xù)有效分配。
3高職院校項目經費管理的設計和實現(xiàn)
3.1重構財務管理體系,健全內部控制為了提升高職院校的戰(zhàn)略管理能力，完善其財務管理體系，需要以新預算法為準則，科學合理地優(yōu)化資源配置，重構或優(yōu)化高職院校的財務組織體系，為服務于高職院校的發(fā)展目標而努力。同時，還要健全高職院校的內部控制體系，融入全面預算的管理理念,形成涵蓋采購管理、收支管理、合同管理、資產管理、建設項目管理等內容的財務內部控制機制,保證多要素的有效、實時的互動。
3.2以項目經費預算精細化管理為基準,嚴謹財務治理過程在精細化管理的管理理念之下,高職院校的項目經費財務預算管理也實現(xiàn)了升華，在原先的“管結果”轉為現(xiàn)代化的“管過程”的變化中，我們可以看到財務預算管理精細化要求的實踐應用過程，在精細化管理的角度下，高職院校項目經費管理注重經濟活動的細化，將預算科目劃分為收、支兩大類，再細分為“類、款、項、目”等分類，實現(xiàn)財務細化治理，達到有效控制財務資金、項目活動的目標。
3.3實現(xiàn)項目經費預算與績效的整合同時，高職院校的財務預算管理還融入了績效的理念，原有的基本投入和產出概念加以延伸和拓展，以成本核算為核心的項目經費預算績效管理機制下在設計和構建，在高職院校的項目經費預算績效管理機制下，主要注重以下幾方面的實現(xiàn)：
①強化高職院校決策領導層的績效預算管理意識。與績效理念相結合的項目經費預算管理，首要的前提條件即是要扭轉財務預算管理理念，引入績效理念，以高職院校的財務預算績效目標為導向，制訂好預算編制，包含預算績效目標和預算資金籌劃兩部分,在這兩部分相輔相成的構架之下,實現(xiàn)預算管理目標。
②設計開發(fā)適合于高職院校的項目經費管理系統(tǒng),解決項目經費管理問題。
要開展高職院校項目可行性分析,針對高職院校項目經費管理的需求進行分析，制訂出適宜高職發(fā)展的項目需求說明書和報告，以項目需求說明書為依據(jù),對高職院校項目經費管理系統(tǒng)進行相關設計,諸如模塊設計、整體功能設計、運行環(huán)境支持、系統(tǒng)平臺開發(fā)與技術支持、系統(tǒng)架構設計等。在整體設計之下,進行詳細的系統(tǒng)設計,并對系統(tǒng)進行單元測試、功能測試等，實現(xiàn)系統(tǒng)的維護和監(jiān)控效能。在上述系統(tǒng)設計之下，實現(xiàn)項目經費管理的系統(tǒng)功能，主要包括：
①基礎數(shù)據(jù)管理功能。在高職院校項目經費管理系統(tǒng)中，其重要的基礎數(shù)據(jù)主要有：部門相關信息、教師信息、財政年度相關信息、經費科目信息、項目類別信息和經費來源信息等。
②系統(tǒng)管理功能。在高職院校項目經費管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)管理功能要實現(xiàn)如下內容的管理：權限管理、日志登錄管理、備份與還原管理等。
③項目管理功能。在高職院校項目經費管理系統(tǒng)中，它主要對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行新增、搜索、查詢、修改、刪除等管理。
④項目經費管理功能。在高職院校項目經費管理系統(tǒng)中，這一部分主要針對項目經費進行管理，主要包括項目經費預算申報、項目經費預算審批、項目經費報銷數(shù)據(jù)管理等。
⑤報表管理功能。在高職院校項目經費管理系統(tǒng)中，這一部分是為高職院校提供多方位的項目信息，為項目經費的使用和管理提供決策依據(jù)。在系統(tǒng)生成的報表主要有項目經費執(zhí)行進度表、項目經費預算與執(zhí)行對照表、教師項目匯總表、部門項目匯總表、全校項目匯總表、部門項目經費執(zhí)行總進度表、全校項目經費執(zhí)行總進度表、經費執(zhí)行異常項目表等管理。
這一系統(tǒng)可以極大地提升高職院校的項目經費預算管理力度，并對高職院校的項目經費支出進行全面監(jiān)控，有效地整合了財務資源，為高職院校的發(fā)展決策提供有力的依據(jù)。
4結束語
綜上所述，高職院校的項目經費預算管理一個復雜的系統(tǒng)工程，它必須依循其內在規(guī)律，用科學的方法和手段,以績效管理為管理理念,在新預算法的角度下，對高職院校項目經費管理進行有目標的預算編制，并在預算實施過程中加強系統(tǒng)平臺的有效監(jiān)控，在與績效管理相結合的系統(tǒng)管理平臺下,實現(xiàn)項目經費預算的全程管理與控制，提高財務管理效率,在健全而完善的系統(tǒng)平臺建設下，為高職院校提供了決策依據(jù)。
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