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廣州市村民自治發(fā)展報告論文
一、調查的基本情況
2002年是廣州市農村村委會換屆選舉年，廣州市委、市政府要求換屆選舉工作1月啟動、8月結束。為了保障村民民主權利的實現(xiàn)，保證村委會換屆選舉依法有序開展，由廣州民政局牽頭，聯(lián)合廣州市社會科學院社會學研究所、中山大學行政管理研究中心，組織了“廣州市農村基層民主自治過程研究”課題組，2001年9月到2002年3月，課題組在廣州的6個區(qū)（市）的8個鎮(zhèn)進行了實地調查。
調查的基本目的，就是具體深入了解村級組織現(xiàn)狀、村委會直選后村民自治的成功經(jīng)驗以及面臨的主要問題。具體調調研內容包括四個方面：黨支部與村委會組織建設、村民選舉過程以村級民主管理制度建設、村政組織和村經(jīng)組織的關系、鎮(zhèn)村關系。調查地點分布在白云區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的8個鎮(zhèn)12個村。市民政局李局長與課題組一同到了增城市開展調查研究。在調查期間，課題組得到了各區(qū)（市）有關領導、鎮(zhèn)村兩級干部的大力支持，得到了村民群眾的積極配合。課題組一共召開了10次座談會，完成了80個有效問卷調查（其中村干部問卷調查21人，村民群眾59人），從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級組織收集了一批文字材料。本調查報告就是在綜合分析我們的座談記錄、問卷數(shù)據(jù)和文字材料的基礎上形成的。
二、廣州市村民自治發(fā)展的基本判斷
1988年，我國農村管理體制的重大變革就是，撤社設鄉(xiāng)、改隊為村。當時的廣東農村大部分實行了撤社設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但在原生產大隊的基礎上設立農村管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村管理區(qū)設辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構。然而，廣州、深圳農村同全國保持一致，建立了鄉(xiāng)政村治的結構。10年后，在廣東省委書記李長春和其他領導的大力推動下，廣東省決定在全省范圍實行村委會直接選舉、全面推進村民自治進程，一舉摘掉了“富裕的廣東不搞農村民主”的帽子，并且使廣東農村基層民主制度建設獲得了“在高起點上后來者居上”的贊譽。應該說，一直實行村委會制度的廣州農村，對廣東省農村基層民主的與時俱進發(fā)揮了“橋頭堡”的示范作用。1998年，乘全省統(tǒng)一實行村委會制度、直接選舉村委會的改革東風，廣州的村民自治由此進入了新的發(fā)展階段，農村基層民主制度建設上了一個新的臺階。
從本次調查情況來看，我們可以得出如下幾個基本的判斷。
1、廣州農村普遍建立并切實實行了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內容的村民自治制度，體現(xiàn)了與時俱進的時代要求。 廣州既是一個進入了快速現(xiàn)代化車道的國際大都市，也是一個擁有1279個建制村的城鄉(xiāng)大都會。1998-1999年，廣州市這1279建制村全部按照“一法兩辦法”實行了村民直選。在直選過程中由于各級黨委、政府領導高度重視，做
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