“學校管理體制問題”引論

　　【內容提要】我國現行中小學學校管理體制，是帶有“一長制”屬性的“校長責任制”，而在實際運作中，既未充分發揮“一長制”潛在的管理效率，又不免帶有“一長制”的負面影響。本文通過對學校管理體制的歷史的比較的研究，揭示了有關學校管理體制的各種不同的選擇，并分析了我國現行學校管理體制的特殊背景，供思考學校管理體制問題和就此進行調查研究的參考。

【摘  要  題】理論方舟

【關  鍵&……

  前言

　　（一）多年來，人們公認我國現行教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）管理體制存在政府“統得過死”的弊端。為此，輿論界不斷發出教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政部門“放權”和“擴大學校辦學自主權”的呼聲。在此期間，也曾有不少“放權”舉措出臺，問題是至今仍未跳出“一放就亂，一亂就統，一統就死，死而再放”的怪圈。可見，問題的癥結不僅在于政府放權，還在于政府把權放給誰，怎樣保證“放而不亂”？多年的教訓表明，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政體制改革若沒有相應的學校管理體制改革措施配套，很可能落空。

　　（二）在人民共和國歷史上，中學和小學先后實行的學校行政制度有：校務委員會制(1949-1952)、校長責任制(1952-1957)、共產黨支部領導下的校長負責制(1958-1963)、地方黨委和教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政部門領導下的校長負責制(1963-1967)、學校革命委員會制(1967-1978)、共產黨支部領導下的校長分工負責制(1978-1984)、共產黨支部領導下的校長負責制(1984)，以及校長負責制(1985-　)。這種演變過程，一言以蔽之，是經歷在名副其實的校長負責制與名不副實的校長負責制之間長期徘徊之后，長期定格于校長負責制。

　　（三）“校長負責制”仿佛是1952-1957年間“校長責任制”的同義語。不過，其中也可能有微妙的差別。“校長責任制”意味著校長對委以責任的上級部門承擔的責任，而“負責人”的含義近于“領導人”。只是這種差別甚微，可以不計。不過，這也不只是一個用語問題。因為盡管所有學校都少不了有“校長”崗位的設置，而在不同國家，校長的身份卻不盡相同。關于這個問題，容后再議。

　　自然，“校長負責制”作為一種學校行政制度，不限于校長職責的設定，還包括相應的學校內部不同管理層級職能的劃分。說到我國行之已久的校長負責制，其實，它實質上是“一長制”。有一句格言，叫做“從某種意義上講，一個好校長就是一所好學校”，它至今仍廣為流傳，正由于它是這種校長負責制恰當的注釋。

　　我國學校管理制度的沿革，雖然證明“一長制”的校長負責制是我國特殊的教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）歷史的選擇，問題在于為了變革現行教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政管理體制，教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）行政部門應當把權下放給誰？如把權下放給校長而無完善、有效的學校自我管理與監督的機制與其配套，其結果究竟是“一放就活”還是“一放就亂”，勢必取決于校長的人格，取決于校長的“好”與“壞”，而關于校長的選擇，學校中的

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