淺探國有資產(chǎn)管理新體

　　十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎上，從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。

　　這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)；四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離，即政府只負責國有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責，國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神，有關(guān)學者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔，而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設想與前幾年有關(guān)學者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。

　　　　二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

　　在上述體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門，它是政府中專門負責國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下，由于實行計劃經(jīng)濟體制，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體，政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營，為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責任。在新體制下，由于實行政企分開，政資分開，一方面政府作為國家管理機器，應服務與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動；另一方面由于政府設立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn)，對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔責任。此后，國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負責。國有資產(chǎn)管理委員會是適應這一要求而設立的新的政府職能部門。按照這種思路，國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負責國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)保值增值。具體職責應包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針，代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級持有國有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負責經(jīng)營國有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。

　　在新體制架構(gòu)中，國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設立或根

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